多元治理視角下我國高職院校現代學徒制治理模式研究

慕芬芳 郭偉 劉超 金成龍

（安徽商貿職業技術學院 安徽 蕪湖 241000）

在我國，現代學徒制實踐尚處于探索階段，各高職院校積極開展現代學徒制試點，但從試點實踐來看，現代學徒制治理過程還存在較多問題，如治理主體單一、企業參與積極性不足、政策法規不完善、行業指導不足等。為此，從治理的視角審視、反思和改進現代學徒制治理過程中存在的問題，提高管理效率和管理水平，探尋適合社會經濟發展需要的高職現代學徒制治理路徑，就變得相當重要和迫切。

一、文獻研究

（一）現代學徒制治理的內涵及特征

“治理”指治理主體通過運用公共權力及相應方式實現對治理對象的有效管控和推進，包括治理主體、治理方式、治理目標等要素。在現代社會，政治學中“治理”與“管理”“統治”是有區別的，管理強調政府的單向管控，而治理側重政府與市場主體的多元互動共治；統治強調政府強制，而治理通過引導、協商、溝通、參與以達到治理目的，因此，現代化治理強調治理主體多元良性互動、平等參與、合作共贏[1]。

辨析現代學徒制治理的內涵，可基于現代化治理的內涵從治理主體、治理方式、治理目標三個方面進行理解。首先，現代學徒制治理主體具有多元化特征，主要由政府、高職院校、企業、行業多元主體共同治理。其次，不同治理主體由于有相應的治理職能，因此采取的治理方式不同，以政府為主導的制度保障職能采取引導方式，以行業協會為主導的評價監督保障職能采取指導方式，以高職院校為主導的組織保障職能采取主導方式，以企業為主導的資源保障職能采取協同方式。最后，現代學徒制治理目標是創新技術技能人才培養模式，現代學徒制作為特殊的公共產品，其最終目的就是提高人才培養質量，保證職業教育公共利益的最大化。其中，治理主體和治理方式的互相對應是提高現代學徒制治理效率的核心，治理方式的有效性是現代學徒制治理的關鍵，治理目標的宏觀把握是現代學徒制治理的內在驅動力和前進方向。

現代學徒制治理具有如下重要特征：治理目標的公共性，治理主體的多元性。治理組織方式的協調性而非控制性。同時，由于治理主體的多元性，需對不同治理主體的利益訴求進行協調和整合，并賦予治理主體相應的公共權力和明確的治理規范。

（二）現代學徒制治理研究

近年來，國內一些學者開始對治理主體參與現代學徒制治理的具體路徑進行研究。在主要治理維度上，雷承波基于利益驅動機制，認為現代學徒制治理主體應從頂層制度設計、行業組織能力等方面參與治理[2]；盧子洲提出現代學徒制治理主體應圍繞治理目標、運行過程、規章制度等治理內容進行整合協調，以提高現代學徒制治理效率[3]。在治理主體的職責上，許悅構建了政府、高職院校、企業、行業協會多元主體參與的質量保障機制，從制度、組織、資源、評價等維度明確治理主體的治理職能[4]；房丹基于協同治理的視角審視現代學徒制治理，提出各治理主體參與治理時應明確權責、加強互動、完善政策[5]；姜樂軍通過研究“政產學研用” 生態圈下現代學徒制治理結構的構建案例，明確了各治理主體在現代學徒制育人模式運行中的角色和定位[6]。

綜合上述研究成果發現，目前現代學徒制治理研究已取得一些成果，但多數研究較為片面，僅關注治理維度或治理主體職責，未將治理維度和治理主體職責進行有機結合，同時未對治理中應關注的重要維度進行系統性探究和說明，現代學徒制治理模式及發展路徑不清晰。

作為新型的人才培養模式，現代學徒制代表了未來高職院校人才培養發展新方向。基于此，系統性探究現代學徒制治理的重要維度，構建新時代現代學徒制治理模式及發展路徑，具有重要的理論和實踐意義。

二、現代學徒制治理的重要維度

基于現代化多元治理視角，結合現代學徒制治理內涵、特征以及國內外現代學徒制治理模式研究進行系統分析，發現現代學徒制治理內容涉及四個重要維度：其一，治理主體。治理主體是現代學徒制治理的基本要素，治理主體既是決策者也是行動者，直接關系著現代學徒制治理的組織管理方式、資源來源。目前來看，我國現代學徒制治理主體主要包括政府、企業、高職院校、行業和目標用戶。其二，組織管理。組織管理方式是引導、協商、溝通、參與，而非控制，組織管理方式較大程度上決定了各個參與主體的參與形式和途徑，主要涉及企業和高職院校在現代學徒制治理中的角色和定位。其三，政策法規。治理的進行，除需要治理主體參與、明確組織管理方式外，也需要賦予治理主體相應的公共權力和明確治理規范，即需要政策支撐、法規約束、規范明確，因此，政策法規對現代學徒制治理是必不可缺的[7]。其四，利益整合。現代學徒制具有多元治理主體，各治理主體利益訴求不同，因此，協調和整合治理主體利益訴求是確保各治理主體積極主動參與現代學徒制治理的重要保障。劃定現代學徒制治理的四個維度，首先可構建現代學徒制治理的重要內容，明確各治理主體的行動框架邊界；其次可為現代學徒制治理效率的提升提供有章可循的模式依據。

三、現代學徒制治理四個維度的困境

（一）治理主體：現代學徒制治理主體職（能）、權、責定位不清晰

1.治理主體職能缺失

2014 年，教育部印發的《關于開展現代學徒制試點工作的意見》要求，“建立起政府引導、行業參與、社會支持，企業和高職院校雙主體育人的中國特色現代學徒制”。因此，現代學徒制的治理涉及多方主體。近年來，雖然國家在職業教育中大力推進現代學徒制，但由于學校本位意識突出，現代學徒制在實施中依然存在以學校為主導的現象，其他主體參與度不高，更不用說參與治理、管理了。同時，政府政策引導、行業監督指導作用缺失現象普遍存在。現代學徒制各主體的治理職能也不明確。

2.治理主體權責不清

現代學徒制相關主體權責不清的現象仍較突出。在縱向治理過程中，政府、行業、企業、高職院校缺乏有機協調，治理責任亦有錯位。如以政府主體功能來說，頂層設計不足，缺失具體可操作性的支撐政策，同時對其他主體的約束、管控較多；在橫向治理過程中，學校、企業“雙主體”權責不對等。同時，由于權力邊界不清晰，不同治理主體會出現責權重疊與交叉，從而導致治理主體缺乏參與治理積極性和有機協調，現代學徒制治理主體的資源、力量缺乏有效整合。

（二）組織管理：現代學徒制治理管理滯后，組織方式缺乏互動

1.縱向治理主體管理滯后

在現代學徒制治理中，政府應發揮統籌領導、整體規劃的作用，但實際上在現代學徒制治理過程中存在政府管理滯后的現象。如政策文件存在滯后性，引導其他主體的優勢資源的協調系統尚未建立等；在行業指導服務方面，行業協會應在現代學徒制治理中發揮監督、規范、評價的作用，但我國行業組織在現代學徒制標準、學生學徒職業資格考核、人才培養質量評價監督等方面并未充分發揮相應作用。

2.橫向組織方式缺乏互動

在現代學徒制治理過程中，橫向治理校企“雙主體”在信息和資源、人才培養等方面缺乏良好的互動，嚴重制約了現代學徒制發展。首先，在信息、資源互動方面，由于主體差異性，現代學徒制橫向治理“雙主體”所掌握的信息、資源各不相同。學校有教室、實訓基地等硬件資源，有教學經驗充足的教師，掌握了學生的學籍信息和科研信息；企業有機器和廠房等硬件資源，有實戰經驗充分的師傅，掌握了充足的市場信息。但橫向治理“雙主體”缺乏信息、資源的共享，故資源未得到有效整合和利用。其次，在人才培養互動方面，制定人才培養方案時仍以高職院校為主導，企業沒有實現真正意義上的參與；在課程設置、課程體系建設以及技能、知識轉化等方面，企業、高職院校對接不足，導致學生的知識遷移能力和崗位適應能力不足。同時，現代學徒制招生應由高職院校和企業共同開展，招生與招工相結合，但實際上仍是學校單方面的工作，企業參與較少或基本不參與。

（三）利益整合：現代學徒制利益協調機制尚未完善

在現代學徒制治理中，利益相關者即治理主體，既是決策主體、行動主體，也是利益主體，包括政府、高職院校、行業、企業等。其中，高職院校、企業是現代學徒制的確定型利益相關者，必須高度重視并優先滿足，政府、行業是現代學徒制的預期型利益相關者，需給予一定重視[8]。作為以盈利為目的的組織，企業參與現代學徒制的利益訴求在于進行人力資源的戰略儲備；高職院校參與現代學徒制的利益訴求是加強與企業、行業的聯系，提高技術技能人才培養質量，進而提升自身的社會影響力；政府作為政策引導者，可以有效保障參與現代學徒制的企業的利益；行業作為評價監督機構，有利于客觀公正地對人才培養質量進行評價[9]。

從現代學徒制的實施來看，一些高職院校借助現代學徒制吸引生源，而不考慮是否必要，更不用說關注推行成效；一些企業為了獲得減稅的機會和獲取低成本勞動力參與推行現代學徒制，但在學徒培養中僅是讓學生在閑雜崗位做無技術含量的工作；政府、行業也沒有積極參與到現代學徒制實施中，未充分發揮引導、監督作用。各治理主體在參與現代學徒制實施中，均基于自身利益考量，而忽視了現代學徒制創新技術技能人才培養模式的最終目的。因此，在現代學徒制實施中，協調各治理主體的利益訴求，是現代學徒制順利實施的關鍵。

（四）政策法規：現代學徒制治理政策法規尚未健全

1.現代學徒制法律地位模糊

高職現代學徒制作為教育領域與企業領域相融合的新型人才培養方式，在我國現行的法律法規體系中缺乏對其地位和性質的明確規定，從目前現代學徒制試點實踐來看，大部分是將政府的相關政策文件作為推進實施的依據，而政策不具有強制性和約束力，因此，現代學徒制在推進中經常出現規定無法有效落實的現象。

2.現代學徒制組織運行法規不完善

在現代學徒制組織運行中，包括組織架構、治理模式、管理方式、人事制度、利益分配、教學實施等方面的內容均無明確規定，各治理主體之間的關系和權責未通過法律法規進行明確，人才培養需求、利益訴求各不相同，容易出現有分歧時無法達成一致的問題。

四、現代學徒制多元治理模式及實施路徑

梳理治理主體職能，圍繞組織管理、利益整合、政策法規等治理維度，明確受教育者“雙重身份”，通過“雙推動主體”“雙育人主體”“雙育人導師” 的通力協作，創新現代學徒制治理實施路徑，構建高職院校現代學徒制多元治理模式，如圖1 所示。

圖1 現代學徒制多元治理模式與路徑

（一）治理主體多元化，職能明確

職能化能帶來專業化分工，有利于維護組織的統一性，有利于工作人員的培訓、相互交流和提高技術水平。現代學徒制是政府主導、行業指導、校企雙主體協同育人的人才培養模式，其治理主體具有多元特征，因此，推進治理主體職能化，明確治理主體工作職能，有助于提高現代學徒制治理效率，促進現代學徒制可持續發展。

根據治理主體職能，可將現代學徒制治理主體劃分為兩類：一是推動主體，包括政府、行業，主要發揮引導、指導等作用；二是育人主體，包括高職院校、企業，主要發揮管理、服務、資源提供等作用。同時，在育人主體內部，可進一步細分至育人導師，分別是高職教師、企業師傅，另外，受教育者既是學生也是學徒，同一主體具有雙重身份。因此，可進一步明確現代學徒制的涵義：具有雙推動主體、雙育人主體、雙育人導師、雙重受教育身份的人才培養模式。

在雙推動主體、雙育人主體的職能分工上，政府做好立法規范、制度保障、組織保障、政策支撐，行業做好標準引導、宣傳聯通、人才評價，高職院校做好管理、服務、資源提供，企業做好協同、服務、資源提供。具體治理職能如表1 所示。

（二）組織方式多元化，高效協同

現代學徒制多元主體育人中，除了要明確職能，還需要明確治理主體組織管理縱向協同、橫向互動的重要性，才能形成多元主體協同育人的新治理機制。

在縱向協同中，一方面，加強現代學徒制的頂層設計，促進各治理主體的協同溝通；另一方面，各治理主體應共同制定一份歸屬清晰、權責明確的任務清單，在任務清單的指導下，各治理主體高效協同，科學合理地配置、共享資源和信息，確保現代學徒制整體規劃落實，實現真正意義上的協同。

在橫向互動中，完善校企“雙主體”協同育人實施機制，現代學徒制的核心是高職院校人才培養模式的改革，高職院校要切實履行主體治理責任，首先要做好協同育人企業的遴選；其次要做好與企業的人才共育，通過共建人才培養模式、共建課程體系、共建導師團隊、共建實訓平臺的方式，做好人才共育。企業是現代學徒制產出人才的使用主體，也是現代學體制人才培養的治理主體，首先要積極提高思想認識，轉變思想觀念，從國家人才培養的戰略高度準確認識現代學徒制；其次要積極主動地參與現代學徒制治理，從招生招工、人才培養方案制定、校企實訓基地建設、實訓資源提供等全流程介入人才培養過程，才能更好地依據市場方向和自身發展需要，更有針對性地培養市場、行業、企業所需的技術技能人才，持續提升企業的人才競爭力。

（三）利益整合多元化，契合協調

現代學徒制各治理主體有不同的利益訴求，尋找利益契合點，加強各治理主體的利益協調，是現代學徒制協同治理的基礎。治理主體多元化是現代學徒制的典型特征，若每一個治理主體均出于利己動機，則現代學徒制治理無法長效、穩定的發展。作為特殊的公共產品，現代學徒制的最終目的是培養出技術技能人才，現代學徒制治理的最終目的是確保技術技能人才培養模式的實施，提高人才培養質量，保證職業教育公共利益的最大化。因此，培養技術技能型人才應是現代學徒制各治理主體的公共利益訴求，各治理主體應積極根據這一公共利益訴求，整合和協調多方的利益訴求。

從縱向契合來看，首先要充分發揮各級政府的統籌作用，調和各治理主體的利己利益訴求，達成相對統一的利益點，發揚多元共治精神。其次要充分發揮行業的規劃和指導作用，行業應提供人才資源需求預測，同時定期發布就業狀況，建立人才培養科學評價標準、考核監督機制；高職院校和企業則要時刻關注市場需求，對培養方案、課程設計、教學方式持續進行優化，并提供優質教師教學、師傅實訓資源。

從橫向協調來看，校企“雙育人主體”要樹立正確的思想觀念，轉變思想意識，加強深度合作，一方面，利用高職院校教師教學等優勢資源對企業員工進行培訓，進一步幫助企業進行人才儲備，達到企業的利益訴求；另一方面，企業協助高職院校進行現代學徒制專業建設、課程設計、教材開發、實訓基地建設等，將企業實際需求深度融入人才培養中，達到高職院校提高人才培養質量的利益訴求。

（四）政策保障多元化，完善制度

第一，明確現代學徒制法律地位。按照現代學徒制協同治理的要求，盡快明確現代學徒制的法律地位。只有現代學徒制在法律上具有明確的地位，才能切實解決現代學徒制各治理主體參與積極性不高等問題。第二，完善現代學徒制治理制度。從制度層面完善治理內容，形成一套在遵循現代學徒制公共產品性質的前提下保障各治理主體自身利益的治理制度，有效規范各治理主體的行為，包括經費來源、管理機構、決策制度、執行制度、監督制度等。第三，完善現代學徒制治理機制，包括激勵機制、企業進入與退出機制等。首先，政府要常態化開展激勵機制落實情況的檢查，確保各類激勵機制的有效執行；其次，激勵機制要有針對性、靈活性、可操作性，讓參與現代學徒制建設的企業獲得實實在在的利益；最后，企業進入和退出機制應公開、透明，在建設現代學徒制人才培養模式之初，就應明確進入方式、退出辦法，同時在退出機制中應考慮企業的合法收益。第四，鼓勵地方政府出臺各類帶有地域特色的支持政策及法規。各省根據本省經濟發展、行業企業需求、高職院校發展情況等，研究出臺符合地方經濟發展要求的、有針對性的現代學徒制實施條例。

五、結語

中國社會經濟發展進入“新常態”，高職院校現代學徒制培養的技術技能型人才成為這一經濟新常態的人才需求類型。在現代學徒制治理中，必須處理好四個重要維度，即治理主體、組織管理、利益整合、政策法規之間的關系，同時突破原有“橫向互動”的框架，加強“縱向協同”，探索科學的現代學徒制治理范式。然而，高職教育現代學徒制發展受諸多因素影響，其治理主體并非永恒不變，圍繞治理主體、組織管理、利益整合、政策法規四個治理維度構建的治理模式也必然需要不斷改革。