淺析新農村建設背景下小型農田水利建設現狀和對策

毛文軍

當前我國新農村建設進入新的發展階段，呈現出良好的發展趨勢，經濟效益得到提升。為了進一步提升新農村的發展水平，加快城鎮一體化建設，應充分重視小型農田水利工程的建設工作，滿足農田的基本灌溉需求，提升區域內水資源的利用率，確保農作物得到充分的水分供給。但實際建設期間，受技術、資金等因素的影響，小型農田水利建設工作存在一定障礙，為了提升質量水平，應加大資金的支持力度，引入節水技術，制定科學的規劃方案，構建高標準的質量體系，通過關鍵建設要點，充分發揮農田水利工程的作用，滿足機械化種植要求。本文據此分析了新農村建設背景下，小型農田水利建設意義及存在的問題，針對性提出了解決對策，以期為此后農田水利工程的建設工作提供更多借鑒依據。

一、新農村建設背景下小型農田水利建設意義

新農村建設過程中，小型農田水利工程建設具備十分重要的意義，不但可以提升灌溉質量，還可以加快農村建設速度。農作物的生長需要優質水資源，但當前我國部分區域嚴重缺水，甚至存在水資源浪費問題，無法滿足現代農業的發展需求。對此，應建設高水平的小型農田水利設施，引入更高的建設標準，通過現代化工程技術的使用保證工程質量，滿足基本的農業灌溉需求，協調發展灌溉工程與其他方面的水資源利用工作，提升經濟效益。具體而言，建設小型農田水利工程，具備以下幾方面的意義。

首先，可以提升灌溉水資源的利用率，避免浪費，確保有序、規范使用水資源，助力農業產業的穩定運行，達到預期的節水效果。當前部分農村區域水利工程運行存在一定問題，灌溉期間沒有加強監管，優化農田水利工程管理工作，可以改善以往水資源利用問題，提升農產生產效率，促進農業的持續穩定發展。其次，可以保證糧食總產量的穩定增長，我國人口數量較多，需要充足的糧食供給。但當前我國在開發耕地方面依然存在較多問題，單位面積產量較少，且受自然環境、氣候條件等因素的影響，導致糧食產量發展不均衡。而建設小型農田水利工程，可以解決區域內水資源供給不足問題，為農作物提供充足的灌溉量，增加糧食總產量。最后，可以幫助政府部門制定科學的土地管理計劃，隨著城鎮化的快速發展，部分農民會遷移至城市定居，住宅、工廠等用地的擴張會擠占原有的農村耕地，城市周圍耕地更為零碎，監管難度增加。而建設小型農田水利工程，可以合理規劃土地資源，合并零散地塊，全面開墾荒地，通過強化土地治理力度，增加耕地面積，達到預期的土地整治效果。

二、新農村建設背景下小型農田水利建設現狀

1、缺乏投資資金

當前政府部門結合小型農田水利項目的建設現狀，增加了資金支持，但整體投入依然較少，計劃建設規模較小，無法達到預期的建設發展效果。同時，部分水利工程的計劃資金并未及時劃撥到賬，無法合理完成施工過程，不能得到預期的經濟效益。另外，針對小型農田水利工程引進資金時，并未吸引社會資金資源，沒有得到當地農民的支持，無法調動農民的參與積極性，降低了農田水利的建設標準。

2、工程規劃不科學

小型農田水利工程的建設具備長期性與整體性，前期需要制定科學的規劃方案，以保證整體灌溉效果。但當前小型農田水利工程規劃方面存在較多問題，沒有結合實際情況合理設計，無法發揮工程建設實際作用。同時，小型農田水利工程的設計需要綜合考慮區域農作物類型、需水量等因素，前期應頻繁勘察，而這些工作在實施期間均存在明顯不足。另外，工程建設缺乏標準體系，目前我國部分灌區小型農田水利工程質量沒有達到既定要求，雖然工程建設中采用了節水灌溉技術，現代化水平有所提升，但整體項目管理較為粗放，沒有加強質量管控力度。且水利部門與農業部門針對小型農田水利工程實行最低的建設標準，施工單位并未結合灌區情況進行合理調整，無法保證質量合格。

3、缺乏節水灌溉技術

農作物對灌溉量的要求較大，現代農田水利工程的建設標準在于減少水資源使用量。但當前部分小型農田水利工程投入了大量灌溉用水，灌溉期間存在滲漏、蒸發等問題，實際灌溉量較少，甚至采用大水漫灌形式，嚴重浪費水資源。受多種因素的影響，雖然我國節水技術獲得一定發展，但小型農田水利工程中使用的先進節水技術較少，無法達到預期的灌溉效果，不但增加了建設成本，也不能達到預期的建設效果。通過高效應用節水技術，可以節約用水資源，保證農作物的健康生長，但當前的節水技術并未達到此目標。

4、工程權責劃分不清

當前部分小型農田水利工程存在產權不清問題，沒有合理設置部門崗位，缺乏完善的人員管理制度，且管理部門的監管方法無法適應市場經濟發展，缺乏活力。同時，水利工程管理方案落實不到位，出現問題時無法明確責任主體。另外，水利各單位責任與權限規定出現缺失，出現問題相互推諉，混淆管理與養護工作，嚴重影響了小型農田水利工程的運行效果。

5、水利隊伍專業性差

雖然我國存在較多的工程人才，但基礎農田水利工程任務繁多，項目復雜，實際施工期間存在人才分布不均等問題，缺乏高素質專業人才。同時，小型農田水利工程的勞動強度較高，工作地點偏遠，工作人員的薪資待遇較低，無法吸引更多高素質人才。另外，小型農田水利工程建設包括項目建議書、可行性報告、初步設計、施工準備、建設施工、竣工驗收、維護運行等環節，每個階段均需要高素質人才管控，但實際管理期間，工作人員缺乏專業知識，缺少工作經驗，無法保證農田水利項目的順利完工。

三、新農村建設背景下小型農田水利建設現狀和對策

1、加大資金投入力度

強化小型農田水利工程建設可以提升農業發展效率，對此，相關政府部門應劃撥專項資金，為工程建設工作提供必要支持。首先是增加資金投入力度，尤其重點扶持重點縣、高標準農田等項目，建設小塘壩、小泵站、小水渠等工程，達到高效節水的效果。且還應在小河治理、小型病險水庫加固等方面增加資金，降低安全風險的發生幾率。在提供資金支持時應發揮“一事一議”財政資金的引導作用，調動農民的參與積極性。其次是加大資金管理力度，改善小型農田的工程建設環境，杜絕出現挪用、占用資金問題，為小型農田建設工作打下基礎。最后是設置合理的資金規劃，創新資金投入機制，綜合引入財政劃撥為主、多種投資方式并存的建設資金項目，合理規劃原有建設資金。同時，還應發揮公共財政的支持作用，協調各部門職責，建立長效管理機制，相互促進。必要時，政府部門還應針對當地水利情況，創新建設融資方式，實行優惠政策，保證多元投資。通過大量的資金支持，小型農田水利工程可以修繕基礎設施，全力開展淤泥清理、設備修葺、險情分析等工作，全面整治河道，保證水利工程的防洪、蓄水、供水能力，保證人們的財產安全。

2、強化水利工程設計

為了保證灌溉質量，應科學設計與規劃小型農田水利工程。一方面，工程建設單位應充分調查周圍農田的種植情況，了解主要農作物類型、需水量等因素，確定最大灌溉量、揚程等工程技術指標，并結合方案優化節水方案，減少浪費水資源。另一方面，應多次調整、優化小型農田水利工程，在實踐應用中分析節水效果，得到最佳的設計方案。整體而言，在設計小型農田水利工程時，應制定全面、科學的設計方案，設計合理的工程參數與實施方案，保證前期規劃質量，以達到預期的節水效果。

3、加強應用節水技術

目前我國具備多種水利節水技術，種植人員應根據不同的灌溉條件合理使用不同的節水技術，通過創新充分發揮節水優勢，減少灌溉總用水量，優化灌溉用水運輸、澆灌等環節，杜絕浪費灌溉用水問題。分析當前最先進的節水灌溉技術可知，應創新灌溉水運輸與灌溉方式，提升規劃方案質量。具體而言，應使用如下4 種高效節水技術。一是滴灌節水技術，也是當前小型農田水利工程最常用的節水技術，可以減少灌溉蒸發量，通過管路直接在農作物根部輸水，滿足農作物的生長需求，且保護土壤結構，避免板結，抑制雜草生長，實現精準灌溉。二是微灌節水技術，最常用于灌溉經濟作物，但使用成本較高，只可以使用于經濟效益較高的經濟作物，可以全面減少灌溉用水量，應用前景廣闊，應用頻率不斷增加。三是噴灌節水技術，利用水泵壓力在對應管路輸送水資源，利用噴頭將灌溉水轉化為水滴形式，在農田中均勻噴灑灌溉水，滿足農作物的基本需求，減少水資源的使用量。且還可以聯合農藥使用，兼并防治病蟲害問題，提升農業生產效率。四是輸送節水技術，以往農田水利工程運輸水資源時會發生滲漏與蒸發問題，損耗嚴重，而使用輸送節水技術，可以減少灌溉過程中的損耗量，尤其使用新型防滲材料，在水渠內部襯砌混凝土結構，達到預期的節水效果。

4、明確工程管理權限

為了充分發揮小型農田水利工程的作用，應明確各部門的管理權限，設立詳細健全的責任管理制度，嚴格落實水利工程使用、維護、管理責任，結合當前存在的管理問題，制定討論交流方案，提升運行效率。同時，還應設立監督機制，小型農田水利工程包括多個環節，工作人員為了全面了解當前工程的建設情況，應設立完善的運行程序與創新管理機制，宣傳節約用水的觀念，合理降低水費支出，在保證穩定灌溉排水的基礎上，改革農業水價。且還應做好農田水利工程的產權轉移與交接工作，將管理責任落實至具體人員，科學劃分管理任務，安排專人管理，確保水利工程的良好、安全運行，預測可能出現的問題，杜絕出現突發事件。另外，還應構建完善的質量管控體系，修建前期便應設定施工規范標準，由專人監測治理，科學管控水利項目質量。在進行各項工程活動時應嚴格遵循質量治理機制，發揮項目工作人員的責任，高效完成基本工作。比如為了保證人員素質，在錄用前應對建筑團隊隊長、勘測員、技術員、測繪員等人員進行資格測試，劃分工作責任，嚴格根據標準管控各步驟的施工質量。為了提升管控效果，可以建立市水行政主管部門、縣級水利局、基層水利服務體系等部門。

5、強化工程維護管理

除了應高效完成小型農田水利工程的建設工作，還應做好維護與管理工作，嚴格監督施工質量，保證達標。工作人員應根據水利工程的實際情況，科學設定管理制定與規劃，做好日常維護工作，保證水利項目的高效運行，杜絕損壞灌溉設備、節水設備等。且還應加強宣傳引導力度，促使農民認識到農田水利工程的重要性，自發參與維護管理工作，通過日常保養提升工程建設質量，杜絕出現灌溉障礙問題，全面提升農田水利工程的運行效果。

6、強化人才培養力度

小型農田水利工程建設的根本動力在于人才，對此，相關部門應重視人才的培養工作，加強培訓機構、用人單位、學校之間的聯系，設定科學的人才教育培訓機制，升級教育培訓設備，滿足人才的學習需求，使其可以掌握最先進的水利工程建設技術。同時，還應加強與高校的合作力度，引進專業對口的技術人才，優化工程建設隊伍結構。新農村建設背景下，小型農田水利工程建設流程復雜，需要引入專業技術人才，不但應了解掌握區域內的氣候環境、水源條件、地形結構，還應綜合多方面因素制定可行的建設計劃，遵循因地制宜原則，高效完成田間溝道、渠道襯砌、翻修整理等工作，完善農田灌溉系統。

7、完善績效考評機制

績效考評機制可以調動工程建設人員的工作積極性，不斷優化水利項目，獲得預期的經濟與社會效益。對此，相關部門應引入多元化的評價主體，建立系統化、動態化的績效考評機制，保證考核結果的公正性與公開性。在平價水利工程建設質量時應包括以下幾個指標，一是年度實施法案，設定小型農田水利項目前期施工計劃書，明確不同階段的工作任務與預計施工時間，確定農田水利項目實施的可行性。二是計劃執行情況，編制實施方案，經過市區批復，由專家評分選點，完成工程布局與設計工作，由組織機構評估田間節水工程的配套設施情況。三是項目民辦、民建實施情況，詳細說明水利、財政、項目單位的職責范圍，在建設小型農田項目時可以引導農民參與，與之簽訂協議，要求其在務農閑時參與水利項目實施工作。期間也應公示小型農田水利項目的資金、款項，設定相對應的政府監管體系，打造部門指導、群眾監督、社會監理的協同質量保證機制。同時，評價考核小型農田水利工程建設效果時應堅持以農民為中心，地方也應設置配套的運行資金，根據工程進度撥款，嚴格執行地方財政使用管理制度。前期規劃水利工程項目時應建立長效的民建、民用、民管模式，編制項目規劃報告，明確管理主體，尤其在項目實施與維護過程中落實管理責任，完成工程的簡單維修，使其正常運行。建成小型農田水利工程后，將會升級農業基礎設施，節省農田灌溉用水量，助力旱災嚴重區域，提升種植效率，解放更多的農村勞動力。且清晰的責權管理，還可以減少用水糾紛問題，轉移農村剩余勞動力，增加農民的經濟收益，改善農村的生態農業環境。

總之，新農村建設背景下，農田水利工程管理不善，農民觀念落后。為了打造高水平的農田水利工程，提升建設質量，應加大資金投入力度，引入先進的建設技術，針對存在的問題研究高效規劃方案，強化運行管理力度，改善耕地用水環境，在打造滿足農村發展需求的基礎上，構建和諧社會，助力農村社會事業的高效發展，增加農民的經濟收入，為建設新農村工作增磚添瓦。