發展鄉村振興戰略下農村集體經濟的對策思考

王 輝

我國經濟發展迅猛，現在已成為世界第二大經濟體，但貧富差距依舊明顯，有許多鄉村地區仍未脫離貧困，扶貧工作仍是現階段的重點之一，目前扶貧工作已經取得一定成果。但真正的扶貧不僅是簡單的幫扶，而是促進貧困地區整體發展，改變貧困地區的經濟形態。本文就國家出臺的鄉村振興策略，分析農村地區的集體經濟模式，并為農村集體經濟發展提出幾條策略，以供參考。

農村經濟若想取得卓有成效的發展，必須立足于集體經濟建設，推動農村集體經濟發展，不能把農村問題分開解決，要讓地區經濟成為整體，讓農村經濟成為獨立整體，這才能逐漸發展，匹配我國經濟總體發展進度，縮小貧富差距，接近城市經濟。農村經濟與農業發展息息相關，政府要落實鄉村振興戰略，必須立足于農業生產，根據當地具體情況給予一定支持，增加農民收入，加強當地集體經濟發展。政府相關部門要重視集體資產的管理，保證鄉村振興戰略完整落實，促進農村經濟穩健發展。

一、鄉村振興策略與農村集體經濟

1、鄉村振興策略概述

鄉村振興策略是中共十九大作出的重要決策之一，是我國農村經濟發展的重要保障，策略不僅要求改善農村大體環境，還要求農村經濟發展，改善農村居民生活條件，相關部門必須在落實鄉村振興戰略的同時，明確建成全面小康的目標。在執行中，重視鄉村振興工作，要為鄉村振興制定具體計劃，明晰工作安排，在問題上，絕不能含糊其詞，要具體、切實，嚴格落實計劃，優化農村經濟框架制度，提高農村發展進程。作為我國重要經濟組成，在改造、發展的同時，要與城市經濟結合，融合城鄉經濟，不能把其完全孤立，二者在經濟結構存在區別，但在一定程度上相互融合，要做到城鄉社會經濟一元化。農業部門要優化城鄉二元結構，在向一元化的道路上做出推動，縮小城市居民與農村居民間收入差距，讓城市與農村互補、互助，提升區域城鄉總體發展。

2、農村集體經濟概述

農村集體經濟在本質上是農村經濟戰略的實施形式，戰略實施，促進了我國農村經濟發展，推動鄉村現代化。我國的農村經濟體制主要是個體租賃承包，要將雙層經濟運用于其中，促進農村經濟發展。農村集體經濟以農民為主體，政府相關部門要嚴格落實鄉村振興戰略，加強產出效益的合理分配，明確產權邊界，優化農村經濟結構，合理安排集體產出收益，協調村民之間關系，建設文明、先進新農村。

二、發展農村集體經濟的意義

1、助力鄉村振興

產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、共同富裕，這幾點是鄉村振興戰略的總目標，是我國未來農村現代化道路的方向。習近平總書記曾指出：“要抓住農村建設、農業發展、農民富裕這“三農”問題發展農村經濟”。要讓新時代的“三農”問題得到妥善解決，要以“三農”問題為著力點，解決農業發展方面的不平衡因素，改革總體產業結構，調整好農業問題的比例。要合理掌控城鎮化建設進程，不能讓農村原有優勢產業受到破壞，保護農村居民合法權益。

農村集體經濟是農村經濟的重要組成部分，只有推動農村集體經濟發展，才可以推動鄉村各方面發展，使農村生態、經濟、文明、生活等方面得到長足進步。加強集體經濟發展，以集體形式展開生產、勞作，有效整合資源，降低資源浪費，減少對環境的污染，使農村經濟綠色可持續發展。

可持續發展農村經濟能使農村精神文明建設更進一步，加強農村居民對文明的認識。著重發展集體效益，使基層管理者在管理時不會發生麻煩，讓人們有共同精神理念，提高其認識水平，開發全新有利產業，提升村民生活環境、生活品質、精神層次，引領村民走向共同富裕。

農村集體經濟的發展，應該立足于本地優勢產業，利用自身優勢打開局面。依靠本地基礎建設，有利政策，根據當地各類資源，從實際出發，多方統籌設計發展策略，開發適合當地的經濟項目、產業。我國農業生產大多由某些農民獨立承受，以家庭為單位，規模大多相對較小。這樣的生產模式生產效率低，投入成本高，而運用農村集體經濟改變目前狀況，提高生產效率，降低投入總成本，助力鄉村振興。

2、增加農民收入，促進共同富裕

自古以來我國在農業方面就是一種小農模式，以家庭為單位，自給自足。現階段我國已進入全新的時代，但在農業方面依舊是小戶經營，雖然生產工具已經截然不同，但生產模式依舊變化不大。在現今社會，這種小規模經營方式存在許多問題，抗風險能力低、土地利用率低、獲取信息能力弱，大多村民無法得到準確的、具有時效性的市場信息，面對繁雜的市場難以及時調整種植產業結構，使原有優勢產業得不到發揮。因此要想發展農村集體經濟，必須從利潤方面入手，只有讓利潤達到曾經未達到的層次，才能使農村散戶問題解決，使農村土地規模化、產業化經營。

發展農村集體經濟不僅僅是發展農業，要變通、靈活，發展其連帶效應，農業是農村經濟發展的一個抓手，要確保農業產業化、規模化，優化經營方式，發展連帶產業，讓農民都有事可做，有錢可賺。在發展過程中，優秀企業可以分享自己成功經驗，使農村集體經濟發展更加順利。農村經濟發展可以使農村居民收入多元化，工作、租金、股份等，都是其收入來源，有效提高農村居民收入水平，縮小農村與城市收入差距，提高農民總體生活水平，更快達到共同富裕。我國是公有制為主體和多種所有制并存的社會主義國家，處于并長期處于社會主義初期階段，以共產主義為終極目標。故，我國在發展中應著重體現公有制、集體主義，在農村集體經濟的發展更是如此，著重利用集體力量，實現共同發展、共同富裕。

三、發展農村集體經濟的對策思考

1、推進產權制度改革

首先，在城鄉結合地區的農村，經濟、生活等條件一般較好，在長時間與城市的交融過程中，在許多方面有一定的資源積累。對于這種農村，可以針對其積累的資源展開工作，調整其產權，量化資產，合理利用資源，使其進行產業升級。

其次，一部分城鄉結合地處于平原地區，土地多由居住區占據，農業用地較少，農業生產能力較弱，但經過多年發展仍有少量集體資源。在這種農村，一般農戶的經濟來源于土地承包，集中一定土地，進行種植。改革這種地區時，可以從土地產權方面入手，將土地資源合理量化，交易土地種植權時不實施買斷形式，而是股權形式，在種植后合理量化收益，再進行下一步利益分配，從而擴大農村居民收入來源與總收入水平。

最后，部分貧困山區，一般土地較為貧瘠，地理環境惡劣，農業用地少，在農業方面沒有相應資源，經過多年發展仍舊沒有多少集體資源。對于這種地區，應該重視當地的林業資源，對當地林業產權進行改革、優化，量化當地林業資源，按照相關規定，對產權所有者給予補償。

現代化農業應該從個體經營逐漸向產權化發展，集中資源開發、利用。對于不同地區也要采取不同辦法，因地制宜、實事求是。讓每個農村居民都有機會成為產權所有者之一，以此來發展農村集體經濟。

2、科學分配勞動所得

農村集體經濟的發展不是依靠個人力量實現的，要共同努力，但在共同努力中，由于人數較多很難產生有效合力，這就需要專門的領導者、管理者，協調農村集體發展中的合力。在農村集體經濟發展中，要有具體計劃，要有條理制定符合當地情況的管理模式和收益分配制度。對于農民而言，到手的利益才是最重要的，實施計劃中要讓農村居民參與到農村集體經濟的建設中來，讓這些參與者成為最終受益者。每個村民在獲益的同時，承擔起自己的責任，形成良好的法治精神。安排當地村委人員進行統一協調管理，監督農民工作，進一步推動農村集體經濟發展。

3、明確集體經濟模式

農村的經濟發展落后于城市，我國的扶貧政策發行相對較晚，但積累也日益增加，一些相對落后地區已經取得良好的效果，當地居民生活得到了可觀改善。現在支持農村集體經濟發展的產業主要包括資產租賃、資源開發、服務創收。在具體開發過程中，應分析當地具體環境，了解其優勢與劣勢，揚長避短，因地制宜，主要參考當地地理環境、土地資源、市場所需。明確這些條件，制定具體發展規劃，確認發展目標以及想要達到的目標。為發展農村集體經濟，需要著重考慮集體方面問題，要開發新型集體經濟發展模式，拓寬創新思路，加強新型經營管理模式在農村集體經濟發展中的運用，要把現代信息技術運用到集體經濟的開發中，讓農村集體經濟得到全新的生命力。

4、加強宣傳

一般情況下農村居民認識水平有限，對農村集體經濟發展并不了解。農村居民受教育水平較低，對問題的理解有其局限性，對集體經濟認識不夠透徹，在工作人員展開工作時，部分村民會阻礙工作開展。要讓農村居民了解到促進農村集體經濟發展的相關政策，讓其認識到相關改革的好處，同時要讓村民也參與進來，不能讓居民置身事外。這就需要政府及相關人員必須加強宣傳工作，工作人員在工作中要有耐心要通俗易懂，深入到民眾中去，不能只空談，不行動。宣傳過程中，要盡量做到挨家挨戶宣傳，一對一指導，有問必答，幫助村民理解集體經濟所帶來的好處。對于村民而言，實在利益才是真正能打動其，而村民的利益其實也正是政策的目的之一，政府要讓其感受到實實在在的利益，加大撥款與扶持力度，通過相關政策，幫助當地集體經濟發展，讓其真正理解到政策的良苦用心，激發其工作熱情，拓寬眼光，解決貧困問題，走向共同富裕。

5、促進土地流動

土地是農村生產的主要源頭，農村的大部分產出都源自于土地，在農村集體經濟的發展中，應該注重土地開發問題。為進一步推動相關改革，加強當地集體經濟建設，地方政府應當分析當地情況，改變土地產權，把土地量化，再分配給當地規模較大的農戶，統一生產。第一，這種生產方式可以讓生產者獲得更多資金，可以用所得資金引進新型生產工具、生產技術，進一步提高農業生產效率。第二，這種形式可以讓更多農戶參與進來，獲得相應收益，有些農村居民在技術上沒有相應技能，這樣一來，專業性下降可以工作的居民增多，提高了當地就業率。第三，這種方式下，參與進來的人更多，能夠加強荒地開墾效率，促進農業集體經濟進步與發展，在一定程度上推動城鄉融合，帶動農村經濟總體發展，為居民生活帶來全新改善。

6、明晰基層干部職責

農村集體經濟的發展，僅通過村民努力顯然是不現實的，大部分村民只能參與其中，作為整體的一部分，但計劃的實施是需要統籌的，但如果由地方領導直接負責，那么地方領導會產生大量工作，工作量巨大會導致地方領導無法做出有效且合理的判斷，可能會出現種種失誤，政策無法落實，村民無法得到應有效益，而這就需要基層干部的作用。基層干部本身出自當地，有些甚至本身為農民，對于當地的狀況十分了解，能夠根據具體情況做出決策。地方政府要明確安排基層干部的具體工作，讓其承擔起相應職責，通過基層干部，引導農村居民開展工作。相較于上級領導，基層干部與人民的關系更為密切，能夠更有效率的統協村民，帶領村民建設集體經濟。

7、建立健全管理制度

保障農村集體經濟發展，必須對集體資產進行統一、科學管理，對于資產的增值保值現象，要嚴格按照內部監管制度執行。建立全新資金臺賬機制，對鄉村集體固定資產進行量化，并通過會計審核制度審核，所有資產都要做到透明化處理，在流動中更要清楚每一步流向。制定激勵制度，把集體資產運營效率與業績掛鉤，學習企業化管理，對運營狀況良好的員工給予一定獎勵，提升管理人員的工作積極性。

8、加強政策幫扶

相關部門要對農村地區給予一定資金、人才、政策方面的支持，“三農”問題是農村經濟的重點問題，要結合不同地區、不同狀況給出相應的政策支持，并把工作落到實處，比如在缺少人才的地方，推出人才引進政策，在缺少資金的地方就給予補助政策，如此才能促進農村、農業發展。政府部門要發揮財政稅收方面的能力，減少當地稅收，通過財政力量提升當地農業機械、技術引進水平，以提升當地生產效率。為保證補助資金幫助農村集體經濟發展，要派專門人員監視資金具體流向和資金使用狀況。此外，對地方給予資金援助的同時，相關部門領導應關注當地龍頭企業、農業生產合作社、村集體開辦企業等，并給予幫扶，減少稅收總量，加大財政助力，減輕農業集體的負擔，加快農村集體經濟發展，助力農業生產現代化、規模化。

發展農村集體經濟時，要結合具體情況，從地方政府與農村經濟的兩個方面考慮，地方政府不能盲目資助，要考慮本身財政能力。當地農村應得到適宜的幫扶，不僅僅是資金方面，還有其他許多方面都可以著手幫扶。地方政府可以結合金融機構的力量共同對農村集體經濟進行幫助，總之在幫扶過程中，要保證農村集體經濟發展有足夠資源。

綜上所述，在鄉村振興大背景下，發展農村集體經濟是必要選擇，把農村經濟作為總體經濟發展的助力，在農村經濟中，發揮集體經濟優勢，提高對于集體經濟的重視度，真正行之有效的發展農村集體經濟。要對于農村集體經濟的具體情況制定發展策略，讓農村集體經濟在發展中不盲目，有效改革農村經濟結構，實現產業升級，更好、更快的發展農村集體經濟。鄉村集體經濟的發展是必要的、不可或缺的，共同富裕絕不應該只是一個口號，要真正努力實現每個人的富裕，成為新時代社會主義國家，必須體現在全體人民的生活上。要想實現真正的共同富裕，必須堅持發展農村集體經濟，積極探索未來的道路。