錨定打造鄉村振興齊魯樣板 統籌推進鄉村振興的“青島打法”

馮志

編者按：

實施全面推進鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局、順應億萬農民對美好生活的向往，對新時代“三農”工作作出的重大決策，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。習近平總書記指出：“推進中國式現代化，必須全面推進鄉村振興，解決好城鄉區域發展不平衡問題。”習近平總書記的重要論述，深刻回答了推進鄉村振興的重大理論和實踐問題，為新時代全面推進鄉村振興提供了方向指引和行動指南。

2018年，習近平總書記對山東寄予了“打造鄉村振興的齊魯樣板”的殷切期盼，山東自此開啟了夯實產業之基、拓展共富之路的“齊魯樣板”探索，全面推進鄉村振興戰略落實落地。作為農業大省的農業強市，青島助力全省打造鄉村振興齊魯樣板，責無旁貸。近年來，青島市錨定打造鄉村振興齊魯樣板，積極探索符合青島城市特點的鄉村振興實踐路徑，形成了一套統籌推進鄉村振興的“青島打法”。時下，青島10個市級鄉村振興示范片區在各自規劃引領下，能級初現、“氣質”凸顯，正加快建設成為青島鄉村振興的“示范窗口”。

破舊立新促振興：從“單打獨斗”，到“抱團發展”

錨定建設鄉村振興齊魯樣板先行區目標，青島以高質量建設鄉村振興示范片區為突破口、“點、片、面”統籌，探索一條“示范引領、連點成片帶動全面振興”的發展路徑。

青島鄉村振興示范片區堅持規劃引領、系統集成，打破了過去鄉村發展以村、鎮等行政區域為單位的傳統載體，統籌區域資源做“加法”，集合優勢謀發展。

從昔日的“窮山溝”到青島市級鄉村振興示范片區，越來越多的鄉村釋放出發展活力，每一個鄉村振興示范片區的發展均是青島鄉村振興發展的小小縮影。

以“楊家山里”為例，資源統籌、“片區化”發展之前，這里就是名不見經傳的窮山村，8個村莊“各窮各的”。“祖祖輩輩都窮，以前家里種的櫻桃出去賣，3塊錢一斤都賣不出去”。回想起以前的窮日子，當地村民王善香感慨連連。如今，楊家山里通過整合區域優勢資源，一體化打造“楊家山里原山原水”品牌，實施“山里櫻桃”鄉味、“紅色文化+綠色生態旅游”鄉游、“田園旅居”鄉宿、“山里課研”鄉學、“農夫山集”鄉市等十大優勢產業品牌，形成“春觀櫻山、夏游花海、秋嘗百果、冬享雪趣”的全季旅游路線，撬動區域發展活力、帶領百姓增收致富。“現在家里種的十一畝櫻桃都不夠賣的，最好的品種能賣30元一斤哩！”日子好了，人的精氣神都足，今年59歲的王善香告訴記者，自己家里種著櫻桃樹、開著民宿，閑時還在家門口的“田園會客廳”做點零工，一年算下來家里能收入二三十萬。

西海岸新區鐵山街道鄉村振興示范片區辦公室工作人員李超介紹，片區“一盤棋”的規劃發展將楊家山里8個山村的資源統一起來集中發力，逐漸形成了集旅游、觀光、康養、研學等一體的鄉村振興新載體。今年“五一”假期期間，“楊家山里”片區日接待游客約2萬人次，旅游收入達50萬元。如今的“楊家山里”像是一塊強有力的磁石，不僅吸引著越來越多游客慕名前去，同時也吸引著眾多在外打拼的游子“飛鳥還巢”。

集聚山海資源發展現代高品質文旅觀光的嶗山區流清灣示范片區；融匯上合區位優勢與自然風光，構建“上合花園·艾山鄉里”的膠州市洋河鎮艾山鄉村振興示范片區……從山海小鎮到平原鄉野，青島通過示范片區建設“開路打樣”，由點向片、擴片成面、有序推進，穩步實現全面振興。

因地制宜促振興：各美其美，美美與共

青島是典型的“大都市帶大農村”，鄉村面積廣袤、資源稟賦、發展情況又各有不同，因此青島打造建設示范片區的實踐中，不求千村一面，堅持因地制宜、突出鄉村特色，在各片區“各美其美”中實現“美美與共”。堅持分類打造、特質發展，探索不同鄉村振興路徑，是青島鄉村振興示范片區建設的原則之一。

到青島的各個“示范片區”轉一轉，可以深切感受到，青島的鄉村不只有一種樣子，振興可以很多元。

目前，10個市級鄉村振興示范片區的建設已然是各有特色，有的片區將依托優勢產業，實現“五大振興”齊頭并進：嶗山區沙子口街道流清灣鄉村振興示范片區，依托山海優勢，大力發展綠水青山經濟，帶動鄉村旅游產業快速發展；平度市大澤山鎮印象大澤鄉村振興示范片區，被稱為“中國葡萄之鄉”，致力于打造集“現代農業高點+精品旅游原點”于一體的鄉村振興示范片區；平度市崔家集“向陽紅”鄉村振興示范片區，年產小西紅柿9700余萬斤，打造中國西紅柿品牌之鄉。有的片區將整合片區優勢資源，進行平臺化打造：即墨區龍泉街道蓮花田園鄉村振興示范片區，堅持“農業+”“生態+”的發展理念，構建農、旅、文、養、創多元產業發展平臺；城陽區棘洪灘街道東毛西毛鄉村振興示范片區，打造以“健康農旅、田園客廳”為主題的都市近郊型鄉村振興示范片區；膠州市洋河鎮艾山鄉村振興示范片區，打造“創業平臺”，為外來人才、內部新型職業農民提供創業平臺。有的片區將以當地自然稟賦和人文特色，打造片區文化：萊西市水集街道產芝湖鄉村振興示范片區，打造以深化“萊西會議”經驗為統領，以一二三產業融合、城鄉融合發展為特色的鄉村振興示范片區；西海岸新區鐵山街道楊家山里鄉村振興示范片區，以“紅色文化+綠色旅游”為核心，致力于推動鄉村振興示范片區、產業融合發展示范片區、特色田園鄉村建設片區、共同富裕實踐片區“四區同建”；萊西市望城街道七星河鄉村振興示范片區，以“智慧農業+數字鄉村”為路徑，致力打造以智慧農業、數字鄉村為引領的鄉村振興示范片區；西海岸新區張家樓街道畫美達尼鄉村振興示范片區，打造“現代農業+文創旅游”融合發展的鄉村振興示范片區……

資源集中促振興：不撒芝麻鹽，不搞平均分

鄉村振興既要真刀真槍地干、又要真金白銀地投。青島以強力度、大投入推進示范片區建設，為鄉村振興齊魯樣板“開路打樣”。

大投入才有大成效。鄉村振興示范片區建設，青島堅持不撒芝麻鹽，不搞平均分配，統籌資源要素集中投入，“錢、地、人”要素集聚建設高水平示范片區。

在“錢”上，青島為片區建設提供“真金白銀”扶持，整合涉農資金，市級財政三年平均每個片區獎補1億元，帶動區市財政和社會資本投入不低于市級財政獎補資金的2倍。

在“地”上，青島為片區建設提供“重磅”用地指標，亮出支持鄉村振興的“滿滿誠意”，自然資源和規劃部門會同農業農村部門，制定土地支持專項政策，每個市級示范片區給予50畝建設用地指標，主要用于符合國家和省一二三產業融合發展要求、具有較大示范帶動作用的產業項目，以及農村公共服務和基礎設施建設項目，保障和規范示范片區土地利用。要求對建設的區（市）級示范片區，區（市）要重點傾斜，保障建設用地指標需求。

在“人”上，青島深入片區提供“智力支持”，集聚國家、省、市專家40名建立鄉村振興專家顧問團，覆蓋農業經濟、鄉村規劃、數字鄉村、鄉村治理等多個領域，在示范片區建設前期開展決策咨詢、政策論證，在片區申報建設期間進行調研指導、助力科學規劃，在片區建設過程中將參與觀摩評比打分、調研建議、發展指導，在片區建設后期將參與制度成果總結推廣等工作，借力外腦，提升全市鄉村振興科學決策、科學施策水平。

去年，青島提出建設鄉村振興示范片區這一“新打法”，整合市級財政資金約10億元，計劃用3年時間高質量建設一批鄉村振興示范片區。今年，青島計劃在市級鄉村振興示范片區實施項目100余個，計劃總投資約12億元，涉及鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理、農村改革等方方面面，為鄉村振興示范片區注入更為強勁的活力、積蓄更為強大的動能。

做優產業促振興：產業興，鄉村興

產業興則鄉村興。產業振興是鄉村振興的重中之重，更是示范片區建設的重中之重。

青島建設鄉村振興示范片區，對標全國全省一流，高質量打造齊魯樣板“青島場景”，培育齊魯樣板青島典型，蹚出一條彰顯鄉土味、青島韻、齊魯風的“青島路徑”。而實現這個理念創新、打法新穎的模式，首先要立起片區內發展的基礎，那便是因地制宜培育主導產業。

“示范片區要突出產業興旺，堅持‘宜糧則糧、宜經則經、宜游則游，每個片區至少明確1個主導產業，培育和引進具有較強帶動力的市級以上農業產業化龍頭企業、農民合作社。”市農業農村局局長袁瑞先如是說。

青島要求10個市級鄉村振興示范片區每個片區都要培育出一個主導產業，并且比重達到30%以上。這并不是“平地起高樓”。時下，各示范片區正立足本地優勢，在已有的產業發展基礎上，重點培育、持續提升、做大做強。比如，嶗山流清灣鄉村振興示范片區等發展的民宿產業，平度印象大澤鄉村振興示范片區發展的葡萄產業等，已經形成了知名度較高、競爭力較強的特色主導產業。

對于產業相對弱勢的鄉村，項目的導入仍是時下的重點環節。于是，青島樹立大抓項目、抓大項目的理念，以項目導入作為產業發展的重中之重，謀劃建設一批投資大、效益好、帶動力強的農業優質大項目，以高質量項目推動實現示范片區的“大變化”“大提升”。

據介紹，10個市級鄉村振興示范片區謀劃了2023年重點項目100余個，計劃總投資約12億元，通過項目建設全力提升鄉村建設水平，助推鄉村產業發展，促進鄉村全面振興。同時，延鏈補鏈做“長”主導產業。時下，各鄉村振興示范片區正在圍繞全產業鏈做文章，統籌整合周邊的特色產業資源和生態資源，拓展農產品加工、農業電商、鄉村旅游等新產業、新業態，全力強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動主導產業全產業鏈升級、全價值鏈增值。

沒有鄉村的振興，就沒有中華民族偉大復興。在探索打造鄉村振興齊魯樣板的進程中，“青島打法”“青島路徑”“青島場景”日益清晰。隨著示范片區的加快推進，一批“產業興、組織強、環境美、治理優、要素活、生活富”的鄉村振興示范片區將建設形成，成為青島鄉村全面振興的縮影，從而以點帶面、串珠成鏈，一幅青島鄉村振興蓬勃發展的生動圖景正在徐徐展開……

10個市級鄉村振興示范片區建設名單

◎嶗山區沙子口街道流清灣鄉村振興示范片區

◎即墨區龍泉街道蓮花田園鄉村振興示范片區

◎平度市大澤山鎮印象大澤鄉村振興示范片區

◎城陽區棘洪灘街道東毛西毛鄉村振興示范片區

◎萊西市水集街道產芝湖鄉村振興示范片區

◎膠州市洋河鎮艾山鄉村振興示范片區

◎西海岸新區鐵山街道楊家山里鄉村振興示范片區

◎萊西市望城街道七星河鄉村振興示范片區

◎西海岸新區張家樓街道畫美達尼鄉村振興示范片區

◎平度市崔家集鎮向陽紅鄉村振興示范片區