“兩灣”聯(lián)動背景下黨建引領(lǐng)粵桂邊界地區(qū)基層治理研究
——基于廣西玉林市實(shí)踐探索的思考

陳福山

（中共玉林市委黨校黨建文史教研室，廣西 玉林 537000）

黨的二十大報告指出：“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理。”［1］隨著粵港澳大灣區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，突破傳統(tǒng)行政區(qū)域劃分，有效推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，逐步成為粵桂邊界地區(qū)基層治理的新常態(tài)。作為連接“兩灣”主要樞紐和重要節(jié)點(diǎn)的廣西玉林市，毗鄰廣東省湛江市、茂名市，在推動“兩灣”聯(lián)動發(fā)展中發(fā)揮著承東啟西、雙向互濟(jì)的作用。由于玉湛茂三市行政隸屬關(guān)系不同，協(xié)調(diào)難、治理難、融合難成為三地邊界地區(qū)基層治理的真實(shí)寫照。近年來，玉林市依托地域相接的地理優(yōu)勢，堅(jiān)持“黨建聯(lián)建”理念，與廣東省湛江市、茂名市共同打造跨省區(qū)黨建聯(lián)盟，積極探索創(chuàng)新黨建工作模式引領(lǐng)邊界地區(qū)基層治理的實(shí)踐路徑，打造了粵桂邊界區(qū)域協(xié)同發(fā)展新樣本，形成了粵桂邊界地區(qū)基層治理新格局。

一、黨建引領(lǐng)粵桂邊界地區(qū)基層治理的現(xiàn)實(shí)意義

邊界地區(qū)是發(fā)展的活躍帶，也是基層治理的“斷裂帶”。［2］由于地區(qū)發(fā)展差異和行政壁壘，在推進(jìn)邊界地區(qū)基層治理過程中，面臨著一系列難題。通過在邊界地區(qū)建立跨省區(qū)黨建聯(lián)盟，為破解這些難題提供了思路，這不僅是抱團(tuán)發(fā)展邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是破解邊界地區(qū)基層治理的現(xiàn)實(shí)需求，對探索黨建引領(lǐng)邊界地區(qū)基層治理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）推動粵桂邊界地區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十九大報告指出：“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。”［3］隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)全面對接融入粵港澳大灣區(qū)，粵桂各領(lǐng)域的合作交流向縱深推進(jìn)，打破地域界限，推動協(xié)同發(fā)展，將成為粵桂未來發(fā)展的新常態(tài)。玉林是連接粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，地理位置日益凸顯，在推動“兩灣”聯(lián)動中發(fā)揮重要戰(zhàn)略作用。但從玉湛茂三地“十三五”期間的GDP總值來看，跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠平衡（見表1）。要想實(shí)現(xiàn)“兩灣”聯(lián)動以及粵桂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開高質(zhì)量黨建引領(lǐng)。在粵桂邊界地區(qū)建立跨省區(qū)黨建聯(lián)盟，是探索黨建引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，有助于通過黨建“一根針”連接起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“千條線”，推動黨建要素在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各領(lǐng)域中持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。

表1 玉湛茂三市“十三五” 期間GDP對比 單位：億元

（二）創(chuàng)新粵桂邊界地區(qū)基層黨建模式的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十九屆五中全會提出：“提高黨的建設(shè)質(zhì)量。”［4］依托粵桂邊界地區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，積極創(chuàng)新黨建工作模式，打造跨省區(qū)黨建聯(lián)盟，是打破行政壁壘、構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動黨建大格局的應(yīng)時之舉，為推動“兩灣”聯(lián)動、深化拓展粵桂邊界地區(qū)交流合作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年6月5日，廣西玉林市共有黨的基層組織14270個，通過建立跨省區(qū)黨建聯(lián)盟，有助于把隸屬于不同行政區(qū)域的黨組織聯(lián)結(jié)起來，深化黨建聯(lián)建的內(nèi)涵和外延，變“單向發(fā)力”為“聯(lián)合驅(qū)動”，推動組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，以黨建工作的創(chuàng)新和高質(zhì)量黨建引領(lǐng)粵桂邊界地區(qū)發(fā)展。

（三）破解粵桂邊界地區(qū)基層治理困境的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十九屆六中全會指出：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。”［5］據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，與廣西玉林市陸川縣古城鎮(zhèn)相鄰的廣東廉江市石角鎮(zhèn)，僅2017 年涉及各類糾紛警情達(dá)612宗，可見粵桂邊界地區(qū)社會治理壓力大。粵桂兩省區(qū)在地緣上一衣帶水，在人文上民心相通，在經(jīng)濟(jì)上互相依存，這些優(yōu)勢為推進(jìn)粵桂邊界地區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持區(qū)域共治目標(biāo)，在粵桂邊界地區(qū)打造跨省區(qū)黨建聯(lián)盟，通過區(qū)域化黨建聯(lián)盟引領(lǐng)區(qū)域化基層治理，有助于整合邊界地區(qū)各類資源，強(qiáng)化各方力量聯(lián)動協(xié)作，共同破解邊界地區(qū)基層治理困境，推動邊界地區(qū)長治久安，推動治理效能向更深更廣領(lǐng)域延伸。

二、黨建引領(lǐng)粵桂邊界地區(qū)基層治理的玉林實(shí)踐

近年來，玉林市利用融入粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的有利時機(jī)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，通過與毗鄰的廣東省湛江市、茂名市共同打造跨省區(qū)黨建聯(lián)盟，建立組織聯(lián)建、平安聯(lián)創(chuàng)、生態(tài)聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、文化聯(lián)享“五聯(lián)”工作模式，把跨區(qū)域黨建資源轉(zhuǎn)化為跨區(qū)域治理資源，構(gòu)建起共建共治共享的粵桂邊界地區(qū)基層治理新格局。

（一）強(qiáng)化組織聯(lián)建，夯實(shí)邊界基層治理政治基礎(chǔ)

針對邊界地區(qū)基層管理弱、人員流動大等難題，打破行政隸屬關(guān)系，創(chuàng)新組織設(shè)置，發(fā)揮黨組織的政治功能和引領(lǐng)作用，推動邊界地區(qū)基層治理。

1.成立黨建聯(lián)盟。簽訂黨建聯(lián)盟合作框架協(xié)議，在毗鄰的北流市、容縣、陸川縣、博白縣、廉江市、高州市、信宜市、化州市等8個縣（市）成立黨建聯(lián)盟中心指揮部，在毗鄰鎮(zhèn)成立黨建聯(lián)盟工作站，在毗鄰村成立黨建聯(lián)盟小組，并成立各領(lǐng)域臨時黨組織，構(gòu)建邊界黨建嚴(yán)密的組織體系，落實(shí)邊界各項(xiàng)合作。建立黨建聯(lián)建聯(lián)席會議、常態(tài)化交流互訪、基層黨組織結(jié)對、黨建活動互動等機(jī)制，開展粵桂邊界黨建聯(lián)建交流活動，謀劃推進(jìn)黨建聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)對接、生態(tài)治理、社會治理、文化建設(shè)等工作。

2.構(gòu)建互動體系。著眼于提高處理邊界地區(qū)事務(wù)效率，突破行政邊界，探索建立粵桂邊界基層黨組織“書記輪值”制度，實(shí)現(xiàn)邊界地區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展。輪值書記分別由毗鄰的縣（市）、鎮(zhèn)以及村黨組織書記擔(dān)任，縣（市）級書記每季度至少輪值1天，職能部門黨組織書記每月至少輪值1天，鎮(zhèn)級黨組織書記每周至少輪值1天，村級黨組織書記每天輪值，輪值書記主要負(fù)責(zé)召集邊界地區(qū)相關(guān)縣（市）、鎮(zhèn)和村黨組織，研判推進(jìn)重大事項(xiàng)、解決邊界治理等難題。

3.打造活動陣地。在毗鄰地區(qū)選擇符合條件好的鎮(zhèn)和村，按照有辦公場所、有工作牌匾、有辦公設(shè)備、有工作人員、有工作經(jīng)費(fèi)“五個有”要求，推進(jìn)聯(lián)合黨群服務(wù)中心、黨建廣場、黨建聯(lián)盟工作站等陣地建設(shè)，作為臨時黨組織駐地，打通教育管理黨員和凝集群眾、服務(wù)群眾的“連心橋”。如，在陸川縣成立全國首個跨省區(qū)黨建聯(lián)盟中心，并在此示范帶動下，在毗鄰鎮(zhèn)村紛紛建立黨建廣場、聯(lián)合黨群服務(wù)中心、黨建聯(lián)盟工作站，通過建設(shè)黨建活動陣地，不斷擴(kuò)大黨組織影響力。

（二）強(qiáng)化平安聯(lián)創(chuàng)，夯實(shí)邊界基層治理法治基礎(chǔ)

針對邊界地區(qū)跨界作案頻發(fā)、矛盾糾紛增多等情況，與毗鄰地區(qū)構(gòu)建基層治理聯(lián)動平臺，共同開展治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn)。

1.聚焦問題共治。建立邊界共治聯(lián)席會議制度，定期召開會議，分析邊界治理工作新形勢新任務(wù)。建立聯(lián)合執(zhí)法備忘錄，提出解決方法和推進(jìn)落實(shí)時間表，壓緊壓實(shí)邊界治理“多方責(zé)任”責(zé)任鏈條。如，玉湛兩市通過簽署聯(lián)合開展打擊九州江鶴地水庫非法采砂工作執(zhí)法合作備忘錄，聯(lián)合開展河道執(zhí)法行動，整治非法采砂點(diǎn)，有力打擊邊界地區(qū)盜采盜挖河砂行為，邊界地區(qū)河道非法采砂現(xiàn)象得到有效遏制。

2.聚焦工作共聯(lián)。為打破邊界地區(qū)治理分割的局面，做到快速響應(yīng)、高效協(xié)同處置，解決聯(lián)而不動、動而乏力情況，建立由毗鄰縣（市）公安、司法、住建、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門參與的邊界治理聯(lián)動工作站，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制，在疫情防控、電信詐騙、“兩盜一搶”等領(lǐng)域全面開展聯(lián)合執(zhí)法。如，博白縣與廉江市簽訂“邊界聯(lián)建共筑禁毒長城”工作合作框架協(xié)議，共同構(gòu)建粵桂邊界共建共治共享禁毒治理新格局。

3.聚焦平安共創(chuàng)。跨區(qū)域治理一直是區(qū)域基層治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為進(jìn)一步深化聯(lián)創(chuàng)邊界平安，玉湛茂三地積極搭建合作共治平臺，健全聯(lián)合、聯(lián)建、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)管、聯(lián)治“六聯(lián)”機(jī)制。如，陸川縣古城鎮(zhèn)、清湖鎮(zhèn)，博白縣文地鎮(zhèn)，與廣東石角鎮(zhèn)、平定鎮(zhèn)等粵桂毗鄰鎮(zhèn)簽訂《邊界共建共治共享社會治理框架協(xié)議書》，組建邊界聯(lián)合巡防黨員先鋒隊(duì)共同開展平安巡邏，開展矛盾糾紛的聯(lián)調(diào)聯(lián)處，邊界治理由“單打獨(dú)斗”變“協(xié)同作戰(zhàn)”，聯(lián)手織密粵桂邊界地區(qū)平安“保護(hù)網(wǎng)”。近年來，邊界區(qū)域治安案件發(fā)案率大幅下降，破案率明顯上升，并成功打掉利用粵桂邊界復(fù)雜地理環(huán)境實(shí)施電信詐騙的團(tuán)伙。

（三）強(qiáng)化生態(tài)聯(lián)治，夯實(shí)邊界基層治理環(huán)境基礎(chǔ)

以推進(jìn)九洲江流域環(huán)境治理為契機(jī)，深化拓展生態(tài)共建聯(lián)動平臺，持續(xù)改善邊界地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1.健全完善機(jī)制。在粵桂簽訂九洲江流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的基礎(chǔ)上，不斷健全完善聯(lián)防聯(lián)治常態(tài)化、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理公益訴訟工作聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，持續(xù)保護(hù)九洲江流域水生態(tài)環(huán)境安全。如，陸川縣與廉江市充分發(fā)揮檢察職能，簽訂《九洲江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作框架協(xié)議》，通過跨區(qū)域司法協(xié)作，形成共同保護(hù)九洲江生態(tài)環(huán)境工作合力。

2.創(chuàng)新護(hù)河模式。創(chuàng)新實(shí)施“跨村聯(lián)建”護(hù)河模式，打破行政區(qū)域限制，結(jié)合“主題黨日”，充分發(fā)揮黨員帶頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸河道問題，跨鎮(zhèn)跨村共同開展護(hù)河愛河行動。依托聯(lián)合執(zhí)法黨員先鋒工作室，把“支部設(shè)在河岸上”，設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范崗，組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)、黨員先鋒突擊隊(duì)，劃分黨員河道責(zé)任區(qū)，定期組織黨員開展“巡河清河護(hù)河”等志愿服務(wù)活動。

3.推動生態(tài)養(yǎng)殖。為解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，玉林市探索生態(tài)養(yǎng)殖、小散養(yǎng)殖污染等治理模式，縱深推進(jìn)養(yǎng)殖污染治理。以“科技支撐、資金融合、技術(shù)互補(bǔ)”為抓手，加強(qiáng)與湛江市開展生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目合作聯(lián)動，推廣“益生菌+高架床”生態(tài)養(yǎng)殖模式，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)場殖，改造豬舍，完成生態(tài)養(yǎng)殖場認(rèn)證工作，走出一條農(nóng)牧循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合、環(huán)境友好、高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，夯實(shí)邊界基層治理經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

發(fā)揮黨建聯(lián)盟優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享作用，搭建產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動平臺，不斷提升邊界基層治理“硬實(shí)力”。

1.建設(shè)產(chǎn)業(yè)商圈平臺。利用承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，與毗鄰的湛江市、茂名市通力合作，舉辦兩新組織黨組織書記產(chǎn)業(yè)發(fā)展沙龍活動、粵桂邊扶貧農(nóng)產(chǎn)品大集市等，依托廉江小家電、化州橘紅、陸川豬、北流百香果等品牌產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)對接，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不斷做大品牌效應(yīng)，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟示范帶。如，陸川縣與廉江市共建石角——盤龍粵桂風(fēng)情街，打造“一街跨兩省”的粵桂風(fēng)情街旅游線路，共同做大陸廉商貿(mào)圈，推動邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。又如，依托玉湛高速開通的有利時機(jī)，開展面向廉江方向小家電企業(yè)招商引資活動，并簽約引進(jìn)項(xiàng)目。

2.共建基礎(chǔ)設(shè)施平臺。聯(lián)合改善邊界地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把邊界黨建成果轉(zhuǎn)化為推動邊界基層治理的惠民成效。在縣級層面，發(fā)揮廉化陸等縣（市）地域優(yōu)勢，爭取粵桂兩省區(qū)的支持，爭取把張海高鐵過境聯(lián)盟轄區(qū)納入國家“十四五”規(guī)劃。在鎮(zhèn)村層面，針對邊界地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的出行難問題，玉湛茂三地積極溝通協(xié)調(diào)，整合邊界鎮(zhèn)村人力物力財力，推動毗鄰鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級路、村村通硬化路。如，修通了博白縣文地鎮(zhèn)連接廉江市石角鎮(zhèn)邊界村莊兩條最偏遠(yuǎn)公路。在多方共同努力下，粵桂兩地群眾交通難問題得到解決，極大地促進(jìn)了兩地群眾的往來和商貿(mào)繁榮。

3.構(gòu)建人才共育平臺。堅(jiān)持資源共享、黨員共育、人才共孵的原則，創(chuàng)新區(qū)域人才共育模式，探索建立邊界地區(qū)黨員聯(lián)合培育、人才合理流動機(jī)制。以“灣企入桂”為契機(jī)，依托玉湛茂三地兩新組織黨組織，探索建立聯(lián)盟技術(shù)人才孵化基地，輻射帶動粵桂兩省區(qū)人才共育、人才交流、人才流動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人才融合和雙向促進(jìn)，為邊界基層治理提供人才支撐。如，聯(lián)合舉辦了“陸川·廉江”粵桂勞務(wù)協(xié)作暨大中專畢業(yè)生專場招聘會，幫助邊界地區(qū)群眾在家門口找到工作，促進(jìn)人才合理流動。

（五）強(qiáng)化文化聯(lián)享，夯實(shí)邊界基層治理人文基礎(chǔ)

文化認(rèn)同是增強(qiáng)邊界地區(qū)的凝聚力和向心力的重要載體，通過以“文”會友，實(shí)現(xiàn)邊界地區(qū)人民情感共鳴。

1.打造紅色文化帶。粵桂兩省區(qū)擁有光榮的革命傳統(tǒng)，鑄造了山底革命斗爭精神，點(diǎn)燃了粵桂邊區(qū)黨建火種。玉林市注重挖掘粵桂邊界地區(qū)紅色革命資源，以串珠成鏈的方式將桂東南革命起義司令部舊址、廉化陸博邊革命烈士陵園、雷州青年運(yùn)河紅色教育基地、山底紅色革命教育基地、山底區(qū)人民政府成立紀(jì)念館等打造形成紅色教育精品示范帶，并組織毗鄰縣（市）、鎮(zhèn)、村黨員干部到山底紅色革命教育基地開展黨史學(xué)習(xí)教育。

2.打造本土文化帶。依托深厚的客家文化底蘊(yùn)，積極搭建客家文化共享平臺，定期組織邊界毗鄰鎮(zhèn)村開展文體晚會、客家山歌比賽、美食節(jié)等活動。組建工作小組共同挖掘推廣玉湛茂三地邊界客家文化，以客家啀戲、山歌等喜樂見聞的形式，共同展示粵桂文化融合成果。

3.打造鄉(xiāng)村旅游帶。借助文化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，充分挖掘玉湛茂三地邊界旅游資源，打造了粵桂風(fēng)情街、粵桂便民連心橋、石角古碼頭、三合驛亭、大學(xué)士廣場、沿江風(fēng)景路等一批沿路景點(diǎn)，打造了“九洲有機(jī)田園”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)和葡萄、橘紅、木菠蘿等一批鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)觀光旅游帶。

三、黨建引領(lǐng)粵桂邊界地區(qū)基層治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

我國基層治理的一個鮮明特色就是黨建引領(lǐng)基層治理。玉林市堅(jiān)持“黨建聯(lián)建”理念，創(chuàng)新探索黨建引領(lǐng)邊界地區(qū)基層治理新路徑，對夯實(shí)邊界地區(qū)基層基礎(chǔ)，形成共建共治共享格局，樹立邊界地區(qū)協(xié)同發(fā)展典型，具有重要啟示意義。

（一）成立黨建聯(lián)盟，激發(fā)基層黨建驅(qū)動力。推進(jìn)邊界基層治理，要敢于打破地域行政思維管理模式，把毗鄰地區(qū)的基層黨組織連接起來，將黨建力量轉(zhuǎn)化為跨區(qū)域治理動能。玉林市依托地域相連、人文相近的優(yōu)勢，整合黨建、治安、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化等各類資源，與湛江、茂名等毗鄰市組建黨建聯(lián)盟，激發(fā)了邊界地區(qū)基層黨組織的活力，建立了資源共享的聯(lián)盟體系，延伸了黨建工作的觸角，形成了基層治理的合力。

（二）創(chuàng)新治理模式，發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)力。推進(jìn)邊界基層治理，要善于創(chuàng)新基層黨建工作模式，發(fā)揮好黨組織的橋梁紐帶作用，將黨的建設(shè)貫穿于邊界基層治理各方面和全過程。玉林市注重創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理模式，充分發(fā)揮黨建聯(lián)盟在邊界基層治理中的作用，構(gòu)建了黨建統(tǒng)領(lǐng)、各類組織協(xié)同參與的黨建工作體系，破解了困擾邊界地區(qū)的疫情防控、治安聯(lián)防、交通出行、生態(tài)環(huán)境等難題，增強(qiáng)了邊界基層治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（三）推動協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)基層黨建聚合力。推進(jìn)邊界基層治理，要善于建立協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，整合各方資源優(yōu)勢。玉林市通過多方聯(lián)動，在平安建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人文建設(shè)等各領(lǐng)域全面對接、深化融合、協(xié)同治理，推動了邊界基層治理由分散走向集中，由部分走向整體，由破碎走向整合，實(shí)現(xiàn)了多種治理方式同頻共振，構(gòu)建了共建共治共享治理格局，發(fā)揮了邊界協(xié)同治理的最大效力。

四、黨建引領(lǐng)粵桂邊界地區(qū)基層治理的面臨問題

玉林市在推動粵桂邊界地區(qū)基層治理的實(shí)踐中取得了一定成效，但也面臨著合作意愿不夠強(qiáng)烈、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)不夠順暢、治理機(jī)制不夠健全等問題。

（一）合作意愿不夠強(qiáng)烈。粵桂跨省區(qū)黨建聯(lián)盟是在玉湛茂三地政府推動下成立的，聯(lián)盟內(nèi)各級黨組織分屬不同省區(qū)或不同部分，受行政地域影響，市與市、縣與縣、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間彼此都是獨(dú)立開展邊界基層治理工作，整體上存在“各自為政”的情況，溝通交流較少，各方之間沒有形成強(qiáng)烈的合作意愿，參與邊界地區(qū)基層治理的熱情不高，積極性沒有發(fā)揮出來。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣西陸川縣古城村和廣東廉江市石角村由于行政管理分屬不同，面對歷史遺留問題、集體山嶺、土地權(quán)屬等，雙方頗有爭議，沒有界分清楚，導(dǎo)致一些村干部在推進(jìn)跨省區(qū)黨建聯(lián)盟工作中擔(dān)心讓本村村民覺得是對方給了好處，進(jìn)一步加深矛盾，出現(xiàn)了“聯(lián)建不聯(lián)心”的情況，合作發(fā)展的意愿不夠強(qiáng)烈。

（二）協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)不夠順暢。從地域上來看，玉湛茂三地屬于不同的行政區(qū)域管轄，而邊界治理問題涉及多領(lǐng)域、多部門、多行業(yè)、多群體等，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在開展邊界基層治理工作中，主要是通過召開黨建聯(lián)盟聯(lián)席會議對各成員單位開展協(xié)調(diào)溝通，由于行政隸屬不同，管理權(quán)限不同，考核目標(biāo)不同，在實(shí)現(xiàn)邊界基層治理的過程中協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)難度很大。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管相鄰接壤的廣西博白縣文地鎮(zhèn)和廣東廉江市石角鎮(zhèn)都加入粵桂跨省區(qū)黨建聯(lián)盟，也組建聯(lián)合隊(duì)伍開展基層治理工作，但受到隸屬關(guān)系、管理權(quán)限等方面的影響，在人員上、在時間上、在工作經(jīng)費(fèi)上難以達(dá)成統(tǒng)一安排，導(dǎo)致大多數(shù)時候是“單打獨(dú)斗”的治理模式，雙方開展邊界基層治理的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)不夠順暢，未能形成工作合力。

（三）治理機(jī)制不夠健全。玉湛茂三地的基層治理實(shí)行“屬地管理”，受行政隸屬關(guān)系影響，在制定基層治理方案時對同一個問題有不同理解，導(dǎo)致有些政策發(fā)生“沖突”。盡管建立粵桂跨省區(qū)黨建聯(lián)盟，在邊界治理、邊界發(fā)展等方面積累初步經(jīng)驗(yàn)，但截至目前，還沒有建立一個有效的實(shí)體統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)對邊界基層治理進(jìn)行決策部署，也沒有明確的工作職責(zé)，在日常工作中容易出現(xiàn)“管理真空”，沒有形成長效機(jī)制，影響邊界地區(qū)基層治理。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在黨建聯(lián)盟合作框架下，廣西陸川縣與廣東廉州市、化州市目前合作較多的是九洲江治理、邊界治安，但有針對性、可操作性的合作內(nèi)容沒有深化拓展，產(chǎn)業(yè)融合、人才交流等方面比較欠缺，邊界治理的深層次合作機(jī)制還沒有形成。

五、黨建引領(lǐng)粵桂邊界地區(qū)基層治理的基本路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。”［6］粵桂跨省區(qū)黨建聯(lián)盟涉及粵桂地區(qū)不同的行政主體，是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，打通了黨建引領(lǐng)粵桂邊界地區(qū)基層治理的關(guān)節(jié)，在實(shí)踐中彰顯了推廣價值。而以黨建為引領(lǐng)，推進(jìn)粵桂邊界地區(qū)治理現(xiàn)代化，需要在提升認(rèn)同力、提升組織力、提升服務(wù)力等方面下功夫，從而構(gòu)建起邊界合作新機(jī)制、聯(lián)動新范例、治理新模式，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，不斷提升邊界地區(qū)基層治理效能。

（一）提升認(rèn)同力，凝聚毗鄰共識，構(gòu)建邊界合作新機(jī)制

邊界地區(qū)雖然行政隸屬關(guān)系不同，但共同擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的責(zé)任，共同擔(dān)負(fù)起區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任。借鑒玉湛茂三地建立跨省區(qū)黨建聯(lián)盟模式，在粵桂邊界地區(qū)凝聚聯(lián)盟成員合作雙贏的毗鄰共識。

1.凝聚思想認(rèn)同共識。玉湛茂三地依托地緣相接優(yōu)勢，整合毗鄰縣（市）、鎮(zhèn)、村等各領(lǐng)域黨建資源，通過簽署邊界黨建引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展合作框架協(xié)議，成立跨省區(qū)黨建聯(lián)盟，打破條塊分割、各自管理的狀態(tài)，形成一體化組織體系。因此，在推進(jìn)黨建引領(lǐng)粵桂邊界地區(qū)基層治理的過程中，要達(dá)成黨建聯(lián)盟的思想共識，建立邊界地區(qū)縣（市）、相關(guān)職能部門、毗鄰鎮(zhèn)村全方位合作體系，充分發(fā)揮組織紐帶、項(xiàng)目紐帶、利益紐帶等作用，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域基層治理。

2.凝聚工作機(jī)制共識。玉湛茂跨省區(qū)黨建聯(lián)盟通過實(shí)行聯(lián)動服務(wù)、邊界地區(qū)互訪、職能部門交流、黨建聯(lián)席會議、“書記輪值” 制度等一系列工作機(jī)制，解決了一批影響邊界基層治理的難題。因此，在推進(jìn)黨建引領(lǐng)粵桂邊界地區(qū)基層治理的過程中，要建立完善跨區(qū)域共治議事機(jī)制，打破體制、隸屬、級別壁壘，定期協(xié)調(diào)解決邊界地區(qū)基層治理相關(guān)問題，協(xié)同推進(jìn)邊界地區(qū)各項(xiàng)合作共建事務(wù)，從而不斷提升邊界地區(qū)基層治理合力，實(shí)現(xiàn)從彼此隔離到共建共享。

3.凝聚情感融合共識。玉林市借助與湛江市、茂名市人文相通、人緣相近的優(yōu)勢，通過開展工作深化感情，在深化感情中反哺工作，推動了邊界地區(qū)群眾交流往來更加密切，以黨建“共同體”繪就基層“同心圓”。因此，在推進(jìn)黨建引領(lǐng)粵桂邊界地區(qū)基層治理的過程中，要注重挖掘共性基因，在進(jìn)行歷史文化、民俗文化交流中不斷加深邊界地區(qū)情感融合深度，匯聚邊界地區(qū)在黨建、治理、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人文等領(lǐng)域示范項(xiàng)目，打造邊界黨建示范帶，合力推動邊界地區(qū)融合發(fā)展。

（二）提升組織力，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，構(gòu)建邊界聯(lián)動新范例

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動黨組織的組織力融入跨區(qū)域發(fā)展最活躍的細(xì)胞上，引領(lǐng)粵桂邊界地區(qū)由“地理毗鄰”向“要素毗鄰”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展”。

1.推動組織力融入產(chǎn)業(yè)要素。玉林市主動承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托邊界地區(qū)的品牌產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合推進(jìn)了7個超10億元農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，推動了玉林牛腩粉、陸川豬等特色農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)大灣區(qū)千家萬戶，實(shí)現(xiàn)年銷售額超178億元。因此，在推進(jìn)黨建引領(lǐng)粵桂邊界地區(qū)基層治理的過程中，要健全完善招商引資合作、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、農(nóng)業(yè)科技合作等機(jī)制體制，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)揮黨員先鋒引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)合作共贏的局面。

2.推動組織力融入生態(tài)要素。玉林市積極推行“黨建+生態(tài)”工作模式，通過簽訂邊界生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)議，建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)席會議制度，聯(lián)合開展環(huán)保整治行動，打擊水生態(tài)環(huán)境污染違法行為，打造了水生態(tài)環(huán)境治理示范帶。因此，在推進(jìn)黨建引領(lǐng)粵桂邊界地區(qū)基層治理的過程中，要健全粵桂邊界水生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，共同研究邊界生態(tài)環(huán)保工作，加強(qiáng)邊界地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控，深化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水務(wù)聯(lián)合執(zhí)法、水文監(jiān)測及應(yīng)急處置等領(lǐng)域合作。

3.推動組織力融入人才要素。玉林市積極推動人才鏈與大灣區(qū)精準(zhǔn)對接，健全在粵玉林籍人才庫，開展“玉生回歸”“玉商回歸”行動，聯(lián)合廣東廉江市、化州市舉辦招聘會，推動了粵桂勞務(wù)、人才常態(tài)化往來。因此，在推進(jìn)黨建引領(lǐng)粵桂邊界地區(qū)基層治理的過程中，要探索建立跨區(qū)域人才共育機(jī)制，建立駐外人才工作站，舉辦大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)博士智慧論壇，簽訂邊界人才工作合作協(xié)議，不斷加強(qiáng)黨建、教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域人才的交流合作。

（三）提升服務(wù)力，緊扣民生實(shí)事，構(gòu)建邊界治理新模式

緊扣粵桂邊界地區(qū)群眾的需求，發(fā)揮跨省區(qū)黨建聯(lián)盟資源共享作用，完善“互通共融”的邊界基層治理模式，順應(yīng)群眾對美好生活的向往。

1.緊扣基建聯(lián)動，增強(qiáng)群眾幸福感。玉湛茂三地以推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，整合邊界鎮(zhèn)村資源優(yōu)勢，推進(jìn)邊界地區(qū)“斷頭路”“半截堰”“公用電”等重難點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。因此，在推進(jìn)黨建引領(lǐng)粵桂邊界地區(qū)基層治理的過程中，要在邊界地區(qū)毗鄰鎮(zhèn)村實(shí)施人居環(huán)境整治行動，建立完善“聯(lián)建聯(lián)管聯(lián)用聯(lián)護(hù)”模式，組建聯(lián)合施工隊(duì)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，不斷提升邊界地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量，讓邊界地區(qū)群眾享受更多黨建聯(lián)盟帶來的發(fā)展紅利。

2.緊扣公共服務(wù)，增強(qiáng)群眾獲得感。玉湛茂三地根據(jù)邊界地區(qū)群眾的需求，建設(shè)聯(lián)合綜合服務(wù)大廳，并設(shè)置就業(yè)、民政、社保、法律等窗口，為邊界地區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，在推進(jìn)黨建引領(lǐng)粵桂邊界地區(qū)基層治理的過程中，要加強(qiáng)邊界地區(qū)服務(wù)陣地建設(shè)，依托聯(lián)合黨群服務(wù)中心、黨建廣場、黨建聯(lián)盟工作站等陣地，定期組織開展群眾喜聞樂見的各類文化活動，通過開展各類活動，增進(jìn)邊界地區(qū)群眾情感，提升邊界地區(qū)群眾獲得感。

3.聚焦平安建設(shè)，增強(qiáng)群眾安全感。玉湛茂三地通過成立邊界區(qū)域調(diào)解委員會，搭建邊界矛盾糾紛預(yù)警和化解平臺，開展邊界矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處，維護(hù)了邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定，保障了邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和群眾安居樂業(yè)。因此，在推進(jìn)黨建引領(lǐng)粵桂邊界地區(qū)基層治理的過程中，要健全完善“聯(lián)建、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)管、聯(lián)治”“六聯(lián)”機(jī)制，在毗鄰鎮(zhèn)村設(shè)立跨省區(qū)平安邊界工作站，組建“治安聯(lián)防”隊(duì)伍，常態(tài)化開展社會治安聯(lián)合執(zhí)法，合力守護(hù)邊界地區(qū)群眾安全。