以“自己人”思維推動民營經濟高質量發展

文/ 尹曉敏

民營企業“自己人”的性質定位是民營企業重振信心、再燃激情、續寫傳奇的最大底氣

思想認識的深度，決定著發展的高度。推動民營經濟高質量發展，首先要解決思想認識問題。民營企業“自己人”的性質定位直擊那些否定弱化民營經濟的錯誤言論，是民營企業重振信心、再燃激情、續寫傳奇的最大底氣。

“自己人”是新時代民營企業的新屬性

所謂“自己人”，是指彼此之間關系密切、真心相待，可以相互依靠、攜手共進的人，亦稱“自家人”“自己方面的人”。認識論上與“自己人”相對立的概念是“異己人”“外人”。2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上的講話中，擲地有聲地提出“民營企業和民營企業家是我們自己人”的重要論斷。2023年全國兩會期間，總書記再次強調民營企業“自己人”的身份定位。《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》（簡稱“民營經濟31條”）及其系列重磅政策文件，更是以干貨滿滿的政策舉措，對促進民營經濟高質量發展作出高規格的決策部署，既全面表達了黨和國家始終將民營企業視作“自己人”的呵護之情，又溫情傳遞出希望“自己人”走向更加廣闊舞臺的殷殷期許。

改革開放45年來，伴隨著對社會主義理論探索的不斷深入，我國民營經濟的性質定位也經歷了眾所周知的歷史性變遷：從“有益補充”（1987年黨的十三大）到“重要組成部分”（1997年黨的十五大），從“兩個毫不動搖”（2002年黨的十六大）到“三個平等”“三個沒有變”（2012年黨的十八大），從黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，再到旗幟鮮明地將民營企業定性為“自己人”。政策話語嬗變傳遞的是對民營經濟性質認知的迭代創新，彰顯了我們黨理論創新的勇氣、尊重事實的理性和掌控時勢的自信，折射的是民營企業家等非公有制經濟人士歷經沉浮砥礪前行的蝶變之路。

以“自己人”思維推動民營經濟高質量發展的行為邏輯

彼此信任、共謀發展是“自己人”的基本姿態。“現實的成功是最好的理論，沒有一種抽象的教條能夠和它辯論。”改革開放以來，我國民營經濟從零起步到占據大半壁江山，對國家的經濟社會發展做出了“56789”的卓越貢獻（即貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的創新投入、80%以上的就業、90%以上的市場主體），在民營經濟發達省份的浙江已達到“77789”（即貢獻了70%以上的GDP、稅收、創新投入，80%以上的就業、90%以上的市場主體）的貢獻水平。這一生動局面是“自己人”之間彼此信任共謀發展所結出的碩果。民營經濟的汩汩“春水”能成就中國經濟之“大江大河”，固然離不開民營企業的巨大活力和創造力，但更離不開黨和國家對“自己人”的高度信任和支持鼓勵，在全力涵養百舸爭流經濟生態的過程中，以“放水養魚、培土施肥”之姿態靜待“水美魚肥、土沃稻香”之成效。民營經濟所取得的輝煌成就，也雄辯地證明了民營企業“自己人”的性質定位是經得起實踐和歷史檢驗的，促進民營經濟高質量發展是黨和國家的長久之計而絕非權宜之策。

另一個方面，從民營企業、民營企業家對黨和國家的感情看，他們也沒有把自己當作“外人”，而是胸懷對國家的感恩之心，始終聽黨話跟黨走“甩開膀子拼命干”，在積極響應政府號召發展實體經濟、引領創新創業、實現共同富裕等方面發揮了“自己人”舉足輕重的作用，在扛起穩增長、穩就業大半邊天的格局中盡顯中流砥柱本色，充分詮釋了中國經濟發展活力源于“民”、興盛得于“民”、潛力在于“民”的鮮明特質。由中央統戰部、全國工商聯共同推薦宣傳的改革開放40年百名杰出民營企業家，便是“自己人”隊伍里的排頭兵。浙商教父魯冠球的“四千精神”、苦難英雄任正非的奮斗精神、中國首善曹德旺的奉獻精神、新經濟沖浪者馬云的創新精神、汽車狂人李書福的追夢精神等等，不僅充分詮釋了我國民營企業家的精神之魂，也在高質量發展主賽道上把“自己人”的內涵真正落到實處。

相互扶持、共度時艱是“自己人”的力量之源。相互扶持共御風雨、同舟共濟共度時艱是“自己人”劈波斬浪的力量之源。近年來，受新冠疫情、地緣政治沖突、國際貿易摩擦、內外需不振等因素影響，民營經濟面臨諸多發展中的難題，民營企業經營壓力巨大、挑戰前所未有，民間投資增速更是出現了罕見的負增長。處于發展低谷中的民營企業尤其是中小微民企普遍承壓明顯，不少剛從疫情沖擊后緩過神來的企業，迫切需要休養生息積蓄力量，也期待社會各方能營造更好營商環境助其提振信心筑底反彈。在此背景下，黨和國家秉持“自己人”思維、堅持“一家人不說兩家話”，想民企所想、急民企所急、辦民企所需，以“民營經濟31條”的頂層制度設計向全國5000萬戶民營企業、1.18億戶個體工商戶派發了“定心丸”。“民營經濟31條”之所以引發社會廣泛關注和民營企業熱烈反響，就在于黨和國家直擊民企核心關切，把民企當作自己人、把民企事當作自家事，聚焦當前內外部因素交織、主客觀原因疊加之下民營經濟發展的共性難度，如“準入難”“融資難”“盈利難”“回款難”“維權難”等，堅持問題靶向精準發力、同題共答同頻共振，用高含金量的真招實策幫助民營企業建立起克服短期困難、著眼高質量長遠發展的“真信心”。

在當前助企紓困、重振信心、共渡難關的緊要關頭，主流媒體必須圍繞“自己人”這一核心概念做好理論宣傳和輿論引導，旗幟鮮明地批駁抵制破壞“自己人”關系的錯誤言論，以黨之名支持民營企業，以國之名壯大民營經濟。借助“民營經濟31條”“促進民間投資17條”“近期若干舉措28條”等中央政策文件的高位推動，將特定的政治話語和政策理念導入地方各級政府的支撐性、配套性文件中，在全社會形成民營企業是“自己人”的濃厚氛圍，快速開啟自上而下的政策執行窗口，增強民營經濟政策落實的“政治勢能”，觸發各級政府看齊緊跟的政治意識，凝聚多部門聯合或配合的合作執行力，提高民營經濟政策的變現力，讓量大面廣的民營企業能夠在各級政府和全社會的鼎力支持下順利渡過難關。

誠信守諾、言出必行是“自己人”的信心之本。信則權威不立。無信之所以不立，是因為失信者將使利益相關方面臨無法預知的道德風險。在“自己人”的關系框架中，誠信守諾是彼此之間相互信任的基礎和互增信心的根基。“兩不一欠”即“新官不理舊賬、政策不兌現、拖欠民營企業賬款”之所以危害極大并成為各地營商環境專項整治的重點，就是因為“兩不一欠”尤其是拖欠民企賬款是直接失信于“自己人”的違約行為，會嚴重挫傷民企的發展信心和穩定預期。欠賬還錢本是天經地義之事，無論出于何種原因，政府拖欠民企賬款絕非“自己人”之舉，尤其在當前的經濟形勢下，在融資難、融資貴之上如果復加拖欠賬，將使民企發展更加舉步維艱，甚至因流動資金短缺而使企業陷入絕境，成為壓垮民企的“最后一根稻草”。當前民營企業反映強烈的政府拖欠賬款問題不是個例，全國各地曝出的相關數據令人震驚。以某中部大省審計廳公布的數據為例，2022年該省部分地方政府（含所屬部門、事業單位）和國有企業等新增拖欠民營企業中小企業賬款95.6億元，其中，額度高達80億元、占比84%的逾期賬款拖欠者是86個市縣政府，14家國企拖欠14.9億元、占比16%。作為民營企業“娘家人”的地方政府，變成了拖欠民企賬款的“主角”。一邊說要助力民營企業化解“急難愁盼”問題，一邊又拖著巨額賬款不還讓企業陷入“舊賬未了又添新賬”的困局。面對政府拖欠賬款，“拖不起、耗不起”的民企十分“受傷”，而且，政府言而無信、有諾不踐之舉會不可避免地危及“自己人”關系，“地方政府拖欠民營企業賬款問題，不僅僅是一個經濟糾紛問題，也是一個統戰問題。”也正因如此，“民營經濟31條”特別強調“加大對拖欠民營企業賬款的清理力度，重點清理機關、事業單位、國有企業拖欠中小微企業賬款”，并首次提出要對政府失信行為進行懲戒。2023年8月，國家發改委發布的《關于完善政府誠信履約機制優化民營經濟發展環境的通知》對于健全政務失信記錄和懲戒制度作出了較為具體明確的規定。

當前，能否正視問題直面矛盾，鐵腕治理以拖欠賬款為突出表現的政務失信行為，是檢驗“自己人”關系的試金石，從“還錢”開始表達對民營企業的關心支持也是民心所向民意所指。推動政府及國企誠信履約化解債務并非易事，構建涵括如下主要內容的制度化機制性求解方案應是首選之策：建立涉民企債務專項清理制度，構建清理和防拖欠長效機制；建立政府拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執法制度；完善拖欠民企賬款的投訴舉報、聯合檢查、責任追究制度；健全拖欠民企賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態化對接機制；完善票據市場信用管理框架和市場化約束機制；借助大數據、人工智能等現代技術構建拖欠民企賬款的違約失信信息源頭獲取、精準識別和風險預警機制等。

親而有度、清而有為是“自己人”的長久之道。要想保持健康穩定、和諧長久的“自己人”關系，親清二字缺一不可，親是前提、清是保障，親則兩悅、清則兩安。習近平總書記從系統把握政治生態與商業生態、執政環境與市場環境的戰略高度，將政府與民營企業“自己人”之間的新型政商關系概括為“親而有度、清而有為”八個字，此八字要訣言近旨遠、詞約義豐，提煉出了政企之間、公職人員與民營企業經營管理人員之間親密又不失分寸的相處之道。

其一，“自己人”之間理應肝膽相照、以“親”為先。對于政府來說，“親”就是在感情上要“親”（俯身傾聽民企呼聲、積極回應民企期盼、真心實意助企紓困、真情相待攜手同行），在政策上要“親”（重要涉企政策出臺前應充分聽取吸納民企意見、涉企政策調整應設置合理過渡期力避“急轉彎”“急剎車”“政策打架”殃及企業），在服務上要“親”（放低身段甘當民企“店小二”、千方百計為民企辦實事解難題、圍繞企業全生命周期和產業全鏈條構建“增值式”政務服務體系）。對于民營企業來說，“親”就是積極開展與政府之間的開放性對話交流以減少“信息逆差”，為后者制定實施涉民企政策法規提供堅實基礎，通過政企常態化溝通交流機制講真話、建諍言、獻良策、添合力、謀發展。

其二，“自己人”之間也須公私分明、揚“清”為要。對于政府來說，“清”就是在做好親商安商富商工作的同時，跟民營企業的關系要清白清廉，在是與非、公與私、名與利、錢與物、來與往、情與愛的關系處理上頭腦清醒、正氣充盈、交往清白、形象清正、行為清廉，為“自己人”之間的親密關系系上“保險帶”、擰緊“安全閥”。當然，強調政商關系的清白，還需特別提防“只微笑不辦事”、臉熱心冷、遇事“推繞拖”等新衙門做派，此類只清不親之舉屬于不擔當不作為的“精致懶政”，與親而有界、清而有責相去甚遠。對于民營企業來說，“清”就是筑牢守法合規經營的廉潔底線，遵紀守法辦企業、光明正大搞經營、潔身自好走正道。由30多名民營企業家共同發起，于2023年7月第五屆民營經濟法治建設峰會上發布的《“守法誠信、合法合規”倡議書》，聚焦民營企業內部合規建設，呼吁廣大民營企業及民營企業家做誠信守法的表率。此倡議書是新時代民營企業踐行親清政商交往的宣言書，是對“民營經濟31條”的主動建設性回應，也是走高質量發展之路的“自己人”對黨和國家最堅實的承諾。

為“自己人”長遠發展計的應為之舉

民營企業“自己人”的屬性定位宣示了“兩個毫不動搖”的鮮明導向，彰顯了黨和國家堅定而長遠的戰略定力。“愛之深，則為之計深遠。”用心守望和真心厚愛民營企業，還需政府及相關部門為“自己人”的長遠發展計，引導民營企業在高質量發展的軌道上依規而行、向新而進、向高而攀。

要適時啟動《民營經濟發展促進法》的立法進程。通過立法落實2022年中央經濟工作會議精神，即“要從制度和法律上把國企民企平等對待的要求落下來”，建立健全以公平競爭為核心的政策制度體系。

要規范引導民營資本向善而生。在我國經濟由高速增長轉向高質量發展的新階段，資本向善已是大勢所趨。正因為民營企業這個“自己人”的地位作用非同一般，所以國家層面必須為民營資本設立“紅綠燈”，通過有效的引導、監管與治理，引領民營資本遠離違規之地、抵制無序擴張、摒棄盲目追逐風口及短期利益，回歸價值投資初心，讓具有逐利天性和雙刃效應的民營資本成為一種為社會創造持續價值的向善力量。

要全力支持民營企業持續提升創新能力和管理水平。為了增強科技創新這一民營企業高質量發展的核心驅動力，政府及相關部門應當鼓勵民企牢牢把握創新命脈，在科技研發投入、科創平臺建設、核心技術攻關、科技企業培育、創新產品應用、數字化轉型和技術改造等方面給予政策范圍內的“頂格”支持，全面提升民營企業科技創新實力。同時，積極引導民營企業按照中國特色現代企業制度的要求，不斷完善法人治理結構，進一步明晰企業產權結構，強化對企業債務、資本擴張、多元化經營的風險防范管理。

促進民營經濟人士健康成長。準確把握和全面貫徹“信任、團結、服務、引導、教育”十字方針，持續深入推進民營企業內部以非公黨建為主要抓手的“紅色基因工程”，加強對民營經濟人士隊伍建設和教育培訓的統籌規劃，通過實施“青藍接力工程”等人才項目，助力新生代民營企業家提升戰略管理、經營決策、資本運作、創新創業等現代化經營管理能力。