重慶市農產品產地冷藏保鮮設施建設現狀及政策建議

張 露，鄭 燊

（1.重慶市農業學校，重慶 401329；2.重慶市農業技術推廣總站，重慶 401121）

2020 年4 月，重慶市作為全國首批16 個農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設項目試點省市之一獲得國家支持，經過3 年的實踐建設，全市農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設取得一定成效。為全面了解掌握全市農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施，我們于2023年1—2月開展了專項調研，調研方式包括實地走訪及與基層部門、企業代表座談等。本文根據實際調研數據，歸納總結重慶市農產品產地冷藏保鮮設施建設經驗，剖析當前發展中存在的實際問題，最后提出政策建議。

1 取得的主要成效

2020—2022 年，重慶市在38 個涉農區縣的418 個鄉鎮711 個村，計劃建設農產品產地冷藏保鮮設施項目1 350 個，實際建成1 850 個。已建成產地節能型通風貯藏設施容量1.39 萬t、節能型機械冷庫容量9.90 萬t、節能型氣調儲藏庫容量1.85 萬t，分別占冷庫總容量的10.57%、75.34%、14.09%。

1.1 倉儲保鮮能力增強

全市農產品產地冷藏保鮮倉儲能力達13.14 萬t，進一步提升了鮮活農產品產地倉儲保鮮能力，降低了鮮活農產品產后損失率，提高了鮮活農產品商品化處理能力，對解決新鮮農產品出村進城“最初一公里”問題起到了重要作用[1]。合川區建設48 個農產品產地冷藏保鮮設施，儲藏能力達5 360 t，解決2 667 hm2蔬菜水果貯藏保鮮。巴南區建設10個農產品產地冷藏保鮮設施，容量達1 693 t，減少腐壞損失372 t。

1.2 市場溢價能力提升

農產品產地冷藏保鮮設施建成投用后，延長了新鮮農產品保鮮時間，實現了農產品錯峰上市，提升了經營主體市場溢價能力，避免了農產品集中上市價格低廉問題。全市經冷藏保鮮后的蔬菜、水果市場溢價率分別提高13%、36%左右。九龍坡區建設冷藏設施11 個，貯藏柑橘、葡萄、花椒、蔬菜等新鮮農產品2 200 t，增加銷售收入超過100 萬元。萬盛經開區2022 年新建冷藏設施7 個，貯藏李子、蘿卜、青菜等新鮮農產品800 t，可減少直接經濟損失244余萬元。

1.3 產地農民收入增加

農產品產地冷藏保鮮設施投入使用后，實現新鮮農產品保質增價，增加了產地農民人均收入1 500 元左右。北碚區詠潤食用菌家庭農場年產食用菌320 余噸，2022 年新建冷藏設施11 個，實現年增食用菌產量50 t，增加銷售收入90 余萬元，新增采摘工、搬運工等10 余名，緩解本地就業壓力。大渡口區跳磴鎮蜂窩壩村股份經濟合作聯合社，2022 年新建冷藏設施1 個，可長期冷藏保鮮蔬果25 t 左右，實現淡儲旺供，年增加產值13 萬元，可吸納當地村民365 人就地務工，與附近農戶190 戶簽訂代收代儲合同，帶動農戶增收400萬元。

1.4 冷藏流通能力提高

在推進農產品產地冷藏保鮮設施建設中，新改建農產品產地批發市場206 個，建設區縣級農產品物流配送中心63 個，配備冷鏈運輸車3 699 輛，形成市、區縣、鄉鎮、村社四級冷鏈物流體系，減少蔬菜、水果流通腐損率分別達20%、11%，節約預冷貯藏周轉費43%，新鮮農產品冷藏保鮮流通能力明顯增強。

1.5 社會滿意度增強

2022 年7 月農業農村部開展農產品產地冷藏保鮮設施建設績效評價，重慶市綜合排名位居全國第5位。財政部8 月開展績效評價評為優秀等次。人民日報以“加快冷鏈物流建設，支持農企精準對接——讓特色農產品運得出賣得好”為題，報道巫溪縣農產品產地冷藏保鮮設施相關情況。農業農村部農產品倉儲保鮮冷鏈物流建設工程專刊第28期，以“重慶江津打出農產品產地冷藏保鮮設施建設組合拳”和農民日報頭版頭條以“田頭建冷庫，聯農聚合力”為題，報道江津區農產品產地冷藏保鮮設施建設的經驗做法。農產品產地冷藏保鮮設施投入使用，直接創造就業崗位1.1萬個，間接創造就業崗位2.5 萬個，冷鏈運營帶動2.2萬農戶生產發展，受訪農民群眾滿意度達99.6%。

2 主要做法

加強農產品產地冷藏保鮮設施建設頂層設計，研究出臺項目建設用地、用電、用氣和信貸融資等方面優惠政策。制定下發《重慶市農產品產地冷藏保鮮設施建設工作實施方案》《重慶市農產品冷藏保鮮設施建設技術方案》《重慶市農產品冷藏保鮮設施建設項目驗收參考方案》等，對項目建設目標任務、技術支撐、驗收標準等方面作出明確要求。

2.1 建立工作機制，加強組織領導

高度重視農產品產地冷藏保鮮設施建設工作，成立了以市農業農村委分管領導為組長，相關業務處室主要負責人為成員的農產品產地冷藏保鮮設施建設領導小組，全面統籌推進項目建設各項工作。涪陵、綦江、大足、潼南、開州等區成立農產品產地冷藏保鮮設施建設工作領導小組，由區政府分管領導任組長，區農業農村委主要領導任副組長，區財政局、區經濟信息委、區商務委、區規劃自然資源局、區市場監管局等相關單位為成員單位，指導推進農產品產地冷藏保鮮設施建設工作規范有序開展。

2.2 堅持規劃引領，突出發展重點

在全市38個區縣開展農產品產地冷藏保鮮設施項目建設需求調查，結合“一區兩群”優勢產業發展需求，制定重慶市農產品冷鏈物流體系建設方案，重點布局在鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區和脫貧地區，有1 029 個項目集中在鮮活農產品主產區、398個項目集中在特色農產品優勢區、645 個項目集中在脫貧地區。根據特色優勢產業發展需要，鮮活農產品存儲需求，2021 年申報萬州、江津、大足、開州4 個區，2022 年申報涪陵、綦江、潼南、銅梁、豐都5 個區縣為全國農產品產地冷藏保鮮設施建設整區推進實施區。截至目前，9 個整區推進實施區縣建設農產品產地冷藏保鮮設施1 315 個，占項目建設總數的71.08%。

2.3 加強部門聯動，強化要素保障

重慶市農業農村委會同市發展改革委、市財政局、市規劃自然資源局和金融部門等，建立工作協商機制，形成齊抓共管、合力推進的工作機制。市發展改革委出臺《關于全面落實水電氣有關價格政策的通知》，市規劃自然資源局下發《關于進一步規范設施農業用地管理的通知》，明確要求農產品產地保鮮設施用電按照農業生產用電標準執行，建設用地納入設施農業輔助用地管理。建行重慶市分行推出“農產品倉儲補貼貸”等金融產品，市農業融資擔保公司開發“生鮮冷鏈（可溯）專項貸”，支持村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場，建設農產品產地冷藏保鮮設施。涪陵區搭建政銀企對接平臺，推出6 項專屬信貸產品，為3 家業主提供融資300 萬元；江津區人民政府與重慶市農擔集團共建融資擔保“風險資金池”與信息共享機制，鼓勵金融機構開發“冷鏈專項貸”產品，2022 年發放專項貸1 000 萬元；大足區創設“裕農快貸—冷鏈貸”等專屬信貸產品，形成專項信貸政策，最高可貸100萬元，貸款利率4.35%。

2.4 強化資源整合，創新建設方式

積極探索農產品產地冷藏保鮮設施建設方式，建立共建共享利益聯結機制[2]。

2.4.1 村集體經濟組織與國有平臺公司、農業企業聯合建設

銅梁區17個村集體經濟組織與重慶龍裕城鄉建設開發有限公司聯合建設機械冷庫6.7 萬m3，由銅梁區屬重點國有企業重慶龍裕城鄉建設開發有限公司與新加坡葉水福集團子公司合資組建的國有控股公司——中新（重慶）冷鏈物流有限公司實施運營，每年按照村集體投資額的5%進行分紅，實現聯農帶農，不斷壯大村集體經濟。江津區積極探索“政府引導、村居建設、公司運營、按股分紅”集體經濟發展模式，李市鎮黃桷村集體公司——重慶易龍實業有限公司新建5 座冷藏設施，具備加工、冷藏等功能，對內開展椒農技術指導，對外開展烘烤加工和冷藏設施出租業務，實現種植、加工、儲存鏈條“自給自足”，村集體年收益近50 萬元；先鋒鎮集體公司2022 年7 月1 日完成第一次按股分紅33萬余元，其中石魚村股份經濟聯合社分紅收入10.8萬元。

2.4.2 推廣修建箱式移動冷庫

涪陵、綦江等區針對部分業主用地選址難、冷庫需求容量小等問題，鼓勵推廣修建箱式移動冷庫，有效解決冷庫占地問題，移動冷庫既可根據農產品季節、地點等情況進行靈活變換，也可隨時參加各種農產品現場展銷等臨時活動，提升冷庫的利用率。

2.4.3 村集體經濟組織與經營主體聯合建設

涪陵、江津、奉節等區縣探索村集體經濟組織與農民合作社和家庭農場聯合修建通風貯藏庫、氣調儲藏庫等設備設施，實現共建共享。江津區4 家合作社聯合申報修建1 300 t 保鮮設施，形成預冷、分級、烘干、包裝、銷售為一體的綜合儲藏庫，實現年交易額1 500 余萬元，帶動1 200 余戶農戶發展花椒產業。

2.4.4 經營主體聯合建設

萬州、秀山、忠縣等區縣探索推廣產業相同或相近的農民合作社或家庭農場通過聯合申報，共同出資建設農產品冷藏保鮮設施，實現資源整合利用。忠縣建設庫容70 t 的保鮮設施，根據不同季節冷藏蠶豆、藤椒、蓮藕、柑橘等新鮮農產品，提高了保鮮設施的綜合利用效益。

2.4.5 村集體經濟組織聯合建設

開州區臨江鎮8 個村集體經濟組織聯合集中修建柑橘保鮮設施，建設低溫處理、集中儲藏、規模配送的專業化田頭市場。

2.5 建立專家團隊，強化技術支撐

建設農產品產地冷藏保鮮設施建設專家庫，遴選西南大學、重慶工商大學、市農科院、市農技總站、市冷鏈協會等科研院校技術骨干33人，組建市級專家團隊，涵蓋園藝作物生產、農產品貯藏、工程設計建設、制冷技術等方面的技術人才。編制農產品產地保鮮設施項目建設技術方案和項目驗收標準等資料。加強項目申報、設備選型、運行維護和設施管理等方面技術培訓，為全市農產品產地冷藏保鮮設施建設提供技術支撐。截至目前，全市38個項目實施區縣制作發放各類培訓教材5 000 余冊，開展樣板庫現場交流會43次，開展線上線下培訓會370余次，培訓指導4 497人，實現建設主體培訓全覆蓋。

2.6 鼓勵政策配套，推動項目建設

為更好推動農產品產地冷藏保鮮設施建設項目落地落實，加快中央資金支付進度，鼓勵項目實施區縣出臺資金配套政策，調動項目實施主體建設積極性。江津區專題研究出臺“疊加補助10%、單個主體不超過30萬元”的激勵政策，連續兩年整合投入區級財政配套資金1 139萬元；渝北區農業農村委積極與區財政局協商，連續兩年爭取區級配套資金362.14萬元，按財政補助60%、業主自籌40%比例補助項目建設主體；九龍坡區2022 年統籌增加地方資金295 萬元，按照中央資金與地方資金1∶1的補助比例，全額補助項目建設主體。

3 存在的問題

3.1 補助資金被整合

農產品產地冷藏保鮮設施建設項目屬于指導性任務，按照“大專項+任務清單”及財政部等11 部門《關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》（財農〔2021〕22號）相關要求，脫貧區縣可以統籌整合使用項目資金，致使部分項目建設緩慢。

3.2 主體實力不夠強

農產品產地冷藏保鮮設施建設項目支持對象為農民合作社、家庭農場和已登記的農村集體經濟組織，客觀存在規模小、實力弱、專業化管理能力不強，而專業化冷鏈物流企業、農業產業化龍頭企業等大型企業有投資能力和專業化管理水平，但不屬于重點支持對象，存在符合條件的支持對象無力建、有建設能力的對象無法建的狀況。

3.3 支持范圍不夠寬

農產品產地冷藏保鮮設施建設項目主要支持蔬菜、水果等種植類農產品，沒有把需求更大的畜禽產品、水產品等納入支持范圍，還不能滿足新鮮農產品冷藏需求。

3.4 建設用地落實難

國務院辦公廳、重慶市政府辦公廳陸續出臺耕地“非糧化”穩定糧食生產等政策性文件，明確要求執行最嚴格的耕地保護制度，防止耕地“非糧化”“非農化”問題。區縣加大耕地保護力度，嚴厲審批非農建設用地，客觀存在項目建設用地審批程序多、時間周期長等問題，直接影響項目建設進度[1]。

3.5 財政支持力度小

農產品產地冷藏保鮮設施建設項目，中央財政按照不超過總造價30%的比例，單個主體不超過100 萬元的“雙限”標準進行補貼。財政資金補助比例總體偏低，符合條件的實施主體建設積極性不高。

4 政策建議

4.1 納入約束任務管理

為確保農產品產地冷藏保鮮設施建設項目資金及時撥付到位，按時完成項目建設目標任務，建議將農產品產地冷藏保鮮設施項目納入農業項目約束性任務管理，有序推進農產品產地冷藏保鮮設施建設項目。

4.2 優化資金撥付方式

為解決實施主體實力弱、自籌資金困難等問題，建議將農產品產地冷藏保鮮設施建設項目資金撥付方式由先建后補、以獎代補，優化改進為按項目建設進度撥款，同時積極引導農業企業、國有平臺公司等與項目實施主體聯合建設，緩解主體資金壓力，加快項目建設進度。

4.3 擴大項目支持范圍

為讓農產品產地冷藏保鮮設施建設項目惠及更多農戶，提高農民收入，建議將畜禽產品、水產品等納入項目支持范圍，滿足更多農產品冷藏保鮮需求。

4.4 縮短用地審核程序

為解決農產品產地冷藏保鮮設施建設用地審批程序多、時間周期長、開工進度慢等問題，建議縮短設施農業用地或農業建設用地勘界、測繪、審核時間周期，減少土地復墾保證金繳納金額，促進項目及時落地建設。

4.5 加大財政投入力度

為提高村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場等項目實施主體建設積極性，建議市級財政統籌安排20%補貼資金，支持農產品產地冷藏保鮮設施建設。