寧波市：數(shù)字化引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展

文｜寧波市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局（寧波市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

寧波市積極貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，把數(shù)字化發(fā)展作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。2010 年系統(tǒng)部署建設(shè)智慧城市，2011 年寧波獲批全國(guó)數(shù)字城市建設(shè)試點(diǎn)，2021 年提出“奮力打造數(shù)字化改革先行市”目標(biāo)。寧波已連續(xù)兩年獲全省數(shù)字化改革考評(píng)優(yōu)秀市；獲評(píng)浙江省改革突破獎(jiǎng)33 項(xiàng)；先后榮獲“全國(guó)數(shù)字城市建設(shè)示范城市”“中國(guó)智慧城市領(lǐng)軍城市”等40 余項(xiàng)榮譽(yù)，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力位列全國(guó)重點(diǎn)城市第三，城市數(shù)字化和智慧化已經(jīng)成為城市建設(shè)發(fā)展的亮眼名片。

一、加強(qiáng)前瞻布局，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）算力基礎(chǔ)設(shè)施亮點(diǎn)明顯

2023 年1 月，寧波人工智能超算中心建成上線，一期具備100P（FP16）半精度人工智能算力加5P（FP64）雙精度高性能計(jì)算算力。這填補(bǔ)了寧波超級(jí)算力基礎(chǔ)設(shè)施的空白，對(duì)打造一流營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城市綜合能級(jí)等形成重要支撐。超算中心算力使用效率正不斷提升，截至2023 年8月，已有32 家單位對(duì)接開通資源，算力使用為79P（AI）+3.6P（HPC），算力使用率超75%。

（二）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善

寧波持續(xù)推動(dòng)打造高能級(jí)、感知化、泛在化網(wǎng)絡(luò)支撐體系。截至2023 年6 月，全市已累計(jì)建成5G 基站3.12 萬個(gè)，位居全省前列。光纖網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)千兆接入能力，全市累計(jì)部署10G-PON 端口超11.1 萬個(gè)，占PON 端口總數(shù)超32%。物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)水平持續(xù)提升，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域NB-IoT 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，并構(gòu)建了集“感、傳、知、用”于一體的城市物聯(lián)網(wǎng)感知平臺(tái)。衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效，國(guó)家北斗導(dǎo)航定位服務(wù)浙江(寧波)數(shù)據(jù)中心通過終驗(yàn)，建設(shè)14 臺(tái)CORS 基站滿足了寧波全域高精度定位需求。

（三）應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯

寧波市城市大腦建設(shè)深化完善，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)云、應(yīng)用、組件、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌利用，完成1452 個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)、22020 類數(shù)據(jù)、7010 個(gè)云資源的“一本賬”管理。時(shí)空信息云平臺(tái)提供統(tǒng)一的“空間基準(zhǔn)”，已涵蓋了人造空間、自然空間、未來空間3 大類78 小類1037 個(gè)數(shù)據(jù)圖層，支撐全市實(shí)現(xiàn)了三維地形場(chǎng)景全覆蓋。公共安全視頻圖像共享總平臺(tái)不斷完善，基本實(shí)現(xiàn)全市公共安全視頻監(jiān)控“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”，城市管理能力、服務(wù)效率大大提升。

二、新型要素融合，推進(jìn)建立數(shù)據(jù)資源體系

（一）數(shù)據(jù)資源管理機(jī)制建立健全

寧波市深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于數(shù)據(jù)要素的相關(guān)制度要求，成立改革工作專班，印發(fā)《寧波市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》，形成“112X”體系架構(gòu)，即完善“1”個(gè)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造“1”個(gè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，構(gòu)建“2”級(jí)數(shù)據(jù)要素流通體系，培育“X”個(gè)專業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用業(yè)態(tài)。

（二）數(shù)據(jù)共享開放水平全省領(lǐng)先

寧波市積極開展數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理和目錄編制，編制完成本地22020 類數(shù)據(jù)，實(shí)施“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”目錄編制，目前已建成基層治理、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的67 個(gè)特色專題庫(kù)。數(shù)據(jù)共享滿足率達(dá)到百分之百，率先在全省完成數(shù)據(jù)資源自動(dòng)開通，數(shù)據(jù)共享審核通過后到數(shù)據(jù)使用的時(shí)間從原來的2-3 天壓縮到秒級(jí)，需求滿足率達(dá)100%。市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)已開放2507 個(gè)數(shù)據(jù)集、5.1 億多條數(shù)據(jù)，包括社會(huì)保障、公共安全、綠色低碳、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域。

（三）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)探索推進(jìn)

寧波按照“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”的模式，建立公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品統(tǒng)一加工和管理環(huán)境，設(shè)立數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，為各數(shù)商企業(yè)的業(yè)務(wù)模型驗(yàn)證和數(shù)據(jù)測(cè)試提供安全的環(huán)境。寧波公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)已取得積極成效，例如中保科聯(lián)基于健康保險(xiǎn)交易平臺(tái)數(shù)據(jù)，開發(fā)普惠型保險(xiǎn)產(chǎn)品，參保人數(shù)近600 萬人次，交易突破5.5 億元。寧波第二醫(yī)院與聯(lián)仁健康公司合作開展影像數(shù)據(jù)的人工智能輔助研發(fā)，建設(shè)“區(qū)域智能影像平臺(tái)”，為全市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

三、建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深化數(shù)字社會(huì)惠民成效

（一）智慧教育發(fā)展創(chuàng)新

初步建成寧波教育數(shù)據(jù)中心，匯集形成19 個(gè)基礎(chǔ)及業(yè)務(wù)專題庫(kù)。依托IRS，為平行部門共享數(shù)據(jù)接口128 個(gè)，獲得數(shù)字化改革教育領(lǐng)域省級(jí)試點(diǎn)10 個(gè)。建成“浙里辦-甬有優(yōu)學(xué)”一站式服務(wù)場(chǎng)景，建設(shè)課后服務(wù)、甬上云校、教育資助等核心應(yīng)用場(chǎng)景，提供入園入學(xué)報(bào)名、成績(jī)查詢、學(xué)歷證書辦理等教育熱門服務(wù)事項(xiàng)。建成“浙里問學(xué)”在線答疑系統(tǒng)，提供知識(shí)題庫(kù)檢索自主答疑、問題訂單在線互動(dòng)答疑和名師直播專題輔導(dǎo)答疑服務(wù)。

（二）數(shù)字康養(yǎng)持續(xù)完善

創(chuàng)新居家醫(yī)療護(hù)理服務(wù)模式，打通居家優(yōu)質(zhì)醫(yī)療護(hù)理“最后一公里”，該模式作為“一地創(chuàng)新全省共享”項(xiàng)目在全省推廣應(yīng)用，并在廣東、廣西等13個(gè)省落地，成為對(duì)外輸出可復(fù)制、可推廣的“寧波樣板”。啟動(dòng)“甬易養(yǎng)”智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)，繪制全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)點(diǎn)位和老人分布“兩張圖”，開發(fā)養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)、居家上門服務(wù)等場(chǎng)景應(yīng)用，與線下服務(wù)進(jìn)行雙向聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)更透明、更高效。

（三）推動(dòng)新居民“一件事”改革

以電子居住證為重要載體，以積分體系為核心，全覆蓋“新居民”，促進(jìn)教育、醫(yī)療、住房、貸款等公共服務(wù)梯度供給、即時(shí)辦理，為“新寧波人”跨區(qū)工作、落戶、子女就學(xué)提供便利，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)更便捷、居住更安定、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、保障更有力、權(quán)益更平等，為全省乃至全國(guó)流動(dòng)人口管理提供可復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（四）數(shù)字生活消費(fèi)新模式不斷涌現(xiàn)

發(fā)布《寧波市以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的實(shí)施方案》，鼓勵(lì)電子商務(wù)、智能零售等新型消費(fèi)發(fā)展，挖掘新型數(shù)字消費(fèi)典型企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，加快培育智慧零售、在線教育、數(shù)字文旅、體育消費(fèi)、供應(yīng)鏈創(chuàng)新等新型消費(fèi)應(yīng)用場(chǎng)景。2022 年底，寧波市被評(píng)為第二批浙江省數(shù)字生活新服務(wù)先行市。

四、強(qiáng)化數(shù)字賦能，提升社會(huì)協(xié)同治理水平

（一）打造多級(jí)聯(lián)通的社會(huì)智治格局

寧波以市級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心為“橫軸”，以市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格為“縱軸”，以“基層治理大腦”為“中軸點(diǎn)”，持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)打通和業(yè)務(wù)聯(lián)通，打造全方位、多層次的社會(huì)治理格局。“基層智治大腦”界面可綜合展示“全時(shí)空多維度采錄感知網(wǎng)”，可“一屏縱覽”戰(zhàn)略目標(biāo)管理、分類趨勢(shì)研判、個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等應(yīng)用運(yùn)作情況。同時(shí)，寧波在各區(qū)（縣、市）社會(huì)治理中心上線“智治云圖”管理決策端，可視化呈現(xiàn)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)、熱區(qū)分布等關(guān)鍵信息，為事件分析研判決策提供智能化輔助。

（二）基層治理能力不斷強(qiáng)化

2022 年開展“基層治理提升年”專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）管理體制改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“1+4+X”機(jī)構(gòu)改革，黨建統(tǒng)領(lǐng)的基層治理機(jī)制取得新突破，“一長(zhǎng)三員”管理隊(duì)伍配齊配強(qiáng)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）塊統(tǒng)能力。網(wǎng)格化治理深入建設(shè)，寧波全面構(gòu)建了由4102 個(gè)城區(qū)網(wǎng)格、5404 個(gè)農(nóng)村網(wǎng)格、402 個(gè)專屬網(wǎng)格和4 萬余個(gè)二級(jí)網(wǎng)格組成的基層網(wǎng)格體系，持續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)格化管理提質(zhì)增效。

（三）協(xié)同聯(lián)動(dòng)水平持續(xù)提升

整合縣級(jí)矛調(diào)中心、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心等社會(huì)治理資源，協(xié)同聯(lián)通12345、智慧城管等數(shù)字治理系統(tǒng)，打造運(yùn)行監(jiān)測(cè)、矛盾調(diào)處、協(xié)同流轉(zhuǎn)、應(yīng)急指揮、督查考核、分析研判等功能一體聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)管理的縣級(jí)社會(huì)治理中心，分級(jí)分類指揮體系不斷健全，重大突發(fā)性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷完善，實(shí)現(xiàn)基層治理“一個(gè)中心”統(tǒng)一指揮。

五、實(shí)施“引培并舉”，打造數(shù)字人才“成長(zhǎng)搖籃”

（一）持續(xù)打造數(shù)字人才高地

持續(xù)深入“甬江人才工程”，加快引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域高端人才團(tuán)隊(duì)，累計(jì)入選國(guó)家級(jí)引才工程276 人、國(guó)家級(jí)人才培養(yǎng)工程69 人、省級(jí)引才工程654 人、國(guó)家級(jí)人才培養(yǎng)工程163 人；“甬江人才工程”累計(jì)支持人才和團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目2099 個(gè)。開拓全球引才新路徑，建設(shè)全球科技人才云圖，搭建全球科技人才畫像系統(tǒng)，形成全球引才導(dǎo)航圖，向用人單位智能推送定制人才清單。

（二）數(shù)字人才培養(yǎng)協(xié)同推進(jìn)

人社局開展數(shù)字職業(yè)技能競(jìng)賽近200 項(xiàng)，帶動(dòng)上百萬人投入技能比武，成功打造“技能寧波”競(jìng)賽高地。校企合作共育數(shù)智人才，寧波大學(xué)成立校級(jí)人工智能產(chǎn)業(yè)學(xué)院，以教育部-華為“智能基座”為依托，和華為聯(lián)合開發(fā)16 門理論課程，開設(shè)2門鯤鵬騰創(chuàng)新實(shí)踐課，深入探索國(guó)產(chǎn)根技術(shù)，完成35 個(gè)騰眾智計(jì)劃開發(fā)任務(wù)，承擔(dān)10 余項(xiàng)教育部產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目。

（三）數(shù)字素養(yǎng)提升全面推進(jìn)

全面提升全民數(shù)字素養(yǎng)，連續(xù)舉辦數(shù)字素養(yǎng)與技能提升月活動(dòng)，集中展出教育、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)的代表性案例，全面激發(fā)廣大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)民的數(shù)字創(chuàng)新賦能力；積極開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)展示無人機(jī)播種噴藥、智慧數(shù)字灌溉等技術(shù)，推廣“浙農(nóng)技”APP 使用，提高農(nóng)民數(shù)字化“新農(nóng)具”應(yīng)用水平。