強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)用提升基層社會(huì)治理效能

寧波市積極探索數(shù)字賦能基層社會(huì)治理路徑，圍繞破解基層社會(huì)治理難題，結(jié)合本地基層治理現(xiàn)狀，積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)基層治理理念、治理模式和治理手段創(chuàng)新，推動(dòng)基層社會(huì)治理向聯(lián)動(dòng)協(xié)同、主動(dòng)服務(wù)和精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變。

一、基層社會(huì)治理之“難”

（一）基層治理目的“淺層化”

治理目的是基層治理的方向與航標(biāo)，當(dāng)前目的“淺層化”已成為掣肘基層治理的重要原因。治理目的淺層化主要表現(xiàn)為基層治理目的的單一性、偏窄性。許多基層在實(shí)踐中“就治理而治理”，未能將基層治理置于更宏大視角、更高戰(zhàn)略層次進(jìn)行謀劃布局，忽略了基層治理與共同富裕、數(shù)字中國(guó)、城鄉(xiāng)融合等國(guó)家戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)性、融通性。但事實(shí)上，國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的落腳點(diǎn)在基層，各項(xiàng)戰(zhàn)略最終會(huì)傳遞到基層并成為基層治理主要內(nèi)容。單一化治理目的會(huì)導(dǎo)致部分基層工作重復(fù)開(kāi)展，加大基層人員工作負(fù)擔(dān)的同時(shí)導(dǎo)致治理效能低下。

（二）基層治理事項(xiàng)“寬泛化”

基層治理業(yè)務(wù)范圍廣，涉及事項(xiàng)內(nèi)容多且瑣碎，如政務(wù)服務(wù)、社區(qū)治理、網(wǎng)格治理、綜治維穩(wěn)等都屬于基層治理范疇。與此同時(shí)，數(shù)字時(shí)代加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新從業(yè)態(tài)勢(shì)、新經(jīng)濟(jì)模式等涌現(xiàn)使得基層治理事項(xiàng)邊界呈現(xiàn)出持續(xù)拓展、過(guò)度泛化的趨勢(shì)，在傳統(tǒng)基層治理范疇基礎(chǔ)上又衍生出了諸如防電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)安全等新的基層工作?；鶎诱?guī)模雖小，但在其治理范圍內(nèi)卻要處理近乎全面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事宜。寬泛化的業(yè)務(wù)內(nèi)容導(dǎo)致基層治理業(yè)務(wù)邊界趨于模糊化，這也是基層政府及工作人員長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)重、壓力大的主要原因。

（三）基層事項(xiàng)管理“碎片化”

多層級(jí)政府部門(mén)職能“條塊化”特征導(dǎo)致基層政府經(jīng)常陷入功能分割、碎片化管理的困境，基層管理“事無(wú)巨細(xì)”“面面俱到”。數(shù)字化手段在賦能基層治理的同時(shí)也有可能帶來(lái)新的治理難題，就基層事項(xiàng)管理“碎片化”問(wèn)題而言，“碎片化”由線(xiàn)下向線(xiàn)上轉(zhuǎn)移導(dǎo)致“舊病未除添新疾”，系統(tǒng)割裂化、數(shù)據(jù)散落化等問(wèn)題使得基層治理線(xiàn)上“碎片化”問(wèn)題加劇。行政職能的分割獨(dú)立使得基層政府所使用的信息系統(tǒng)協(xié)同度、數(shù)據(jù)共享度低，而系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的割裂會(huì)進(jìn)一步加劇基層管理的碎片化程度。以寧波市鄞州區(qū)福明街道日常信息填報(bào)統(tǒng)計(jì)為例，社工的常用系統(tǒng)多達(dá)12 個(gè)部門(mén)的21 個(gè)系統(tǒng)，同一內(nèi)容多頭報(bào)、重復(fù)報(bào)，填報(bào)效率低、耗時(shí)長(zhǎng)，報(bào)表填報(bào)工作平均占據(jù)社工工作量1/4 以上。

（四）基層數(shù)字治理供需“偏差化”

基層治理數(shù)字化供給與需求適配性低。從需求端來(lái)看，基層治理數(shù)字化需求主要聚焦于復(fù)雜繁瑣、需反復(fù)統(tǒng)計(jì)事務(wù)的替代性，如村社基層工作者日常報(bào)表多頭填報(bào)、多次走訪統(tǒng)計(jì)等。寧波市在基層治理調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多個(gè)街區(qū)社工主要以走訪、手抄等方式獲取數(shù)據(jù)，采用Excel 表或手工記錄形式進(jìn)行數(shù)據(jù)留底、人工核算，社工平均耗時(shí)10 天/人月；從供給端來(lái)看，多地將統(tǒng)一化、規(guī)?；鶎又卫砥脚_(tái)搭建作為基層治理數(shù)字化建設(shè)重點(diǎn)，更側(cè)重于基層治理功能的集成，造成治理平臺(tái)功能復(fù)雜冗余，忽略了基層工作適老化、流動(dòng)化等需求的特殊性。上述問(wèn)題的存在導(dǎo)致基層數(shù)字化供給與現(xiàn)實(shí)需求明顯脫節(jié)，既難以有效滿(mǎn)足基層工作者業(yè)務(wù)訴求，也導(dǎo)致大量基層數(shù)字化資源被閑置浪費(fèi)，加劇了基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度。

二、寧波數(shù)字治理之“策”

數(shù)字浪潮下基層治理數(shù)字化程度既突顯數(shù)字化改革之難，也彰顯數(shù)字賦能發(fā)展之效。2022 年以來(lái)，寧波市聚焦基層治理領(lǐng)域復(fù)雜、多跨、高頻的頑瘴痼疾，通過(guò)引入治理“新”理念、打造治理“數(shù)”基座、實(shí)施治理“統(tǒng)”管理、開(kāi)展治理“智”手段，以數(shù)字賦能基層減負(fù)增效，促進(jìn)工作機(jī)制和工作模式創(chuàng)新，助力最小共富單元建設(shè)。

（一）引入治理“新”理念，提升治理目的有效性

村社基層集共富與社治兩個(gè)“最小單元”于一體，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)。寧波市在基層治理過(guò)程中創(chuàng)新引入“多目標(biāo)”理念，以“共富+治理”雙目標(biāo)為引領(lǐng)，加快加大數(shù)字賦能基層治理力度，形成“以數(shù)字治理謀共同富裕、以共同富裕促數(shù)字治理”的疊加共振效應(yīng)。2022 年是浙江省數(shù)字化改革“兩年大變樣”之年，以實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效為導(dǎo)向，全方位縱深推進(jìn)數(shù)字化改革，將共同富裕示范區(qū)重大改革納入至數(shù)字化改革體系，推動(dòng)數(shù)字化改革架構(gòu)由“1512”升級(jí)為“1612”。這一數(shù)字化改革架構(gòu)的變化，為寧波基層治理由傳統(tǒng)的“治理”單一維度向“共富+治理”多維目標(biāo)轉(zhuǎn)變提供了戰(zhàn)略性方向。如江北區(qū)以農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)字治理為突破口，摸清農(nóng)村資產(chǎn)家底，理順最小單元共富資產(chǎn)邏輯。通過(guò)構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)“智管家”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“低效閑置資源激活、集體三資預(yù)警分析、集體產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體物業(yè)招租、集體物業(yè)金融創(chuàng)新”等多跨場(chǎng)景“一件事”處置，已入庫(kù)50 余萬(wàn)項(xiàng)農(nóng)村集體三資數(shù)據(jù)。寧?？h以藝術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興為切入點(diǎn)，依托數(shù)字手段著力推動(dòng)“藝術(shù)振興鄉(xiāng)村”多跨場(chǎng)景應(yīng)用，結(jié)合鄉(xiāng)村文化特色發(fā)展，走出一條人盡其才、物盡其用、學(xué)盡其能、民盡其主的藝術(shù)振興鄉(xiāng)村新路徑。

（二）打造治理“數(shù)”基座，提升數(shù)字治理支撐力

一是打造基層智治大腦，推進(jìn)全時(shí)空多維度采錄感知網(wǎng)建設(shè)。為對(duì)全市村社基層實(shí)現(xiàn)“智了解”，開(kāi)展“智治理”，2022 年寧波市統(tǒng)籌全市各區(qū)推進(jìn)全時(shí)空多維度采錄感知網(wǎng)建設(shè)，打造基層智治大腦。截至2023 年6 月底，基層智治大腦共接入各區(qū)采錄感知網(wǎng)傳感設(shè)備212651 個(gè)、視頻設(shè)備268462 個(gè)。依托基層智治大腦，跨部門(mén)歸集數(shù)據(jù)涉及139 項(xiàng)，近兩月歸集基層治理事件1253048 件。初步支撐包括疫情防控、社工減負(fù)、除險(xiǎn)保安、文明城市、平安現(xiàn)場(chǎng)檢查專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用、基層治理一件事支撐應(yīng)用、社會(huì)治理工作績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用等100 多個(gè)典型場(chǎng)景應(yīng)用。

二是建立村社基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)數(shù)據(jù)資源支撐。以管理端、政策端、服務(wù)端“三端協(xié)同”優(yōu)化基層數(shù)據(jù)采集，形成面向基層治理的數(shù)據(jù)資源庫(kù)。在管理端搭建社工管理庫(kù)。鎮(zhèn)海區(qū)圍繞社工職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展目標(biāo)，歸集共享涵蓋年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、崗位等級(jí)、年度考核、教育培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等數(shù)據(jù)，對(duì)社工招聘、薪酬、培養(yǎng)等進(jìn)行全生命周期管理；在政策端構(gòu)建格式化政策庫(kù)。鎮(zhèn)海區(qū)將分布于社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)工作、社會(huì)救助、智慧養(yǎng)老、福利彩票、慈善事業(yè)、區(qū)劃地名、水庫(kù)移民等各個(gè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、各個(gè)條線(xiàn)的政策進(jìn)行格式化、數(shù)字化，政策數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，確保各條線(xiàn)系統(tǒng)間政策數(shù)據(jù)相互流通，實(shí)現(xiàn)一端錄入、多方共享；在服務(wù)端探索建立居民畫(huà)像庫(kù)。對(duì)社區(qū)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行數(shù)據(jù)建模，與前端負(fù)責(zé)歸集、梳理數(shù)據(jù)的市級(jí)數(shù)據(jù)倉(cāng)和中端負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)交換的全省數(shù)據(jù)共享平臺(tái)構(gòu)成數(shù)據(jù)“供應(yīng)鏈”，鎮(zhèn)海區(qū)歸集民政幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生、基層治理等37 個(gè)領(lǐng)域的省市關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、區(qū)級(jí)部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、村社自有數(shù)據(jù)共計(jì)59 類(lèi)。鄞州區(qū)篩選形成基本信息、居住信息、工作信息等11 個(gè)領(lǐng)域205 個(gè)數(shù)據(jù)字段，實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)多源融合、全面校準(zhǔn)，構(gòu)建有無(wú)子女、低保低邊等35 個(gè)人戶(hù)標(biāo)簽。

（三）實(shí)施治理“統(tǒng)”管理，提升事項(xiàng)管理協(xié)同性

一是推出基層治理“一件事”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)治理難題一鍵解決。寧波市聚焦基層治理領(lǐng)域復(fù)雜、多跨、高頻等傳統(tǒng)治理面臨的頑瘴痼疾，謀劃開(kāi)發(fā)基層治理“一件事”應(yīng)用，強(qiáng)化支撐、賦能基層、重塑流程，解決基層治理難題。截至2023 年6 月底，“一件事”應(yīng)用共上線(xiàn)海曙區(qū)群租房安全隱患整治、江北區(qū)消防車(chē)通道堵塞治理、江北文教經(jīng)營(yíng)性合用場(chǎng)所安全管理、鎮(zhèn)海區(qū)僵尸車(chē)管理、鎮(zhèn)海區(qū)車(chē)棚車(chē)庫(kù)綜合管理、寧?？h小廣告監(jiān)管處置、鄞州區(qū)餐飲油煙管控、瓶裝燃?xì)獗O(jiān)管、建筑垃圾傾倒整治、秸桿焚燒整治、宗教場(chǎng)所全流程管理等11 個(gè)具體應(yīng)用場(chǎng)景。

二是創(chuàng)建“基層一表通”應(yīng)用，有效推進(jìn)基層減負(fù)增效。為從根本上解決基層數(shù)據(jù)同一內(nèi)容多頭報(bào)、重復(fù)報(bào)問(wèn)題，鄞州區(qū)通過(guò)整合省市區(qū)共計(jì)71張數(shù)據(jù)報(bào)表、16 個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)及沉積在基層的部分業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)基層數(shù)據(jù)“統(tǒng)歸統(tǒng)管”?；谡虾蟮臄?shù)據(jù)為基層定制建設(shè)“基層一表通”應(yīng)用，通過(guò)對(duì)全域管控對(duì)象（人、房、企）各維度數(shù)據(jù)的標(biāo)簽化梳理形成基層治理一張表，融通條線(xiàn)數(shù)據(jù)、重塑業(yè)務(wù)流程、支持場(chǎng)景多跨、助力基層減負(fù)，以數(shù)字化改革促進(jìn)工作機(jī)制和工作模式創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)基層現(xiàn)代化治理能力。該應(yīng)用現(xiàn)已在鄞州區(qū)全域22 個(gè)鎮(zhèn)、街道全面推廣使用，為全區(qū)兩千余名社工提供了強(qiáng)大數(shù)字力量。

三是建立“統(tǒng)一準(zhǔn)入”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層數(shù)字化應(yīng)用“智準(zhǔn)入”。為解決基層應(yīng)用系統(tǒng)繁多給基層政府帶來(lái)的“數(shù)字負(fù)擔(dān)”，寧波市制定實(shí)施《寧波市基層智治數(shù)字化應(yīng)用準(zhǔn)入機(jī)制》，出臺(tái)城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入審核辦法，建立申報(bào)、聯(lián)審、技術(shù)貫通等基層應(yīng)用管控流程，實(shí)行清單化管理、常態(tài)化監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)化調(diào)整，構(gòu)建形成全市域統(tǒng)籌、全鏈條協(xié)調(diào)、全周期管理的工作閉環(huán)。鎮(zhèn)海區(qū)梳理形成103 項(xiàng)城市社區(qū)職責(zé)事項(xiàng)清單、121 項(xiàng)農(nóng)村社區(qū)職責(zé)事項(xiàng)清單，對(duì)新進(jìn)入社區(qū)的事項(xiàng)依托平臺(tái)過(guò)篩準(zhǔn)入，大幅縮短緊急事項(xiàng)準(zhǔn)入時(shí)間。

（四）引入治理“智”手段，提升數(shù)字供需匹配度

一是以智能化手段推進(jìn)政策精準(zhǔn)兌現(xiàn)，提升基層服務(wù)效能。通過(guò)強(qiáng)化政策“智計(jì)算、智篩選”，實(shí)現(xiàn)政策“智匹配、智服務(wù)”。鎮(zhèn)海區(qū)基于格式化政策庫(kù)，通過(guò)政策解構(gòu)相關(guān)算法暢通主動(dòng)發(fā)現(xiàn)兜底和惠民政策渠道，開(kāi)展政策查重查錯(cuò)計(jì)算、政策匹配計(jì)算、政策文本解構(gòu)等創(chuàng)新應(yīng)用，為轄區(qū)居民、企業(yè)等服務(wù)對(duì)象自動(dòng)匹配可享受的政策，實(shí)現(xiàn)“一鍵”精準(zhǔn)匹配，并以系統(tǒng)定時(shí)“自動(dòng)通知”取代“人工通知”。以養(yǎng)老服務(wù)高齡補(bǔ)貼為例，自動(dòng)抓取戶(hù)籍、社保、年齡等信息，篩選形成可享受或是即將可享受老人名單進(jìn)入補(bǔ)貼列表，并通過(guò)反饋機(jī)制，定期進(jìn)行碰撞比對(duì)，啟動(dòng)多重邏輯判斷，剔除政策重復(fù)多頭享受情況，實(shí)現(xiàn)“政策找人”。

二是以智能化手段推進(jìn)基層社工減負(fù)。為破解基層報(bào)表多頭填表、人工填表、重復(fù)填表等難題，推進(jìn)社區(qū)業(yè)務(wù)報(bào)表“智查詢(xún)”“智填報(bào)”。鄞州區(qū)以智能模塊為支撐，依托標(biāo)簽化數(shù)據(jù)信息庫(kù)，構(gòu)建單個(gè)查詢(xún)、批量查詢(xún)、場(chǎng)景查詢(xún)“三大功能”，社工可根據(jù)業(yè)務(wù)需求快速自定義查詢(xún)?nèi)藛T信息，實(shí)現(xiàn)基層數(shù)據(jù)“一表通查”。鎮(zhèn)海區(qū)整合已有成熟算法和模型，完成“固定報(bào)表+自定義報(bào)表+AI 填報(bào)”功能集成，實(shí)現(xiàn)“街道死亡人員登記表”等8 張制式報(bào)表自主填報(bào)，12 張非制式報(bào)表輔助填報(bào)。

三、寧波數(shù)字治理之“效”

（一）基層底數(shù)變清，變“模糊治理”為“精準(zhǔn)治理”

在“基層一表通”等應(yīng)用的數(shù)字賦能下，以往社工通過(guò)多部門(mén)線(xiàn)下采集數(shù)據(jù)、紙質(zhì)匯總數(shù)據(jù)的工作狀況現(xiàn)在得到根本改變，截至2023 年6 月底，寧波在鄞州區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了多跨數(shù)據(jù)“一鍵查、一鍵算”。依托“基層一表通”中的人員基本信息、戶(hù)籍信息、居住地信息、計(jì)生管理信息等數(shù)據(jù)標(biāo)簽，使得基層底數(shù)更加透明精準(zhǔn)。基層工作人員在村社治理中可實(shí)時(shí)查找調(diào)用“一表通”數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)實(shí)時(shí)鮮活治理數(shù)據(jù)的分析，精準(zhǔn)掌握基層治理動(dòng)態(tài)，以數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度提升治理精準(zhǔn)化。

（二）社工負(fù)擔(dān)變少，變“復(fù)雜繁瑣”為“簡(jiǎn)潔高效”

為基層工作人員“減負(fù)釋壓”是數(shù)字賦能基層治理的基本訴求與關(guān)鍵體現(xiàn)，通過(guò)增強(qiáng)數(shù)字化應(yīng)用在基層治理中的嵌入度和智能化工具手段的應(yīng)用度以破解基層工作中復(fù)雜繁瑣、易反復(fù)回潮事務(wù)管理難題，使報(bào)表填表、調(diào)查走訪、矛盾調(diào)解等重復(fù)處置由繁化簡(jiǎn)。如鄞州區(qū)通過(guò)“固定報(bào)表+自定義報(bào)表+AI 填報(bào)”相結(jié)合的方式優(yōu)化報(bào)表填報(bào)機(jī)制，壓縮47%的制表填報(bào)時(shí)間，協(xié)助社工節(jié)省了85%以上的填報(bào)工作量。入伍征兵招募工作原本需要耗時(shí)3 天，通過(guò)數(shù)據(jù)共享主動(dòng)計(jì)算僅需5 分鐘即可生成適齡青年名單，實(shí)現(xiàn)基層信息采集零次跑。與此同時(shí)，社工在走訪時(shí)可通過(guò)應(yīng)用動(dòng)態(tài)采集、更新、核驗(yàn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“最多錄一次”。

（三）群眾服務(wù)變優(yōu)，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”

得益于村社治理數(shù)據(jù)庫(kù)的完善，數(shù)字治理供給與基層治理需求匹配度顯著提升，村社治理精準(zhǔn)度大幅改善。以往社區(qū)一般通過(guò)“人工排摸+主動(dòng)申報(bào)”模式確定具體服務(wù)對(duì)象，現(xiàn)在通過(guò)構(gòu)建多維居民畫(huà)像，可以完成住戶(hù)基本信息、戶(hù)籍及居住信息、婚姻、子女、就業(yè)、民政救助、綜治管控、志愿活動(dòng)、家庭信息、教育信息等11 個(gè)領(lǐng)域共計(jì)205 個(gè)信息屬性字段的精準(zhǔn)治理，實(shí)現(xiàn)35 個(gè)人戶(hù)標(biāo)簽的自動(dòng)計(jì)算功能，自動(dòng)計(jì)算人員屬性更新情況、政策匹配人員情況，確?；菝穹?wù)落地更主動(dòng)、更精準(zhǔn)、更智能，提升群眾服務(wù)獲得感、體驗(yàn)感。

（四）治理效能變高，變“各自為政”為“聯(lián)動(dòng)協(xié)同”

基于市級(jí)層面統(tǒng)一構(gòu)建的基層智治大腦、村社基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和基層智治數(shù)字化應(yīng)用統(tǒng)一準(zhǔn)入機(jī)制的共同作用，寧波市加大基層公安、民政、人社等跨部門(mén)數(shù)據(jù)的治理匯聚，并將治理后的數(shù)據(jù)反哺給其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)基層多跨應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，推進(jìn)基層治理的現(xiàn)代化。寧?？h依托多源政務(wù)數(shù)據(jù)構(gòu)建村級(jí)小微權(quán)力清單36 條智慧運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“村—鎮(zhèn)—縣三級(jí)貫通，紀(jì)委、組織部、農(nóng)業(yè)、民政等多部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)”的有機(jī)載體，倒逼村級(jí)事務(wù)管理從粗放向精準(zhǔn)、從碎片向系統(tǒng)、從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。以出租房消防安全管理為例，依托智慧運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縣域居住出租房精密智控，火情量同比下降67%。