數據要素市場化配置改革的寧波經驗

2020 年3 月，中共中央、國務院印發的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確數據成為與土地、勞動力、資本、技術并列的第五大生產要素，要求深化要素市場化配置改革，加快培育數據要素市場。2022 年1 月，國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》提出加快數據要素市場化流通，強化高質量數據要素供給，開展數據確權及定價服務試驗、推動數字技術在數據流通中的應用、培育發展數據交易平臺等。同年12 月，中共中央、國務院印發《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱“《意見》”），以數據產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，初步搭建我國數據基礎制度體系，提出二十條政策措施，為充分發揮我國海量數據規模和豐富應用場景優勢，激活數據要素潛能、做強做優做大數字經濟、增強經濟發展新動能、構筑國家競爭新優勢指明了方向。

寧波搶抓政策機遇，積極落實區域性數據要素市場化配置試點，在頂層方案設計、技術平臺支持、產業場景應用、多元主體參與等方面進行了先期探索，走出了一條寧波特色改革路徑。

一、寧波推進數據要素市場化配置改革的基礎優勢

一是數字基礎設施數據支撐能力不斷增強。寧波網絡基礎設施優勢明顯，獲評全國首批“千兆城市”、入選“全國10 大5G 標桿城市”。算力基礎設施布局加快，人工智能超算中心（一期）基本建成，算力使用率超75%。入選全國首批區塊鏈服務網絡（BSN）節點城市。集“感、傳、知、用”于一體的城市物聯網感知平臺加速構建。

二是數據資源體系不斷完善。寧波公共數據歸集共享不斷提升。編制完成22020 類本地數據，累計歸集268.6 億條數據，建成共同富裕、鄉村振興、經濟穩進提質等67 個特色專題庫。城市數字孿生平臺匯總整合全市約4000 平方公里三維實景數據。率先在全省完成數據資源自動開通，數據共享審核速度壓縮到秒級，746 類約42.5 億條數據實現省級向市縣回流，2022 年數據共享需求滿足率達100%。市公共數據開放平臺已開放2507 個數據集、5.1 億多條數據。產業數據不斷積累，立足寧波以智能制造為代表的產業數字化發展成效突出的優勢，結合數字經濟創新提質“一號發展工程”探索產業數據價值化改革，累計治理產業數據5 億余條，形成20 余個典型應用場景。

三是數據要素市場化配置典型應用不斷涌現。寧波著力推進公共數據受限開放，涌現了“甬金通”“海上絲路指數”“浙里甬E 保”等一批典型案例，為進一步深化數據要素市場化配置改革提供了堅實的實踐基礎。比如，寧波市以探索“金融大腦+數字銀行”為目標，綜合集成金融各類數據、應用和系統，升級建設集“金融服務、風險防控、決策治理、區域金改”功能于一體的“甬金通”數智金融大腦，健全數字金融生態體系，全面提升了寧波金融治理能力和治理體系現代化水平。

二、寧波推進數據要素市場化配置改革的主要做法經驗

一是做好頂層方案設計，推動數據要素市場化改革進入快車道。積極貫徹落實《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》《浙江省數據要素市場化配置試點實施方案》，成立改革工作專班，結合寧波自身基礎和優勢出臺《寧波市數據要素市場化配置改革行動方案》（以下簡稱“《行動方案》”），確立了以產品化為核心、市場化為路徑，政府監管、國資引領、行業推進的發展模式，明確了建設“1”個公共數據平臺、成立“1”批數據要素市場運營主體、構建“2”類數據要素流通體系、培育“X”個專業數據開發業態的推進路徑，通過技術規范與機制建設協同推進，為寧波市數據要素市場化工作有步驟、有重點地小步快跑前進提供了有力的制度保障。

二是強化技術平臺支持，打破數據壁壘促進數據匯聚共享和價值釋放。采用市縣統建模式，構建一體化智能化公共數據平臺，聯合區塊鏈服務網絡（BSN）發展聯盟打造區塊鏈新型信息基礎設施“甬鏈”，為公共數據實現“一體配置”“可信共享”“合規應用”，按照“原始數據不出域、數據可用不可見”的要求，以模型、核驗等產品和服務等形式向社會提供先進有力的技術支持，加速數據價值解鎖和釋放。目前依托一體化智能化公共數據平臺已經在市級產業數據倉累計歸集數據表745 張、產出124 個業務標簽，開發約200 個接口對外提供數據服務。基于“甬金通”數智金融大腦開展“銀政”數據共享，累計支撐各金融機構調用數據約2.7 億次、參與授信額度審批4.3 億元。

三是場景應用結合產業發展，小切口探索公共數據授權運營。發揮寧波產業數字化土壤厚實的優勢，聚焦金融服務、醫療健康、智能制造等產業化應用需求旺盛的領域，開展公共數據授權運營探索實踐，創新場內開發、主體授權、企業使用模式推進公共數據受限開放，打造一批經典案例和數據產品。如結合公共數據開放，目前已經形成85 個數據產品，并結合“醫療影像AI 模型研發分析及產業服務”“大健康管理”“道德銀行”等5 個應用場景，開展了影像、診斷、法人、投保、失信等42 類公共數據的授權使用測試和業務模型驗證，6 個產品入選浙江省首批優秀案例集并上架至IRS 數據產品專區，數量位列全省第一。

三、寧波市推進數據要素市場化配置改革的下一步工作重點

寧波市下一步將重點通過抓好以下幾個方面的工作推進數據要素市場化改革，為構建全國統一的數據要素市場貢獻“寧波經驗”：

一是加強制度創新探索。以《意見》確立的數據基礎制度框架為指導，積極做好《企業數據資源相關會計處理暫行規定》等新規的貫徹實施，先行先試通過“政府主導+企業主導”兩級模式和數據資源登記和數據產品交易“兩級市場”的落地探索，爭取在數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等方面形成具有示范意義的制度創新。

二是完善技術體系支撐。用好寧波前期在公共數據開放利用方面的經驗，加強人工智能、隱私計算、區塊鏈等新技術的應用，加強支撐公共數據授權運營、數據產品市場化流通的技術平臺建設探索。

三是加大數據產品供給。充分利用寧波市產業基礎好的優勢，以市場需求為導向，以場景應用為牽引，結合公共數據開放打造更多公共數據產品，加快數據要素市場主體培育推進社會化數據產品的市場化供給和合規化交易。

四是加強新生態、新業態培育。落實《意見》提出的“培育數據要素流通和交易服務生態”“培育一批數據商和第三方專業服務機構”要求，研究出臺相關激勵機制、扶持政策，持續推進數據要素流通和交易服務新生態、新業態培育。