ISO 37170：國際標準《城市治理與服務數字化管理框架與數據》

文｜呂基業

隨著國家智慧城市建設穩步推進，通過數字化手段提升城市管理和服務水平，實現城市管理精細化，已成為創新城市治理方式的重要途徑，也是當前城市發展進入新階段的迫切要求。住房和城鄉建設部自2004 年推動的數字化城市管理模式已在全國近一千個市、縣、區實現應用推廣，對提升城市管理與服務水平，促進城市高效、安全、和諧發展發揮了重要作用，已成為城市治理與服務的重要建設內容。在住房和城鄉建設部的支持指導下，該模式成果轉化為《數字化城市管理信息系統》（GB/T 30428）系列國家標準共10 部分，形成了較為完善的標準體系。

推動

2012 年，在全國開始推進的智慧城市建設中，住房和城鄉建設部推動的城市管理信息化平臺作為各地城市推進智慧城市建設的基礎平臺，發揮了極大的促進及支撐作用。中國城市管理模式的創新也引起了國際智慧城市標準組織的極大關注。為實現中國城市管理模式走出去，獲得城市管理國際標準話語權，在國家標準化管理委員會和住房和城鄉建設部標準主管部門的支持下，全國智能建筑及居住區數字化標準化技術委員會（以下簡稱“全國智標委”）通過國際標準化組織ISO/TC 268/SC1 智慧城市基礎設施計量分技術委員會，積極推動《數字化城市管理信息系統》（GB/T30428）系列國家標準成果上升為ISO 國際標準。

2019 年10 月15 日，ISO/TC 268在武漢召開了秋季國際工作會議，會上《智慧城市基礎設施——城市治理與服務數字化管理框架與數據》國際標準獲得立項，編號為ISO 37170。

2020 年4 月20 日，在ISO/TC 268/SC1 召開的線上春季國際工作會議上，各國專家對標準文本進行了討論。5 月15 日，全國智標委召開ISO 37170 國際標準編制啟動會，針對立項階段專家提出的問題進行處理和反饋，并明確了下一步分工。

8 月4 日，全國智標委召開國際標準第二次工作會議，再次對標準草案進行了討論和修改。11 月17 日，參加ISO/TC 268/SC1 召開的線上國際會議，對標準編制情況進行階段性匯報。

2021 年9 月17 日，全國智標委在敦煌召開國際標準第三次工作會議，對國際標準文本進行詳細討論，提出了技術性意見15 條、編輯性意見25 條。10 月22 日，召開第四次工作會議，在敦煌會議成果上進一步完善修訂文本。12 月1 日，參加ISO/TC 268/SC1 召開的線上國際會議，并進行階段匯報。

2022 年，ISO 37170 標準編制接近尾聲，于8 月和11 月分別對標準文本進行最終階段投票和發布投票。

2022 年12 月，ISO 37170《智慧城市基礎設施——城市治理與服務數字化管理框架與數據》國際標準正式發布。

創新

該國際標準歷時3 年完成制訂任務，參加國際工作會議并匯報6 次，組織國內編制工作會議15 次，組織核心單位和編寫專家多次到青島、成都、敦煌等地方城市展開技術交流與標準研討，期間順利通過了NP、WD、CD、DIS、FDIS 階段5 次投票，每次投票歷時8 至12 周。同時，按時有序地推進國際標準編制工作，并在國際專家組廣泛征求意見，完成來自美國標準化組織（ANSI）、英國標準化組織（BSI）等國際專家針對整體框架、技術內容和編輯格式等方面近百條修改意見與建議的處理和反饋，逐章、逐條的進行研究、討論和修改，并結合城市管理部門意見與建議，保證國際標準技術內容符合國內城市管理的實際情況，確保國際標準能順利通過各階段的投票和審查。

ISO 37170 國際標準定義了全球城市治理與服務數字化管理框架，細化了全球城市治理與服務數字化管理數據結構，示范了城市治理與服務數字化、智能化的中國案例，探索了以數據作為生產要素推動產業升級的新業態，是住房和城鄉建設領域首項圍繞城市治理與服務數字化方向的國際標準，處于國內領先、國際先進水平。對貫徹落實工程建設領域標準化改革政策、推動中國標準“走出去”具有重要意義，對提升新型智慧城市下城市運行管理服務數字化水平具有深刻影響。

ISO 37170:2022 的ISO 官網截圖

ISO 37170 總體架構

該國際標準的內容也值得深思與學習，包括術語和定義、框架、數據庫、數據平臺和系統、治理和應用、數據安全等內容，重點內容為數據庫、平臺和應用三部分。規定的城市治理與服務技術綜合運用現代數字信息技術，以數字地圖和單元網格劃分為基礎，集成基礎地理、地理編碼、市政及社區服務部件事件的多種數據資源，以城市監管員和市民服務熱線為信息收集渠道，創建城市治理和市民服務綜合指揮系統，通過多部門信息共享、協同工作，構建起溝通快捷、責任到位、處置及時、運轉高效的城市治理與服務的監督和處置新機制，全面提高城市治理和服務水平。

全國智標委第三次第四屆工作會議，深圳

全國智標委第三次第四屆工作會議主論壇宣傳

從標準的技術內容上來講，ISO 37170 實現了以下三點創新：第一，對城市管理數據標碼格式進行了統一，對地理空間數據例如城市單位網格數據、事件數據、事件處理過程數據、事件處理結果評價數據、系統運行支持數據等內容、定義、編碼、格式、類型與精度要求以及數據采集、存儲、更新、分析等全周期管理要求提出明確規定，保障各層級數據規范的一致性，為數據流動和開放共享提供基礎。第二，為智慧城市基礎設施數字化治理提供統一的數據框架。通過整合城市管理信息、信息和通信技術和公共設施服務，建立城市治理數據庫，對城市治理的各種因素進行收集和整合，提高數據的標準化程度。有效監測城市基礎設施數據管理，實現城市基礎設施高效管理。第三，為城市管理各部門的協作提供規范的管理流程，解決數據共享難、數據循環難的問題。數據的標準化程度越高，更有利于提升數據應用的時效性，有助于促進城市管理部門和企業、組織或人員之間的協作，為政企合作進行數據資源對接共享、完善協作機制、優化業務流程、促進服務創新開啟了大門。充分發揮數據的聚合價值，提高城市基礎設施公共服務能力，推動城市治理的精細化水平提升，引導技術升級和管理創新。

宣貫

ISO 37170 國際標準自2022 年12月發布以來，全國智標委組織該標準相關的宣傳活動共計10 次。包含公眾號宣傳5 次、小視頻宣傳3 次、宣貫會2 次。

全國智標委第三次第四屆工作會議分論壇解讀

2023 年5 月25 日，全國智標委在深圳市召開了《全國智標委第三次第四屆工作會議》，會上對ISO 37170 進行了主論壇宣傳和分論壇解讀。

8 月18 日，開展“國際標準《智慧城市基礎設施——城市治理與服務數字化管理框架與數據》（ISO 37170）應用優秀案例征集”活動，面向行業組織專家審定優秀案例，選取部分具有典型應用場景和實施應用效果較好的案例進行現場調研。

ISO 37170 國際標準宣貫會，深圳

9 月14 日，全國智標委再次在深圳市召開了以“在城管領域破題、破難、破局！”為主題的ISO 37170 國際標準宣貫會。活動邀請了60 多家行業協會、商會、企業現場參與研討，同時全國600 多家相關機構和企業線上參會。

下一步，全國智標委計劃在2023年12 月召開的互聯互通合作者大會——城市治理分論壇上，繼續對ISO 37170 國際標準進行宣傳，持續進行優秀案例征集活動的宣傳和實施。2024年進行國內試點城市調研走訪，上半年預計調研3-4 個重點城市，推廣ISO 37170 國際標準試點應用。主要調研方向為城市治理與服務數字化情況，著重調研城市綜合管理服務平臺的基本功能、數據庫完備情況、數據平臺和系統的建設進度等。5 月，在浙江省衢州市召開第二次ISO 37170 國際標準宣貫會。9 月，在山西省太原市聯合太原市城管局，召開第三次ISO 37170國際標準宣貫會。

標準是一個國家軟實力的綜合體現，更是國際市場競爭的重要手段。作為經濟活動和社會發展的技術支撐、國家治理的基礎性制度，以及國際交流的通用語言，標準在新時代推動高質量發展中發揮著重要的基礎引領性作用。ISO 37170 國際標準的發布，踐行了中國標準“走出去”發展戰略。未來，全國智標委將繼續在國際標準工作上不負重托，持續提升標準國際化水平，加強歸口領域國際、國內標準轉化，輸出更多優秀標準成果，加快構建高質量標準體系，為彰顯中國標準化領域國際影響力而不懈努力。