事業單位預決算管理中存在的問題與改善建議

胡瑞莉／文

近年來，我國經濟社會迅速發展，對事業單位的財政功能提出了新的要求。但是，從實際情況來看，部分事業單位不能適應經濟社會的發展變化，由于對預決算管理的理解不夠全面，因此預算編制工作滯后。而事業單位編制的預算往往難以與現實需要相適應，在實施過程中存在一系列問題。事業單位既有國家扶持，又有獨立的財政收入，因此其財務預算十分復雜。預決算管理是對事業單位進行規范化、科學化和信息化管理的一項重要工作。以此為依據，文章對事業單位預決算工作中存在的問題進行分析，提出一些能夠提升事業單位預決算管理工作水平的建議，以期幫助我國事業單位實現進一步發展。

事業單位 預決算管理 問題 建議

事業單位具有為資金提供預算及最終結算的能力。預算是對未出款的估算，而決算則是對已出款的真實統計。這兩項指標都能反映出一年內事業單位的財政狀況，對現金流量的預測則能作為其最后用途的基礎。在此基礎上，事業單位的收益不局限于國家資助，也可以通過其他途徑獲取。由于有多種途徑的經濟收入，因此事業單位各職能部門面臨著新的挑戰。

事業單位預決算管理現狀

實行預決算管理，能使事業單位的各項工作更加高效、更加規范，也能對我國的經濟發展起到積極的推動作用。從事業單位的角度來看，加強預決算管理能夠進一步優化單位的資源配置，提升政府的治理能力。利用預算支出管理，使政府對工程經費進行有效控制，能提高財政預算的透明度。實施預決算時，要堅持嚴格的預算控制，加強對財務費用的控制，有效預防資金浪費或大量閑置。但目前，受各種因素影響，部分事業單位預決算管理工作開展效果并不理想，仍存在一定問題。

預決算管理的作用

促進資源合理分配

要實現對事業單位可支配資源的有效配置，確保單位日常業務有序開展，必須準確預測單位的現金流量。只有對未來發展作出合理的預測，才能使資源得到合理配置，從容應對突發事件。

在現階段，事業單位加強預決算管理，把一些迫切需要解決的問題擺在首要位置，以客觀條件為基礎，決定資源的分配，可盡量減少一些無謂的開支，從而有效實現單位對有限資源的綜合利用。

規避不必要的風險

預算完成后，各職能部門若沒有對其進行充分的監管，可能出現少數人員利用職務之便私自侵占、處置資金的情況，對單位的長遠發展造成危害。

做好預決算工作是防范財務風險的根本保障。事業單位加強預決算管理，對整個過程加以全面管控，可發現其中缺陷，加以完善，進而規避風險。

事業單位現存的預決算問題

預決算管理方式粗放

在預算編制的初始階段，有的事業單位沒有針對自身的特點，制定出相應的預算決算方案，所應用的預算管理制度過于規范化，預決算管理方式粗放。在特定的程序中，各單位在編制預算請求時，沒有對其進行科學合理的審查，因此編制預決算時，很多因素都沒有被考慮在內。另外，還存在部分預算并未被直接列入收入和支出項目的問題。

部分事業單位相關人員未從實際出發，導致預算體系形式化。在實踐中，預算編制只是一種形式，預算歸口管理部門還沒有制定出一套科學、合理的預算要求報告審核制度，最終影響了單位預決算工作的開展。

決算數據缺失

事業單位決算時，往往存在信息不真實與不對稱現象。有些財務人員為了通過報表審查，可能會修改賬目、偽造數據等，最后導致會計報表和真實情況不符、數據不真實等。與此同時，部分單位只是進行表層的分析，目的是理解收益和開支的變化，而對結果的深層次分析不足，影響了其進一步運用。

如某事業單位的預決算編制中，存在信息不對稱和信息失真的問題，編制過程沒有可靠參照物，不能完全呈現最后的會計數據。加上過程審計不到位，甚至出現虛報、捏造等現象，造成決算數據不真實、財務報表不準確等問題。僅進行象征性的分析，使得決算數據在實際運用中難以為后續工作提供參考依據，從而形成一個惡性循環。

預算執行環節存在問題

預算執行是一個不可忽視的環節，但是部分事業單位的預算執行存在嚴重問題，如在相關活動或項目的開展過程中，未嚴格按照批準文件合理執行預算，且對執行環節缺乏全面監督，資金使用不合理、執行進度把握不到位等問題普遍存在。為了應付評估和檢查，一些工作人員在執行過程中往往以“順序支出”的方式回應，導致預算管理流于形式。

決算與預算相互分離

決算與預算是密不可分的，若預算與決算脫節，會導致事業單位不能全面反映各職能部門的預算執行狀況。另外，雖然部分事業單位的預算能為人事、財務等部門提供一定的信息，但是在資產決算、政府采購等方面，存在賬表不統一、分析不到位等現象，甚至還存在多次上報的情況，這會對單位內部控制工作造成不利影響，提升潛在風險，影響行政管理體制改革的效果。

預決算管理問題成因探析

對預決算管理工作缺乏重視

在管理方面，由于事業單位對預決算的關注不夠，因此在工作開展過程中問題頻發。有的部門只是將預決算當作一項例行工作，而未將其視為改善單位財務狀況的主要措施，在此方面的精力投入不足，需要提高重視程度。具體而言，單位領導者和各部門員工對預算、決算的認識還不夠透徹，致使工作效率不高，業務水平有待提升。

預決算管理是一種要求所有部門主動參與、共同努力的科學管理活動。但是，目前部分事業單位對預決算的理解不深刻，如單位管理者還沒有形成科學的觀念，未掌握預決算管理的內涵，主要體現在兩方面：一是簡單地把預算、決算工作看作財務部門的事情，忽視了對預算制定與執行過程的監管；二是由于缺少正確的思想引導，有些事業單位在編制預算時，未充分結合工作實際，因此預決算方案不夠科學，不利于單位發展。

缺乏有效的預算監督考核機制

在工作機制方面，預決算管理出現問題的主要原因是事業單位的預決算管理全過程和關鍵環節缺少有效的監督與考核。內部交流渠道不暢，因而相關問題不能及時得到解決，預決算管理水平自然難以提高。與此同時，預決算管理缺乏一套行之有效的監督與考核評價體系，因此相關工作人員的行為難以得到制約，從而影響了預決算管理的效率與質量。

例如，某事業單位的資金投入偏離預算。在預算編制中，除財務部門之外，其他部門參與不足，未實現對預算目標的定量、細化分解，導致其實際開支失控。由于預算監督不到位，缺乏過程控制，因此某些問題難以及時發現，甚至出現少數人員為掩飾預算中存在的某些錯誤，人為修改賬目的情況，導致出現預算偏差。同時，單位內部缺乏有效的交流渠道。從預算管理的含義來看，其覆蓋單位業務預算、資金預算、管理費用預算等，要求單位各個部門通力合作。但因缺乏溝通交流，加上考核不足，預算的作用無法充分發揮，影響了預決算工作的成效。

缺乏有效的全面預算管理內部控制

從本質上分析，事業單位預決算管理效果不佳，根本原因是相應體系不夠完善，全面預算缺乏內部控制管理。據了解，經過多年的發展，如今我國大多事業單位已基本形成了一套預算管理體系。但是，在當下我國實施新預算、新財政體制的背景下，單位預算管理體系存在不符合時代要求的問題，內部控制不到位，工作質量受到影響。在一些關鍵環節，如預算的執行、決算，缺少具體、清晰的規范，制度執行不力、走過場、隨意調整等問題比較突出。

提高事業單位預決算管理水平的建議

預算編制方面

預算編制是根本環節，這一環節若管控不到位，會影響后續一系列工作的有序推進。因此，事業單位應健全內部的預算管理體系，明確各部門對預算編制和審核的職責，強化對預算執行的監管。同時，在預算編制上，要突出綜合性，做到全員和全口徑。按照新預算法的要求，細化預算項目，將一般公共預算支出按功能分類分為類、款、項，按經濟分類分為類別、款，明確財政資金的支出領域和重點。并且要制定科學、合理的預算方案，嚴格依照審批的基礎和規范，認真審核。首先，各單位的預算管理機構要結合實際，制定出較為詳盡的預算規范，并將其作為可實施的、定量的指標，使其能更好地反映出本單位的實際狀況。在此基礎上，從預算估計、資產管理、政府采購等多個層面，對預算編制進行全面的評估，嚴格遵守項目立項依據和標準，并將其與實際情況相結合，貫徹落實預算審查內部磋商或交流機制，對項目預算編制展開全面、深入的審查。此外，在進行預審時，也要注意上年度決算資料，以此為主要依據，并利用決算數據所反映的可用資金和人員變動，合理預測下一年的收入和費用水平，將上一年度預算資金執行情況的績效評估結果，作為預算審查的重要依據。

預算執行方面

針對預算執行的不足，各事業單位必須予以高度重視，在此基礎上采取各項措施，具體如下。

強化財政預算約束

要嚴格按照已批準的預算編制，強化對開支的審核。嚴格落實國庫集中收付、政府采購等相關規定，保證經費不被挪用。

要強化預算執行的動態監控

定期統計預算經費，并對其展開深入分析，及時處理出現的問題。通過對預算執行的偏差展開定期的分析，全面掌握預算執行的進度信息，從而整體提升資金的利用效率。應當注意的是，對預算實施的動態監控要具體到每一項，做到全方位監控。并且要加強對重點工程、重點領域和重點環節的監管，并要有詳盡的預算和支出情況的記錄。

要針對實施過程中出現的各類問題，開辟通暢的交流渠道

將執行偏差等問題及時上報到管理層，并對其實行有效控制，讓預算執行控制在實時完善單位內部管理方面起到積極作用，進一步構建并完善預算編制和預算執行的管理機制。要設置科學全面的預算執行評估指標，強化對各個工程項目的績效評估，并將預算執行成果與預算執行情況相結合，以強化預算執行。

決算方面

一要對決算工作給予足夠的關注，使預決算相互配合、互相促進。二要保證最終結果的完整、準確。加強預決算管理，必須從根本上提高預算數據的質量。因此，事業單位一方面要加強日常財務管理，并嚴格規范各項基本的財務工作；另一方面，要規范決算過程，嚴格遵守決算規定，以日常會計為依據，對單位的年度收支、預算、資產、人員、政府采購等進行客觀、準確的評價。同時，要杜絕人為虛報、隨意修改預算等會計報表的現象，保證會計報表的真實、可靠、完整。三要提高綜合評價與綜合運用的水平。數據報表并非最后的核算工作，單位應充分運用決算數據，從預算執行效率、人員編制管理、政府采購管理、資產管理、運營成本、項目預算績效評估等多個維度，對決算數據展開深入分析，從而及時發現預算編制和執行過程中存在的問題，并為下一年的預算編制提供有價值的參考。四要進一步建立健全審計監督、審計反饋機制，運用最終預決算，提高動態監督的能力，針對工作中的不足之處，第一時間提出相應的改進建議。

事業單位要在現有國家政策的指引下，基于自身實際展開各項工作。本文著重對事業單位預決算管理中存在的問題進行研究，并剖析其成因，最終提出一系列有針對性的建議，幫助事業單位切實提高自身的財務控制和預決算管理水平。在今后的發展過程中，事業單位應持續改進各項制度體系，并根據內部運營體制和外部環境的變化，不斷完善，形成更加科學的預決算工作方式。