未來社區(qū)的高質量治理：實踐邏輯、現實困境與優(yōu)化策略

沈費偉　杜　芳

未來社區(qū)的高質量治理：實踐邏輯、現實困境與優(yōu)化策略

沈費偉杜芳

（杭州師范大學 公共管理學院，浙江 杭州 311121）

未來社區(qū)是推動社區(qū)治理現代化、實現共同富裕的創(chuàng)新形式。應用“形式—條件”的理論框架，從“新空間—新服務—新治理”的三維視角解讀未來社區(qū)內涵，體現出結構保障、制度支撐、技術驅動、服務導向、系統(tǒng)推進的運作機理。盡管未來社區(qū)治理促進了現代社區(qū)治理效能，但仍面臨著制度、技術、管理、參與、成本等方面的挑戰(zhàn)，問題的關鍵在于要處理好傳統(tǒng)與現代、政府與市場、技術與服務、社區(qū)與居民的關系。為實現未來社區(qū)治理的可持續(xù)發(fā)展，需要通過融入居民需求、引入本地文化、實施分類治理、提供優(yōu)質服務、明確評價標準等組合方式來滿足居民美好生活的需求目標。

未來社區(qū)；社區(qū)治理；形式—條件；治理現代化；高質量發(fā)展

一、問題提出與文獻述評

社區(qū)作為城市治理的基本單元，在城市居民生產生活、基層信息收集以及城市資源配置等方面發(fā)揮了重要作用。伴隨著城市化、信息化以及現代化的日益推進，政府在傳統(tǒng)社區(qū)治理中越來越暴露出服務供給不足、管理制度落后、行政方式單一、權責歸屬不清等問題，不利于社區(qū)治理體系與治理能力現代化目標的實現。針對傳統(tǒng)社區(qū)存在的上述問題，黨和國家高度重視社區(qū)治理。中共中央、國務院發(fā)布了《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，要求提升社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度。黨的十九大報告提出要下移社會治理重心，加強社區(qū)治理體系的建設。黨的十九屆五中全會明確提出增強社區(qū)治理效能，推動社區(qū)治理的高質量發(fā)展。在中央政策的引導下，地方政府紛紛開展社區(qū)現代化治理實踐。山西省陽泉市的“三社聯(lián)動”、湖南省吉首市的“五進小區(qū)”、深圳市的“六方聯(lián)動”自治、浙江省的“智慧城市”等探索模式都為推進城市基層治理現代化發(fā)揮出積極作用。尤其是浙江省在2019年政府工作報告中提出的未來社區(qū)方案，更是持續(xù)深入地推進了城市基層治理進程。自未來社區(qū)提出以來，浙江省政府陸續(xù)出臺了《浙江省未來社區(qū)建設試點工作方案》《高質量推進杭州市未來社區(qū)試點項目建設的實施意見》等相關政策來指導未來社區(qū)的落地實施，以期打造出“1+3+9”的未來社區(qū)樣板。由此可見，未來社區(qū)的有效治理既是對傳統(tǒng)社區(qū)存在問題的破解，亦是對國家政策的響應，更是社區(qū)服務縱深發(fā)展的必然趨勢。

作為一種未來的社區(qū)形態(tài)，未來社區(qū)是指在遵循共建共治共享理念的基礎上，運用現代信息技術改善社區(qū)的生產空間、生活空間和生態(tài)空間，進而實現社區(qū)治理現代化的方式和過程。相較于傳統(tǒng)社區(qū)而言，未來社區(qū)具有數字化、人本化、生態(tài)化的優(yōu)勢特點。在數字化層面，未來社區(qū)的標志性特征就是打造“智慧化運營”的社區(qū)治理方式。在遵循人類生命體特征的基礎上，未來社區(qū)強調將數字技術運用于社區(qū)基礎設施的改造和重建、社區(qū)建設信息的匯總和共享等方面，實現社區(qū)中的人、事、物三要素的密切聯(lián)系。在人本化層面，未來社區(qū)的核心特征就是打造“以人為中心”的社區(qū)共同價值觀。未來社區(qū)根據社區(qū)成員類型的多樣性以及同一成員需求的差異性，通過線下調研掌握居民真實需求，從而更好地為居民提供不同類型的社區(qū)服務。在生態(tài)化層面，未來社區(qū)的關鍵性特征表現為實現社區(qū)的生態(tài)化發(fā)展。在關注社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的同時，未來社區(qū)建設也強調社區(qū)資源特別是數字資源的整合發(fā)展，以數字信息服務平臺消除“數據孤島”，打造出開放共享的社區(qū)治理環(huán)境。簡言之，未來社區(qū)是一種能夠推動實現社區(qū)治理的數字智治、以人為本和生態(tài)發(fā)展的社區(qū)形態(tài)。

縱觀當前學術界關于未來社區(qū)的研究，其最早發(fā)端于斐迪南·滕尼斯（Ferdinand T?nnies）在《共同體與社會》中提出的“社區(qū)”概念。在他看來，社區(qū)是指超越血緣、地緣和宗教等其它共同體的有機整體[1]。遵循滕尼斯關于社區(qū)與社會的劃分，格奧爾格·齊美爾（Georg Simmel）進一步豐富了社區(qū)的含義，將社區(qū)理解為社會的單位結構[2]。與滕尼斯和齊美爾的共同體不同，羅伯特·帕克（Robert Ezra Park）則從功能主義和地域性出發(fā)，認為社區(qū)是具有共同目標或地域的共同體[3]。在此基礎上，喬治·希拉里（George A. Hillery）總結了多達94種社區(qū)定義，并提出社區(qū)構成的四要素[4]。理查德·博克斯（Richard C. Box）從美國社區(qū)治理實際出發(fā)，指出“以公民為中心的治理”是21世紀美國社區(qū)治理的趨勢。而德魯克基金會出版的《未來的社區(qū)》一書進一步激發(fā)了學術界對社區(qū)未來愿景的暢想。

自未來社區(qū)命題提出以來，國內學者們從學理、實踐和價值三方面展開了研究。其一，從學理層面出發(fā)，厘清未來社區(qū)的內涵，探討社區(qū)的未來發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)社區(qū)建設中面臨一系列問題，而未來社區(qū)正是對傳統(tǒng)社區(qū)建設的反思和修繕。未來社區(qū)主張運用整體性觀念和預判性行動來保障社區(qū)建設[5]，并強調采用非營利性組織來保障社區(qū)的多樣性[6]。其二，從實踐層面出發(fā)，剖析未來社區(qū)治理帶來的機遇與挑戰(zhàn)，探尋未來社區(qū)治理的最優(yōu)方案。未來社區(qū)治理既為城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了新機遇[7]，也面臨著技術、制度、空間、倫理、監(jiān)管等各方面的挑戰(zhàn)，亟需采用韌性治理[8]、智慧管理[9]、空間治理[10]等方式提升未來社區(qū)的治理效率。其三，從價值層面出發(fā)，剖析未來社區(qū)治理的本質。未來社區(qū)的治理價值在于“賦權”，通過政府賦權于社會，達到社會公共利益最大化，展現出居民態(tài)度、民主參與等人文情懷[11]，實現社區(qū)治理的善治、慧治、共治、良治的目標[12]，進而奠定社會現代化發(fā)展的基礎。

總體來看，學者們對未來社區(qū)的現有研究成果局限于理論、實踐、價值等層面的分析，對未來社區(qū)治理具有推動作用，但仍存在不足。其一，缺乏對核心議題的研究。雖然當前已有關于未來社區(qū)治理的內涵、理念、方式等要素的論述，但缺少對未來社區(qū)治理的具體實踐邏輯的研究。其實，未來社區(qū)內部的組織結構、制度支撐、技術驅動、服務導向、系統(tǒng)推進的過程是我們需要研究的核心議題。其二，缺乏從發(fā)展視角的研究。由于中國社區(qū)的復雜性特點，未來社區(qū)治理受到了政策導向、技術發(fā)展等多項外在因素制約以及居民需求、社區(qū)結構轉變等內在因素影響，而現有的靜態(tài)研究不能描述未來社區(qū)的動態(tài)發(fā)展。其三，缺乏結合案例的研究。已有研究成果雖關注了未來社區(qū)的實踐層面，但多是以宏觀的角度描述機遇與挑戰(zhàn)，缺乏案例事實依據。因此，為進一步化解城市基層治理的不平衡發(fā)展困境，未來社區(qū)的治理需要催生和協(xié)調多種功用，對“自發(fā)的自我多樣性”做出回應[13]。也就是說，未來社區(qū)的治理邏輯及其發(fā)展過程中的影響因素需進一步明確，這些問題的有效解決能夠推動未來社區(qū)的高效建設?；诖耍疚膶⒗碚撉腥朦c落腳于政治生態(tài)學的“形式—條件”框架，認為未來社區(qū)是一個兼有政治性和意識形態(tài)性的空間，其結構和內容會隨著外界環(huán)境的變化而不斷調適，逐漸發(fā)展成為成熟的社會產物[14]。通過在實踐中挖掘未來社區(qū)的實踐邏輯與現實困境，并提出富有針對性的優(yōu)化策略，以此為未來社區(qū)的現代化治理提供理論支撐。

二、形式與條件：理解未來社區(qū)高質量治理的理論框架

“形式—條件”是政治生態(tài)學關注的核心問題，意指在社會環(huán)境中，治理的形式會受到治理條件的影響[15]。最早探討“形式—條件”關系的學者是美國政治生態(tài)學家約翰·高斯（John M. Gaus），他認為一個國家的行政制度和政府行為必然會受到與之相關的環(huán)境要素等條件的影響[16]。在此基礎上，里格斯進一步指出經濟因素、社會因素、溝通網絡、符號系統(tǒng)及政治構架等作用條件會相互作用并影響國家的公共行政模式[17]。國內學者們從政治生態(tài)學的視角重點探討了“形式—條件”的相互關系。彭文顯、王滬寧等學者剖析了行政系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境和作用結果，指出政治、經濟、文化等社會因素影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展。同樣，行政系統(tǒng)服務于相應經濟圈、政治圈和文化圈。此外，徐勇、鄧大才在村民自治范式轉換研究的基礎上提出了“形式—條件”體系[18]，指出利益、文化、地域、規(guī)模及意愿等因素共同促進了村民自治，而“聯(lián)系機制”能夠轉變條件的作用途徑，確保實現有效的村民自治[19]。由此可見，形式與條件是事物的作用結果和作用因子，兩者以作用方式實現相互聯(lián)系。同時，已有的學術研究表明“形式—條件”理論適用于研究行政系統(tǒng)、村民自治等動態(tài)發(fā)展的事物，而以“形式—條件”理論研究未來社區(qū)拓展了該理論的應用領域。對于城市社區(qū)治理而言，社區(qū)的治理模式是相關環(huán)境因素作用的社會產物。正是因為當前社會經濟條件發(fā)生了變化，未來社區(qū)的治理模式才得以產生。

從整個社會生態(tài)角度出發(fā)，本文借鑒“形式—條件”的理論剖析社區(qū)治理的運作邏輯（如圖1所示），由此發(fā)現經濟社會結構、國家政權建設、現代科技發(fā)展都對未來社區(qū)建設具有重要影響。其一，經濟社會結構是未來社區(qū)治理的基石。當前中國呈現出倒“丁字型”社會結構，不同類型的社會群體的需求差異大，未來社區(qū)治理應“需”而生[20]。經濟社會結構的變遷要求社區(qū)治理工作需以滿足居民的需求作為核心，提升未來社區(qū)的治理效率。其二，國家政權建設是未來社區(qū)建設的主線。國家權力通過嵌入制度、下達命令等方式要求基層社區(qū)治理方式進行轉變，未來社區(qū)治理應“令”而生。國家政權設定了“以人為本”的治理理念，并通過嚴格落實和定期檢查保障未來社區(qū)的建設質量。其三，現代科技發(fā)展是未來社區(qū)建設的引擎。5G、大數據、物聯(lián)網等現代科學技術的出現對傳統(tǒng)的社區(qū)治理方式提出了挑戰(zhàn)，未來社區(qū)治理應“時”而生。現代科技通過重塑社區(qū)公共服務流程保障未來社區(qū)治理智能化發(fā)展，進而推動實現未來社區(qū)治理現代化。由此，滿足居民需求、合乎政策規(guī)定、符合時代發(fā)展的未來社區(qū)的高效治理方式得以產生。

圖1　未來社區(qū)治理的“形式—條件”框架圖

未來社區(qū)建設最終是要構建出符合未來發(fā)展的社區(qū)治理“新空間、新服務和新治理”，但僅依靠現有的經濟社會結構、國家政權建設和現代科技發(fā)展難以順利推進，因而需要結構保障、制度支撐、技術驅動、服務導向、系統(tǒng)推進等聯(lián)系機制的持續(xù)推動。其一，未來社區(qū)形成了多元的組織結構。政府、居民、企業(yè)等多方主體均參與到未來社區(qū)治理中，促進了社區(qū)治理資源的共享，以協(xié)商、妥協(xié)等方式達成未來社區(qū)治理共識推動了利益的均衡分配。其二，未來社區(qū)建立了完善的社區(qū)制度。通過建立產權制度、協(xié)商制度、參與制度等制度來完善社區(qū)治理機制，約束多元主體的行為活動，實現了社區(qū)治理的規(guī)范性發(fā)展。其三，未來社區(qū)引進了先進的信息技術。5G、大數據、物聯(lián)網等數字技術有助于升級社區(qū)基礎設施，為數字孿生社區(qū)的出現奠定基礎，從而更好地推動社區(qū)治理的智能化發(fā)展。其四，未來社區(qū)提供了最優(yōu)的公共服務。面對多元化的居民需求，只有綜合考慮服務領域、經濟發(fā)展現狀、建設資本等相關因素，才能夠解決社區(qū)公共服務供給不足的困境，增強社區(qū)居民的獲得感，提供最優(yōu)規(guī)模的社區(qū)服務。其五，未來社區(qū)塑造了整體的推進體系。未來社區(qū)涉及多方主體、多項事務，要推動治理進程，必須協(xié)調聯(lián)動、系統(tǒng)推進，有機的聯(lián)合各項社區(qū)治理要素，從而實現社區(qū)治理質的飛躍。

三、內涵與機理：未來社區(qū)治理的實踐邏輯

未來社區(qū)治理是人民實現美好生活的重要抓手和關鍵途徑。那么，在實踐過程中未來社區(qū)究竟是如何運作的？為此，我們通過“新空間—新服務—新治理”的三維視角對未來社區(qū)的內涵進行了解讀，并發(fā)現未來社區(qū)為實現有效治理構建了結構保障、制度支撐、技術驅動、服務導向、系統(tǒng)推進的聯(lián)系機制。

（一）未來社區(qū)內涵的三維理解

1.新空間：物理社區(qū)與數字孿生社區(qū)的共同體

從現實層面來看，未來社區(qū)遵循集成配置原理，促使居住功能與娛樂、辦公等其它功能結合，滿足社區(qū)居民的多元化需求。從虛擬層面來看，未來社區(qū)利用一系列新型信息技術提升了其作用效率。換言之，未來社區(qū)以數字社區(qū)映射物理社區(qū)，旨在打造出物理社區(qū)與數字孿生社區(qū)的共同體，進而營造出便捷的生活空間、高效的生產空間及共享的生態(tài)空間。其一，從便捷的生活空間出發(fā)，未來社區(qū)在家居、醫(yī)療等基礎設施中嵌入了物聯(lián)網技術，以便遠程控制水、電、氣等設備，從而實現智能家居、智慧醫(yī)療等智慧化社區(qū)管理。其二，從高效的生產空間出發(fā)，未來社區(qū)打破了傳統(tǒng)的社區(qū)工作方式，其采用大屏幕監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)助辦公，直觀準確地掌握社區(qū)治理的全部信息，從而提高社區(qū)治理效能。其三，從共享的生態(tài)空間出發(fā)，以大數據技術推動社區(qū)治理數據的匯聚和傳輸，構建出未來社區(qū)治理的數據庫，從而破解社區(qū)治理的信息孤島困境。

2.新服務：以人民為中心的高質量服務

高質量的公共服務需要不斷改進服務機制、豐富服務內容[21]。同樣，未來社區(qū)為實現公共服務的高質量供給，圍繞居民需求提供了集成化、差異化、全周期的社區(qū)服務。其一，就提供集成化社區(qū)服務而言，當前居民對社區(qū)服務的需求涉及方方面面，只有為居民提供方便的集成化服務才最具實效。秉持著讓居民“最多跑一次”的理念，未來社區(qū)的建設充分利用區(qū)塊鏈技術來集成設計社區(qū)的教育、醫(yī)療、交通等功能設施，從而推動了碎片化社區(qū)服務的融合發(fā)展。其二，就提供差異化社區(qū)服務而言，居民對社區(qū)服務質量要求呈現出高標準和多樣化的特征，只有以居民需求為標準提供的差異化服務才最有效。按照未來社區(qū)居民的類型，為不同職業(yè)、不同性別、不同收入的社區(qū)居民提供差異化服務，以實現全人群對美好生活的向往。其三，就提供全周期社區(qū)服務而言，居民對社區(qū)服務的需求是長期存在的，只有貫穿整個生命歷程的全周期服務才最長效。以人類的生命周期為標準，未來社區(qū)致力于為處在嬰幼兒、兒童、少年、青年、中年、老年等不同階段的人群，提供該階段必需的基礎設施服務活動，從而提升社會滿意度和居民幸福感。

3.新治理：共建共治共享的社會治理共同體

社區(qū)治理具有復雜性特點，傳統(tǒng)的治理方式難以解決日益復雜的社區(qū)問題。因而，未來社區(qū)的新治理更加強調多元主體的合作共治，以期打造出共建共治共享的未來社區(qū)共同體。其一，未來社區(qū)倡導積極共建。社區(qū)事務的復雜性和社區(qū)居民的主體性特點，都要求以共建推動未來社區(qū)治理進程。在尊重廣大主體的參與權等合法權益的基礎上，塑造多元主體的公共精神，引導其主動參與社區(qū)治理，進而打造出積極理性的建設共同體。其二，未來社區(qū)主張協(xié)作共治。共治強調吸引社區(qū)居民等更多主體的參與，共同探索出未來社區(qū)治理的有利因素。多元主體通過溝通、協(xié)作等方式解決矛盾糾紛，達成未來社區(qū)的治理共識，進而打造出力量制衡的治理共同體。其三，未來社區(qū)宣揚公平共享。任何人都不應該被排除在利益分享范圍之外，未來社區(qū)的治理應當滿足所有利益相關者的合法權益。通過培育良好的公共精神，實現物質成果和精神成果的合理配置，增強所有利益相關者的獲得感，進而打造出互利共贏的利益共同體。

（二）未來社區(qū)治理的運作機理

1.組織結構：未來社區(qū)治理的主體平臺

開放和富有彈性的社區(qū)組織結構有助于保證各治理主體自主地決定地方政府的權責范圍及未來的結構變遷問題[22]?；诖耍磥砩鐓^(qū)治理形成了“政府引導、市場運作、居民自治”的結構，充分發(fā)揮了政府、市場、居民三方主體的優(yōu)勢。其一，政府以公共政策形式明確了未來社區(qū)的治理工作。為加快未來社區(qū)方案的落實，政府發(fā)揮了自身的政治權威優(yōu)勢，借助行政命令、政策制定等方式，引領了未來社區(qū)治理的方向。例如，浙江省政府將未來社區(qū)寫入政府工作報告，明確了未來社區(qū)治理的工作目標和要求，推進未來社區(qū)的治理進程。其二，市場以資源配置優(yōu)勢提升了未來社區(qū)的服務水平。為彌補政府供給能力不足，市場以競爭的方式獲取提供公共服務的資格，并在未來社區(qū)的服務供給過程中努力實現資源的合理配置。例如，廣東省深圳市福田區(qū)運用PPP投資等途徑吸引社會資本參與運營未來社區(qū)，形成包括科技、建筑等多領域的主體合作的未來社區(qū)產業(yè)共同體。其三，居民以組織介入方式參與未來社區(qū)的治理工作。為提供未來社區(qū)的內生動力，居民積極構建出各類型自治組織，并憑借自治組織的平臺優(yōu)勢融入未來社區(qū)治理工作中。例如，浙江省寧波市鄞州區(qū)采用已有的“小娘舅握握團”等社區(qū)自治組織引導居民自我管理，拓建“社區(qū)時間銀行”等新一批公共服務組織增強居民的治理效能。

2.制度支撐：未來社區(qū)治理的價值體系

健全的制度是保障未來社區(qū)穩(wěn)定推行的重要因素。在未來社區(qū)治理的不同階段，存在支撐著未來社區(qū)治理框架的各種制度。其一，治理前期的試點建設預申報制度。未來社區(qū)的試點地區(qū)需要有一定的發(fā)展基礎，完善試點建設制度既能夠保障充足的調研時間，而且有助于規(guī)范試點行為，保證未來社區(qū)試點建設的可行性。例如，浙江省發(fā)改委指出試點區(qū)域原則上以50至100公頃為規(guī)劃單元，試點項目分為改造更新和規(guī)劃新建，第一批試點區(qū)優(yōu)先考慮交通便捷、開發(fā)程度高的區(qū)塊。其二，治理中期的土地征收補償制度。合法化和公平化的土地征收制度有助于維護被征收居民的合法利益，保障未來社區(qū)建設土地的充分供應，從而推進未來社區(qū)的治理進度。例如，浙江省杭州市始板橋社區(qū)實行土地征收的分類補償制度，按住宅和非住宅兩類選擇合適的補償方式。其三，治理后期的第三方考核評價制度。未來社區(qū)治理具有較高的強度和難度，借助第三方的專業(yè)化優(yōu)勢可以找出社區(qū)治理的真問題，推動未來社區(qū)治理的持續(xù)深入發(fā)展。例如，為保障評估結果的公正性，浙江省規(guī)定未來社區(qū)試點在試運營3個月后，需要由第三方評估機構和當地部門進行協(xié)同評估。

3.技術驅動：未來社區(qū)治理的基礎設施

在技術治理的新時代，自然技術和社會技術的應用能夠為社區(qū)治理帶來新的可能性，硬件、軟件、文化的升級再造恰好順應了時代的要求[23]。其一，硬件基礎設施升級，以“物”化人。將5G、大數據等新興技術運用到物理基礎設施建設中，彌補傳統(tǒng)設施的人為化劣勢，推動硬件設施的數字化發(fā)展。例如，浙江省杭州余杭萊茵知己智能垃圾分類投放技術實時收集社區(qū)數據，實現了全方位、全流程監(jiān)管垃圾分類。其二，軟件服務設施升級，以“務”化人。融合大數據和信息處理技術分析居民的多元需求，提供契合居民真實目標的公共服務，推動公共服務設施的科技化發(fā)展。例如，浙江省舟山普陀夏新社區(qū)通過CIM數字平臺提供居家康養(yǎng)、遠程教育等服務，以滿足社區(qū)居民養(yǎng)老和教育等需求。其三，公共文化設施升級，以“文”化人。文化技術是一種社會技術，它通過文化宣傳、文化活動等多種形式，增強社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感，推動社區(qū)關系設施的和諧化發(fā)展。例如，浙江省衢州市倡導有禮言行、播放有禮音樂、張貼有禮規(guī)范，從而打造出具有“有禮”風尚的未來社區(qū)。

4.服務導向：未來社區(qū)治理的應用場景

未來社區(qū)提供的服務涉及鄰里、教育等九大場景，其核心是通過改善生產關系、生產方式和生產力，實現以人為本、綠色集約和智慧共享的服務供給。其一，構建出人本色彩的應用場景。未來社區(qū)的內涵已超越了一個機械的居民區(qū)，其以“人的尺度、人的需求、人的體驗”為依據，整合社區(qū)服務體系，改善社區(qū)服務設施。例如，浙江省臺州市黃巖東浦社區(qū)以小尺度街區(qū)、漫步系統(tǒng)便捷居民出行，進而構建出5分鐘生活圈，滿足社區(qū)居民的日常需求。其二，構建出綠色集約的應用場景。未來社區(qū)在綠化工作方面采取了保守型的治理方式，其在維持原有自然景觀的基礎上打造了商業(yè)景觀帶，從而提升了社區(qū)的綠化水平。例如，浙江省臺州市椒江心海社區(qū)以心海公園為基礎建設了生態(tài)景觀廊道，在維持社區(qū)原貌的基礎上提高了社區(qū)綠化容積率。其三，構建出智慧共享的應用場景。未來社區(qū)借助互聯(lián)網等數字技術構建出數字孿生社區(qū)，獲取了治理所需的各種信息，并借助數據分析平臺做出精準科學的決策。例如，浙江省杭州市蕭山亞運社區(qū)提出“0571”賽時智能化亞運村標準體系，通過數字智慧系統(tǒng)實現亞運社區(qū)的零距離管理和精準化運營。

5.系統(tǒng)推進：未來社區(qū)治理的生活品質

在實現未來社區(qū)治理最優(yōu)化的基礎上，需要通過整合治理主體、融合治理途徑、細化治理過程等方式，系統(tǒng)提升未來社區(qū)的整體品質。其一，治理主體的跨部門合作。通過跨越政府內部的部門界線和外部的政社界線，未來社區(qū)匯聚了各主體的優(yōu)勢功能，形成了未來社區(qū)的治理合力。例如，未來社區(qū)的共建單位省發(fā)改委、宣傳部、建設公司等政府內部的各部門之間合作，政府外部的政社之界線。其二，治理方式的融合運用。未來社區(qū)的治理融合了市場自發(fā)與政府管控兩種方式，借助市場運作提升未來社區(qū)的治理效率，同時以政府管控改善市場的運營環(huán)境。例如，浙江省嘉興市嘉善縣為推動未來社區(qū)的智慧化發(fā)展，其與上海之窗智慧科學城、阿里云達成合作。其三，治理過程的多步驟操作。為推動多方治理主體的協(xié)調聯(lián)動，未來社區(qū)通過溝通、協(xié)商、互動等多步驟的操作，打造出了復合型的未來社區(qū)治理共同體。例如，浙江省麗水市蓮都靈山社區(qū)在引進居委會、社區(qū)等組織內部的能人的基礎上，構建了能夠促進多方聯(lián)動的社區(qū)工作委員會。

四、問題與關系：未來社區(qū)治理的現實困境

未來社區(qū)的出現無疑賦予了社區(qū)治理巨大動能，同時也賦予了社會治理強大勢能。近年來，未來社區(qū)已陸續(xù)在多地進行試點實施，建構出了試點樣板。但從國家治理現代化和社區(qū)治理現代化的角度來看，受動態(tài)的現實狀況制約，未來社區(qū)治理面臨著制度、技術、管理、參與、成本等方面的挑戰(zhàn)，處理好傳統(tǒng)與現代、政府與市場、技術與服務、社區(qū)與居民四者的關系是提高未來社區(qū)治理效能的關鍵。

（一）未來社區(qū)治理面臨的五大問題

1.規(guī)劃制度設計滯后

制度的核心目的是限制國家權力擴張，提升居民的行動能力，但制度一旦脫節(jié)就很容易產生“制度化”風險[24]。未來社區(qū)的制度脫節(jié)源于規(guī)劃制度的滯后，具體表現為等級關系的僵化、權責關系的模糊、監(jiān)督機構的泛濫等一系列風險性問題。其一，未來社區(qū)的制度沒有改變僵化的等級關系。未來社區(qū)建設遵循的依舊是“兩級政府、三級管理”的管理方式，基層政府和社區(qū)居委會之間存在嚴格的等級關系。其二，未來社區(qū)的制度沒有明確多方的權責關系。未來社區(qū)在治理理念上倡導多元共治，但實際上其依然從政府角度制定建設方案、以政府單方管理社區(qū)活動。例如，浙江省杭州市拱墅瓜山社區(qū)的未來社區(qū)建設方案中指出由發(fā)展改革委和經濟信息化局牽頭未來社區(qū)創(chuàng)建工作。其三，未來社區(qū)的制度沒有設定統(tǒng)一的監(jiān)督機構。在遵循省政府的建設指導思想的基礎上，不同的未來社區(qū)選擇了不同的驗收機構，這極有可能造成未來社區(qū)建設的評估結果存在差異。例如，浙江省溫州永嘉雅林社區(qū)建設方案由浙江省未來社區(qū)發(fā)展研究中心評估，杭州上虞區(qū)鴻雁社區(qū)建設方案由浙江省發(fā)改委評估。

2.數字技術運用不當

數字技術盡管是改善未來社區(qū)基礎設施的重要工具，但如運用不當也會產生技術驅動不平衡、不充分、不合理的問題，增加未來社區(qū)的治理負擔。其一，數字技術運用的不平衡。地區(qū)的經濟發(fā)展水平和發(fā)展前景制約著未來社區(qū)的治理效果，經濟發(fā)達、地理位置優(yōu)越的未來社區(qū)建設較為成功，而經濟較差、位置不優(yōu)的未來社區(qū)建設缺乏動力。例如，浙江省杭州市瓜山社區(qū)因其高達96%的租賃率等發(fā)展?jié)摿崿F了村到城的質變，而衢州市禮賢未來社區(qū)借助工商銀行貸款才推進未來社區(qū)建設。其二，數字技術運用的不充分。從單個未來社區(qū)的建設情況來看，除智能養(yǎng)老板塊外，智能交通等其它板塊的服務設施的操作方式將會為老人帶來障礙。例如，浙江省杭州市錢塘云帆社區(qū)的智慧交通要求采用APP、微信公眾號等方式定制個性化出行服務，忽視了數字失能老人等弱勢群體的個性化需求。其三，數字技術運用的不合理。雖然數據的匯集有助于提高社區(qū)治理效率，但由于監(jiān)督管理技術和數據管理技術的不足，大量私人信息被置于公共空間，從而產生信息泄露。例如，浙江省衢州市蓮花鄉(xiāng)村國際未來社區(qū)通過智能手環(huán)獲取老人的健康、行動等各項信息，老人的個人信息全部顯示在屏幕上，未來社區(qū)的數據保護工作有待完善。

3.過于注重指標管理

指標管理作為一種治理方式有其特有的效用，但如果過度應用也會導致管理者忽視治理過程的問題。也就是說，整齊有序、美觀清晰的數據指標能夠實現社區(qū)治理的整齊劃一；但長期來看，其打造的只是一個井井有條的模塊[25]?，F階段，政府在建設未來社區(qū)中過度強調“標準先行”，過于注重指標管理。其一，過于強調技術標準。技術標準的產生將會使公共產品變?yōu)閷＠夹g，能為技術標準制定者帶來利益，但卻容易產生“技術鎖定”[26]。例如，浙江、山東等多地未來社區(qū)都將人臉識別技術作為統(tǒng)一的安全門禁系統(tǒng)標準，而“張口說話”等破解技術對其造成巨大挑戰(zhàn)。其二，過于強調數據標準。政府強調收集并利用廣大群眾的各項數據，而這種“基層數據共享”將會導致政府權力擴張、居民知情權受損。例如，浙江省蕭山、河北省雄安新區(qū)等試點社區(qū)依托BIM、CIM等技術可以實時精確地掌握工程的建設進度、居民的活動情況，但居民卻不能同樣精準了解政府的內部信息。其三，過于強調管理標準。未來社區(qū)提出社區(qū)治理的鄰里、教育等九大場景，但因不同社區(qū)呈現出不同的樣態(tài)，抽象的管理標準會產生社區(qū)治理的“理論—現實”悖論。例如，老舊社區(qū)內的建筑設施時間久遠，其實際狀況遠遠達不到未來社區(qū)對未來建筑場景的要求，老舊小區(qū)只能實現鄰里、教育等部分場景的建設。

4.社會力量參與不足

企業(yè)、非營利組織、公眾等社會力量是社區(qū)發(fā)展的動力源泉，社會力量的參與既有利于增強居民的歸屬感，更有助于提升社區(qū)治理能力[27]。然而受居民知識水平和社區(qū)治理機制等因素影響，社會力量的參與遠遠不足，具體表現為社會總體參與率不高、社會參與度不深及社會參與效果不良。其一，社會總體參與率不高。例如，浙江省第九期創(chuàng)建研討沙龍僅20萬名居民參與，僅占全省常住人口的3.49‰。其二，專業(yè)治理知識的缺乏導致社會參與度不深。未來社區(qū)多樣化的治理場景涉及了建筑、設計等領域的專業(yè)知識，而社區(qū)居民、非營利組織等其他社會組織由于不熟悉相關的技術知識，便很難深層次參與社區(qū)治理，即“無技術者無權利”。例如，浙江省杭州市以“西湖金獎進青年”活動競賽吸引居民提“金點子”，而競賽對專業(yè)知識的高要求限制了普通居民的參與深度。其三，專門治理機制的缺乏導致社會治理效果不良。由于未來社區(qū)治理的制度缺乏專門性和可操作性，當未來社區(qū)治理出現問題時不能得到快速有效的處理。例如，在未來社區(qū)建設前期，政府相關部門忽略了對土地價格的約束，由此造成的土地過度溢價問題阻礙了未來社區(qū)的發(fā)展。

5.實際運營成本問題

未來社區(qū)治理需要消耗大量的運營成本，包括信息搜集成本、資金耗費成本、時間消耗成本。其一，信息搜集成本大。為實現社區(qū)的高效治理，治理前期需要進行社區(qū)調研，了解社區(qū)的文化特色、經濟狀況、發(fā)展?jié)摿Φ雀黜椨绊懸蛩?，進而制定出符合社區(qū)發(fā)展的未來社區(qū)治理方案。例如，在浙江省未來社區(qū)政策落地前，浙江工業(yè)大學工程設計集團有限公司就開展了未來社區(qū)的信息搜集工作，這為浙江省首個未來社區(qū)——瓜山社區(qū)的落地奠定了基礎。其二，資金耗費成本高。升級社區(qū)基礎設施、集成配置社區(qū)服務設施等各項工作需要耗費大量資金，而現有資金主要來自政府財政支持、銀行貸款等較少渠道，資金不足難以維持未來社區(qū)的發(fā)展。例如，浙江省政府計劃在杭州市上城始板橋社區(qū)的總投資約92.9億元，其中2020年計劃投資24億元。其三，時間消耗成本長。未來社區(qū)治理并不是為了獲得短期的利益，它是一項關系社區(qū)居民生活質量的長期性工程。因而，只有投入大量的時間集聚社區(qū)量變，才能達到社區(qū)治理的量變，建成真正的未來社區(qū)。例如，在兩年的試點經驗基礎上，浙江省政府又提出甌海南湖等第三批創(chuàng)建未來社區(qū)，進一步探索未來社區(qū)的高效治理。

（二）未來社區(qū)治理需要處理好四者關系

1.處理好傳統(tǒng)與現代的關系

簡·雅各布斯（Jane Jacobs）曾指出城市治理是一個連續(xù)地從傳統(tǒng)邁向現代的過程，但由于早期轉變工作的不到位，因而導致地方在社會層面、文化層面以及經濟層面失去自己的完整性和特性[28]。反之，如果在未來社區(qū)治理過程中處理好傳統(tǒng)和現代的關系，不僅有助于傳承傳統(tǒng)文化、改進現代技術，更有助于促進傳統(tǒng)和現代的融合。其一，傳承傳統(tǒng)文化是實現未來社區(qū)高效治理的靈魂。立足于可持續(xù)發(fā)展的理念，我們認為傳統(tǒng)文化的保護和傳承需要營造傳統(tǒng)和現代的良好關系，促使社區(qū)建設者高度重視傳統(tǒng)文化，進而推動社區(qū)乃至城市的發(fā)展。其二，發(fā)展現代技術是實現未來社區(qū)高效治理的重要力量。從高速發(fā)展的角度來看，傳統(tǒng)與現代的良好關系為現代技術的創(chuàng)新和發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境，進而保障了社區(qū)治理所需的各種社會資源。其三，融合傳統(tǒng)和現代是未來社區(qū)高效治理的根本路徑。從最優(yōu)治理的目標層面來看，現代技術的發(fā)展創(chuàng)新了傳統(tǒng)文化的傳承方式，塑造了新時代傳統(tǒng)文化的新內涵，打造了獨具特色的未來社區(qū)品牌。

2.處理好政府與市場的關系

政府和市場是未來社區(qū)治理的兩支重要力量，單獨依靠市場調節(jié)或政府管制，未來社區(qū)難以實現資源的有效配置。為發(fā)展經濟、保障民生和穩(wěn)定社會結構，打造“有效市場”與“有為政府”，必須妥善處理政府和市場的關系。其一，經濟發(fā)展存在著限制性因素。“看不見的手”是增進整體財富的關鍵，而政府干預能夠保障總體經濟的穩(wěn)定增長[29]。政府和市場的參與強弱決定了治理資源的配置，未來社區(qū)中存在的“政府威權”雖然在一定程度上提升了社區(qū)治理效率，但同樣也約束了社區(qū)經濟的進一步發(fā)展，因而需調適政府與市場的關系以實現經濟增長。其二，民生需求還沒有得到滿足。民生工作包括基礎保障和升級服務兩部分，同樣，未來社區(qū)的治理工作也需要兼顧居民的基本需求和個性需求。政府所提供的是普遍的兜底性公共服務，市場則能夠滿足居民的多元的個性化需求，因而需要營造良好的政府—市場關系提升未來社區(qū)的治理效率。其三，社會結構呈現出多元化特征。未來社區(qū)治理涉及不同的社會群體，呈現出地域、文化、經濟等多種差異。社會結構的多元化發(fā)展導致公共服務需求的多樣化，因而需調適政府和市場的關系以適應社會結構的轉變。

3.處理好技術與服務的關系

從“善治”的治理理念來看，技術治理是將公眾滿意度作為衡量自身治理質量的標準，這就要求社區(qū)治理必須運用技術為居民提供優(yōu)質服務。然而，進入數字時代以來，大多數社區(qū)治理轉為向居民出售技術，這違背了讓居民生活更美好的服務目的。具體來看，在未來社區(qū)建設過程中，出現了技術決定論、技術門檻高、技術責任歸屬不明等一系列技術偏離問題，這說明處理好技術與服務關系的至關重要。其一，技術至上論的影響。在信息時代的背景下，政府將數據考核、指標評測等技術手段作為考核未來社區(qū)的治理情況的最優(yōu)途徑，而下級利用自身信息優(yōu)勢遮蔽社區(qū)內部真實情況，由此導致未來社區(qū)治理的信息失靈。其二，技術使用門檻的提高。羅爾斯認為只有最大化弱勢群體的利益，才能夠實現社會的公平正義。然而，技術門檻的提高對老人、文盲等社會弱勢群體帶來不便，忽視了數字技術人本化的服務原則。其三，技術責任歸屬的不明。由于技術貫穿了未來社區(qū)的治理過程始終，技術的服務內容和服務責任處于不確定狀態(tài)。因此，當社區(qū)運行出現問題時，一些本應該由工作者承擔的責任，很容易推脫給技術設備問題。

4.處理好社區(qū)與居民的關系

居民與他們的社區(qū)生活場域密切相關，社區(qū)的本源在于社區(qū)居民的參與[30]。如果現代化的社區(qū)沒有滿足傳統(tǒng)居民的需求，或是居民不主動參與社區(qū)治理，抑或社區(qū)和居民的不均衡發(fā)展，都將會使得未來社區(qū)不復存在。居民歸屬感、社區(qū)存在感及均衡發(fā)展等都要求妥善處理社區(qū)和居民的關系。其一，有助于增強居民歸屬感。未來社區(qū)中存在大量的治理資源，只有廣泛的居民參與才能夠實現資源利用率最大化。居民參與度受居民的歸屬感的制約，亟須通過改善社區(qū)和居民的關系來增強居民對社區(qū)的熟悉度。其二，有助于突出社區(qū)存在感。只有未來社區(qū)提供出適宜居民生活、滿足居民需求的環(huán)境，未來社區(qū)才具有存在的意義。然而，當前社區(qū)供給的部分服務導致居民的處理事情復雜化，背離了居民的生活需求。其三，有助于實現均衡性發(fā)展。當前社區(qū)的發(fā)展速度高于居民的提升速度，社區(qū)的現代性和居民的傳統(tǒng)性存在矛盾，未來社區(qū)只是改善了社區(qū)的品質，沒有改變社區(qū)居民的習慣和視野。

五、促進未來社區(qū)高效治理的優(yōu)化策略

在數字化治理背景下，政府推動實現社區(qū)治理的人本化、智能化、綠色化，已成為政府數字治理的重要模式，也是實現社區(qū)現代化發(fā)展的重要趨向[31]。未來社區(qū)是經濟社會發(fā)展到一定階段的產物，其治理范圍涉及各種各樣的生活場景。值得注意的是，當前未來社區(qū)治理處于初級發(fā)展階段，它雖有提升社區(qū)治理效用的潛力，但也存在偏離原本高效發(fā)展目的的傾向。因而，為促進未來社區(qū)高效治理，未來社區(qū)的治理既需要通過融入居民需求、引入本地文化做好精明增長，也需要通過實施分類治理、提供優(yōu)質服務、明確評價標準做好精明收縮，從而充分發(fā)揮未來社區(qū)的治理優(yōu)勢。

（一）未來社區(qū)治理要面向社會公眾，融入居民現實需求

為避免“懸浮型”治理樣態(tài)的再次出現，未來社區(qū)可以從國家、社區(qū)和社會資本三方面施力，真正落實治理重心下移的要求。其一，融入居民對“一站式”醫(yī)療服務的需求，制造“國家在場”的治理空間。健康是居民進行生產生活的前提。為拉近不同醫(yī)療機構和居民間的距離，國家應借助制度、技術等工具加強信息互通和資源共享，從而打造出網絡化的醫(yī)療服務機構。其二，融入居民對“終身化”教育服務的需求，搭建“社區(qū)在場”的治理平臺。教育既是居民的需求所在，亦是社會治理的政策工具。在銜接學校的正規(guī)教育的基礎上，未來社區(qū)通過提供居民感興趣的課程滿足了居民的學習需求，從而拉近了社區(qū)居民之間的互動距離，增強了其對社區(qū)的認同感和歸屬感。其三，融入居民對“低成本、高覆蓋”養(yǎng)老服務的需求，搭建“資本在場”的治理路徑。為擴大養(yǎng)老服務的覆蓋面和供給量，需增強社會資本力量的參與，在保證養(yǎng)老服務供給普惠性建設的基礎上達到盈利拐點，進而推動社會資本由參與者向主要承擔者的角色轉變。

（二）未來社區(qū)治理要引入本地文化，豐富構建特色場景

本地文化是未來社區(qū)的重要組成部分，“反規(guī)劃”理念也要求我們在豐富未來社區(qū)治理的特色場景時必須以文化完整和文化連續(xù)為前提，打造出兼具未來科技特色和傳統(tǒng)文化特色的未來社區(qū)。其一，借助政策制度來保障未來社區(qū)的基礎文化設施建設。為提高未來社區(qū)的治理效率，規(guī)劃部門要進一步出臺社區(qū)文化服務設施建設制度，為社區(qū)文化室、社區(qū)文化街等公共活動空間的建設提供政策保障，拓展城市規(guī)劃管理監(jiān)督的基本權力。其二，引入智能技術來推動未來社區(qū)的科技文化活動發(fā)展。為進一步推動文化升級，實現傳統(tǒng)文化的轉型發(fā)展，未來社區(qū)治理可以引入智能打卡等高科技技術，借助云端文化共享、云端活動運營等方式提升居民的活動體驗感。其三，尋找文化亮點來實現未來社區(qū)的傳統(tǒng)文化產業(yè)建設。未來社區(qū)治理應同時兼顧本地文化的注入與發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮本地文化的影響。在展現本地文化突出特色的同時，通過整合匯聚多重文化因素，推動分散式文化逐步發(fā)展為整體式文化產業(yè)，不能讓本地文化只成為一種轉瞬即逝的社會現象。

（三）未來社區(qū)治理要實施分類治理，提升社區(qū)有效治理

由于經濟發(fā)展、地域資源等現實情況的約束，社區(qū)的基礎設施現狀、周邊環(huán)境狀況等都存在差異。資源存量的差異決定了未來社區(qū)需要不同的治理途徑，而在明確資源現狀的基礎上做好未來社區(qū)的分類治理是推動實現城市治理現代化的前提。其一，以理論指導提升未來社區(qū)的分類治理高度。未來社區(qū)的產生確實提升了社區(qū)的治理水平，但仍然存在理論指導滯后等不足。理論與實踐的發(fā)展差距要求相關專家、智庫積極關注未來社區(qū)治理，可以是改進已有的協(xié)同治理等治理理論，也可以是探索建立新的治理理論。其二，以實地調研探索未來社區(qū)的分類治理邏輯。在以社區(qū)為城市治理單元的社會中，我們需要掌握社區(qū)的內部狀況，通過整合分析社區(qū)的經濟、文化、居民個人的情況，我們才有可能增強未來社區(qū)治理的理論與實踐契合度。其三，以示范引領增強未來社區(qū)的分類治理效能?！靶问健獥l件”的分析表明環(huán)境因素會影響未來社區(qū)的治理效能，全面建設未來社區(qū)具有不確定性。而以試點方式探索未來社區(qū)的治理經驗，以局部改革實現未來社區(qū)治理的漸進擴散，能夠在降低改革風險的基礎上發(fā)揮出未來社區(qū)治理的輻射作用。

（四）未來社區(qū)治理要提供優(yōu)質服務，保障居民合法權益

作為社會發(fā)展的縮影，在未來社區(qū)治理過程中存在著“居民對優(yōu)質服務的向往與供給的不充分的矛盾”。為達到增加“全體的最大幸福”這一目的，社區(qū)服務實踐需針對不同人群來提升社區(qū)服務質量。其一，完善社會救助和福利服務。羅爾斯的“最大最小原則”要求我們在未來社區(qū)治理中必須關注老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶和優(yōu)撫對象等弱勢群體，為其提供物質層面和精神層面相結合的救濟方式，探索建立并完善面向弱勢群體的未來社區(qū)的救助體系，從而在未來社區(qū)治理中保障最弱群體的利益最大化。其二，完善便民利民服務。針對社區(qū)居民，未來社區(qū)的建設者要重視居民訴求，提供衣食住行等方面的日常生活服務。其三，完善社會化服務。針對社區(qū)單位，政府要重視提升領導人的專業(yè)化水平，加強專業(yè)人才的引進和在崗員工的培訓，確保未來社區(qū)的服務供給質量。其四，提升再就業(yè)服務和社會保障社會化服務水平。針對下崗職工，未來社區(qū)負責者既要做好社區(qū)內部信息統(tǒng)計工作，也要聯(lián)合就業(yè)服務培訓機構改善下崗職工的就業(yè)觀念和業(yè)務素質，從而推動實現下崗員工的再就業(yè)。

（五）未來社區(qū)治理要明確評價標準，實現社會價值效益

未來社區(qū)治理的工作呈現出復雜化、動態(tài)化的發(fā)展趨勢，衡量治理工作質量的難度逐步增大。為進一步實現未來社區(qū)治理的社會價值效益，我們需要建立可視化、全面化和形象化的評價標準，使得未來社區(qū)的治理內容能夠被公民看得見、看得全和看得懂。其一，構建“內容全面”的評價標準，實現綜合化的社會價值效益。當前浙江省試行的評價指標是以未來鄰里等九大場景為標準設計的，但除此之外我們還可以提出未來工廠、未來科創(chuàng)等場景。顯然，已有的指標體系存在“非完全性”，為此未來社區(qū)治理的評價指標應當從經濟、政治、文化、社會、生態(tài)的治理體系中進行提煉。其二，構建“目標量化”的評價標準，實現可視化的社會價值效益。在掌握服務對居民的影響程度、技術應用程度等內容的基礎上，政府應依據約束性和引導性的指標內容完成程度賦予相應分值或權重。為確保評價指標權重的準確度，需采用AHP等修正方法計算驗證指標權重。其三，構建“管理科學”的評價標準，實現可靠化的社會效益。為保障評價標準的科學性，未來社區(qū)可以采用“政府+專業(yè)測評機構”的雙重測評方式，以及對同一社區(qū)的情況進行歷時研究，從而保障評價主體和數據收集工作的可靠性。

六、結論與討論

未來社區(qū)是在數字化時代實現社會治理現代化的必然趨勢。近期，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關于全域推進未來社區(qū)建設的指導意見》，明確要求到2035年基本實現未來社區(qū)全域覆蓋?？梢哉f，未來社區(qū)之所以被萬眾矚目，是因為其戳中了當代社區(qū)發(fā)展中出現的一系列問題。未來社區(qū)始終處于動態(tài)發(fā)展過程中，其實現了社區(qū)治理從“造房子”到“造社區(qū)”再到“造生活”的華麗轉變。本文的研究貢獻在以下三點。其一，重新解讀了“形式—條件”的理論內涵。以往學者更多的是關注條件形塑了形式，極少部分學者關注連接條件與形式的調節(jié)機制。本文借助未來社區(qū)的運作邏輯，明確提出形式受到結構、制度、技術、服務及系統(tǒng)等因素構成的調節(jié)機制影響。其二，豐富了社區(qū)治理的研究內容。國家和省政府層面都高度重視社區(qū)的現代化建設，各地都陸續(xù)落地未來社區(qū)方案。本文對試點未來社區(qū)的研究既響應了國家政策，又順應了城市化的時代發(fā)展。其三，奠定了未來社區(qū)的學術研究基礎。本文采用“形式—條件”框架研究未來社區(qū)，為學者們進一步探索未來社區(qū)治理奠定了基礎。

盡管如此，本文仍然存在許多不足之處。首先，立足于普遍性研究而非特殊性考察。我們是從全國未來社區(qū)治理的普遍意義上進行的研究，因而，在處理單個未來社區(qū)的治理問題時，難免會遇到特殊性問題。普遍的規(guī)律不能夠解釋特殊性問題，因而，或許可以進行個案研究以形成針對性的處理方案。其次，著眼于單維動態(tài)分析而非三維立體研究。事物的發(fā)展受到要素—時間—空間的三維影響，未來社區(qū)治理的研究需要進行多維的動態(tài)分析。然而，我們的研究更加側重要素維度的剖析，認為未來社區(qū)治理受到經濟社會結構、國家政權建設及現代科技發(fā)展的影響。本研究缺乏從時間維度對未來社區(qū)治理歷史和預期的研究，也缺乏從空間維度研究不同區(qū)位的地理特征對未來社區(qū)治理的影響。此外，在未來社區(qū)治理前期，浮現出城市運營商與城市開發(fā)商的目標悖論，即管理效率最優(yōu)與利益效用最大的目標沖突。因而，在之后的未來社區(qū)治理過程中，學者們需高度重視對典型的未來社區(qū)治理進行個案研究，重視從時空角度分析未來社區(qū)的治理現狀，更重要的是將未來社區(qū)治理作為一項長期性工程，始終保持對美好生活的向往。

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D638

A

1008-4479（2023）06-0062-13

2023-02-20

浙江省哲學社會科學規(guī)劃“省第十五次黨代會精神研究闡釋專項課題”（2022）“在共同富裕先行和省域現代化先行中數字弱勢群體的權益研究”

沈費偉（1988—），男，浙江湖州人，杭州師范大學公共管理學院副教授、碩士生導師，浙江省高校青年領軍人才，浙江省之江青年社科學者，主要研究方向為鄉(xiāng)村治理與政府管理；

杜 芳（1998—），女，河北石家莊人，杭州師范大學公共管理學院碩士研究生，主要研究方向為鄉(xiāng)村治理與政府管理。

責任編輯 范瑞光