跨國教育集團參與教育治理的案例研究

王超 孔令帥

摘? ?要： 跨國教育集團已成為重要的教育治理主體。在全球教育市場不斷擴大、平臺資本主義商業模式興起以及反對教育私有化等背景下，英國培生教育集團通過教育慈善活動、生產傳播效能話語、融合數字技術等方式，論證其參與教育治理的合法性，取得了一定成效，但也加劇了教育發展資本化、教育研究數據化和教育實踐表現化等帶來的負面效應。對此，政府要依法加強對教育集團的精準治理，教育集團也要明確自身的定位，回歸立德樹人的根本使命。

關鍵詞： 教育治理；跨國教育集團；教育市場；培生集團

教育治理是包括國家機關、社會組織、利益群體和公民個體等在內的多元主體，在一定的制度安排下，共同管理教育公共事務的過程。1 隨著基于市場邏輯的全球教育改革運動興起，跨國教育集團逐漸成為重要的教育治理主體之一。跨國教育集團泛指那些在全球范圍內提供教育服務的私營部門，如為教育機構提供基礎設施、教學或課程計劃、財務管理、學校改進方案和教師專業發展2 等教育相關服務。英國培生集團（Pearson）是全球最大的跨國教育集團之一，對許多國家和地區的教育治理產生了影響。本文旨在通過分析英國培生集團參與教育治理的動因、路徑與舉措，總結跨國教育集團參與教育治理的優勢和挑戰，以期在“雙減”背景下為我國教育集團參與教育治理提供啟發。

一、英國培生集團參與教育治理的動因

1.全球教育市場不斷擴大，為培生集團參與教育治理提供了空間

隨著學生及家長對高質量教育的需求與公立優質教育資源能力之間的矛盾不斷加劇，私人資本進入教育領域，通過市場機制進行生產、交換和滿足教育消費需求的教育服務業興起。一些投資公司預測，2025年全球教育行業產值預計增至8萬億美元3，這意味著“曾被華爾街分析師們稱之為低迷的K-12教育市場，正在通過資本投資和公共教育收入的快速輸入，而呈現爆炸式增長”。1 良好的市場預期使培生集團意識到全球教育產業的巨大發展潛力。2012年，培生集團提出，教育將是21世紀最大的增長型行業，培生集團需要繼續實施從“一家媒體控股的公司轉變為一家綜合性教育公司，從一家英美公司轉變為全球企業，從一家印刷出版商轉變為提供數字內容和數字服務的公司”三大轉型戰略。2 隨后，培生集團逐漸將業務重心轉向教育領域，與各國政府和多邊機構合作，積極為教育發展問題提供解決方案，主動參與地區、國家和全球層面的教育治理，力圖將自己打造成為“全球領先的學習公司”。

2.平臺資本主義日益發展，要求培生集團積極推動數字教育治理

“平臺資本主義”（Platform capitalism）是數字經濟時代資本主義新的商業模式，主要通過多種平臺，借助智能算法等數字技術提取和控制海量數據，從中獲得大量財富。3 隨著各國教育數字化的轉型升級，教育的數據化水平也在不斷提高，產生了海量的教育數據。但教育數據只有經過數字平臺的生產之后，才能真正被資本化，成為數字資本主義下牟取利潤的資源和工具。4 因此，建立教育數字平臺成為教育集團在數字時代獲取利潤、參與教育治理的物質基礎。

在此背景下，培生集團一直致力于轉型成為由數據驅動、數字優先的全球教育領導者，通過收集、分析和使用大量教育數據和個人數據，開發數字教育產品，提供數字教育服務，發展學習平臺等數據基礎設施。5 2018年，培生集團提出通過“數字優先方法”（A digital first approach）發展數字能力，推動教育數字產品開發和學習平臺建設。2021年7月，培生集團推出了“培生+”（Pearson+）平臺。消費者可以根據需要自行選擇學習資源和方式。借助數字平臺搜集和分析教育數據，培生集團向相關利益者展示其教育產品對學習者所產生的“可測量的影響”，從而塑造了消費者的社會認知，保持業務持續增長和盈利能力。6 還能利用教育數據所生產的專業知識，為各國制定教育政策提供建議，積極推進數字教育治理。

3.反對教育私有化浪潮迭起，要求培生集團證明參與教育治理的合法性

從20世紀80年代開始，以新自由主義為思想內核的教育改革運動在全球興起。支持者認為，政府機構效率低下，只有以市場邏輯進行教育改革，將學校推向市場，給家長更多選擇機會，學生才能獲得更加公平的教育機會和結果。7 反對者則提出，教育私有化將會導致許多重要決策是“由當權者和富人秘密做出的”，教師、家長、學生等利益相關者都被邊緣化。8 通過市場機制分配教育資源，讓社會優勢階級在競爭條件下合法有效地通過教育進行各種形式的資本再生產，加劇并固化了教育中的不平等。

教育私有化在取得政策話語霸權的同時，引起了強烈的抵制，培生集團也遭到了廣泛的批評。有學者提出，培生集團已經將美國教育“培生化”（Pearsonization）：“很難記住美國教育還有哪一部分沒有被培生集團所侵占，它將控制我們教育系統的方方面面。”9 由此違背了美國公共教育“讓每一個孩子都有平等的機會在世界上取得成功”的目標。1 不同群體發出各種反對的聲音，要求培生集團承擔起社會責任。因此，培生集團需要及時回應來自社會大眾的評價并采取行動，才能贏得市場和社會信任，獲得參與教育治理的合法性。

二、培生集團參與教育治理的路徑

教育集團想要參與教育治理，需要論證自身的道德合法性，證明自己在解決教育問題時的有效性，還要積極利用最新技術，適應時代發展的需要。對此，培生集團主要通過開展教育慈善活動、生產傳播教育效能話語和融合數字技術三種方式參與教育治理。

1.開展教育慈善活動，塑造良好企業形象

培生集團需要通過承擔社會道德義務并獲得良好聲譽，才能借助公共利益之名美化自己的商業行動，將自身打扮成有助于社會公共利益發展的慈善機構。2

首先，通過直接捐贈，重點支持那些提高教師素質和教育領導力、掃盲和青年參與的項目，還提供一些免費的數字教育服務。如培生集團參與了英國慈善機構“方舟”（Absolute Return for Kids，ARK）領導開發的教學領導者項目，設立并資助“培生卓越獎”（the Pearson Excellence Awards）。培生集團也通過該項目了解到當地教育情況，并為以后產品開發和運營提供了信息。3

其次，通過兩類不同性質的基金會開展教育慈善活動。第一類是專門的慈善基金會。培生在2003—2014年間成立并運行了培生基金會（Pearson foundation），專司與各類組織在全球范圍展開的慈善合作，提供超過1.3億美元的資金支持。2008—2011年，該基金會向一個由美國學校官員組成的獨立組織提供贊助，資助該組織成員參加培生集團在國外舉辦的國際教育峰會。培生集團將其他競爭對手的公司代表排除在外，這有利于培生集團向各國教育官員傳遞本公司的價值觀念，進而影響相關國家教育政策的制定與實施。第二類是風險投資基金會。現代慈善觀念認為，教育集團的慈善活動“不再是單純的慈善捐助，而是資本利益與慈善運作的復合體，這種資本慈善將捐獻重新定義為具有回報的投資，亦即投資教育等同于捐款性的慈善舉動”。4 所以培生集團主要為更多的兒童提供教育服務，擴大教育市場。如2012年培生集團注資1500萬美元成立了“培生平價學習基金”（Pearson Affordable Learning Fund，PALF），向加納、印度、印度尼西亞、南非、菲律賓等發展中國家提供低成本學校服務。2019年，培生集團又成立專門的風險投資基金（Pearson Ventures）接管PALF的全部投資活動，并宣布三年內向利用新商業模式、新技術并能創造市場機會的教育公司投資5000萬美元。5

從基金會性質和名稱的變化可以看出，培生集團積極參與教育慈善，目的是占有更多的市場份額。教育慈善活動并非不求回報的博愛行為，而是受到利己動機的驅使。教育慈善不僅美化了培生集團從教育事務中謀利的行為，還賦予其參與教育治理的道德合法性。

2.生產傳播教育效能話語，提升參與教育治理能力

教育事關共同福祉，私營部門只有以效能之名，才能“光明正大地參與教育政策的決策，販賣其解決方案，進而獲取巨額商業利益”。1 培生集團需要證明其教育產品和服務能夠有效解決教育問題，或者至少讓社會大眾相信它具有這一效能，才能獲得參與教育治理的合法權力。對此，培生集團通過建立“功效框架”（efficacy framework），生產傳播教育效能話語，增強了參與教育治理的能力。

首先，培生集團采用制藥行業對“功效”的定義：通過學習對改善人們生活的可測量的影響2，將教育產品開發和評估過程與制藥過程進行類比，使人聯想到醫學研究的嚴謹與科學。因為醫學研究有著堅實的實證基礎，故可以獲得系統化的科學知識，贏得社會大眾的信賴。因此，培生集團借用醫學領域的“功效”話語，力圖建立起其教育產品與問題解決效能之間的聯系：正像醫生給病人開處方有望治愈疾病一樣，培生集團的教育產品也有助于解決教育問題。

其次，培生集團通過標準化的功效評估過程，進一步展現其教育產品對改善學生學習結果的有效性。功效是指導培生集團設計產品、改善學習結果的科學，需要采用縝密的方法獲得證據。為此，培生集團開發了一套標準化的功效評估流程，以保證功效報告結果的客觀性與準確性。如圖1，該流程由四個階段共21個環節構成，嚴格按照實證研究的步驟進行。3

在產品功效評估之前，培生集團和學習者等客戶專門召開“結果定義研討會”（Outcomes Definitions Workshop），共同確定學習結果及衡量指標。功效報告研究設計主要采用相關性設計、比較設計和因果設計三種研究范式，以確保所有的功效知識都有堅實的實證基礎，還專門制定了研究質量標準來指導研究設計。在撰寫和發布報告時，培生集團提出“越短越好，越直接越好，使用社會大眾可以看懂的語言”三條原則，以保證社會大眾可以讀懂報告，體現出培生對社會問責的回應。培生集團的功效報告還需要經過第三方專業機構進行評估和審計后才能發表，從而保證評估流程公開透明。

最后，培生集團利用自身在全球教育治理網絡中的影響力，進一步傳播功效框架所生產的教育效能話語，增強參與教育治理的能力。培生集團提出“在各個層面，我們都希望成為有關教育和改善學習成果的全球對話的一部分，通過各種方式參與政策制定，而不僅僅是受制于政策”。4 培生集團聘請了邁克爾·巴伯爵士（Sir Michael Barber）擔任首席教育顧問，領導培生集團開發制定了功效框架。

巴伯曾擔任英國布萊爾政府的高級公務員，也擔任過麥肯錫公司全球教育實踐部門的主管，為“培生集團等教育企業帶來了對國家結構內部政策制定過程的深刻了解”，也為培生集團“建立起一個關系網絡，使其可以被定位為一個合法的政策行動者”。1 巴伯將9位具有影響力的教育政策行動者的文章匯集成冊，作為功效框架的配套文件發布。這些作者“在一定程度上代表了巴伯的社會關系”，還代表了一系列教育組織，包括營利性教育企業、慈善組織、政府部門、專業機構和高等教育機構。2 這些作者為功效框架及其方法的合理性和正當性進行了專業辯護，通過他們的“背書”，功效框架所傳遞的效能話語得到了不同群體的廣泛接受和進一步傳播，也提升了培生在全球教育治理網絡中的影響力。

3.融合數字技術，推進數字教育治理

數字技術與教育的融合生產出大量用于教育治理、決策和消費的數據，教育數據所產生的生產性價值又進一步強化了新技術在教育中的運用，并鞏固了數字教育治理。培生集團積極引入新的數字技術用于教育產品開發和數字平臺建設，已成為數字教育治理的重要參與者和推進者。

第一，將傳統教育業務中非數字化的部分進行數字化轉型，重點是評估與資格認證，為全面搜集教育數據、實施數字治理奠定了基礎。評估與認證部門是培生集團最核心、盈利最多的教育部門，主要提供在線教育測評和資格認證等服務。

第二，開發新的數字教育產品，重點是教育數據庫和教育數字平臺建設。2012年，培生集團開發了“學習曲線數據銀行”（The Learning Curve Data Bank）。該數據庫集中來自國際閱讀素養研究、國際數學與科學研究的發展趨勢、國際學生評估項目和國際成人能力評估項目等國際教育測評結果，通過將各國（地區）教育投入數據與學習結果、就業率等其他數據相聯系，以排名表或可視化工具的形式呈現結果，旨在為關于學習成果的全球對話做出貢獻，積極影響地方和國家層面的教育政策。3

隨著數據成為一項重要的教育資產，培生集團通過開發數字教育平臺，獲取并分析使用培生教育產品而產生的內部數據，從中提取經濟價值。針對美國K-12階段的學生，培生集團開發了虛擬學校（virtual school），鼓勵學生注冊虛擬學校提供的在線公立或私立學校課程，并配備專業教師，試圖為傳統課堂體驗提供高質量的替代方案。在高等教育領域，培生集團目前已經開發了四個數字教育平臺，為學生提供學習指導工具和教育資源。通過這些數字教育平臺，培生收集、掌握和分析了大量個人和教育數據，可以了解學習者的偏好與學習進程，以便改進服務和開發新產品；基于數據做出決策，調整運營戰略，并對政府部門提出教育政策建議。

第三，將數字技術與優勢產品相結合，推動數字教育治理。培生集團為鞏固自身在英語語言學習方面的全球領先地位，開發了多種數字產品與工具來支持學習者。如培生英語測試是一項帶有人工智能評分技術的測試，可以快速提供準確的測評結果。隨著勞動力技能部門成為培生集團終身學習戰略的重要組成部分，培生集團也開始為政府、公司和個人提供數據分析服務，幫助教育部門預測和識別勞動力市場需求，有針對性地提高學習者的技能。

數據成為看待教育和學習的一種特定視角與思維方式，教育主體、過程和結果都要進行數據化描述，并以此作為政策制定的基礎和依據。為了鞏固在建設數字教育基礎設施、開發應用教育數據等方面的優勢，培生集團也積極利用自身的技術優勢和強大影響力，不斷推動數字教育治理。

三、培生集團參與教育治理的成效與挑戰

1.積極成效

培生集團通過資本運作在全球范圍內不斷優化教育資源配置，提高資源利用率。積極推進教育數字化轉型，不斷開拓新的教育市場，催生新的教育形態、教育理念、教育體系和學習方式，為解決全球教育問題提供新方案，提高了參與全球教育治理的能力。

一是為更多邊緣或弱勢群體提供教育選擇機會。培生集團通過加強對欠發達國家和地區的教育投資、提供多樣化的教育服務以及完善規章制度，讓更多群體有機會獲得優質教育資源，并能根據需要選擇學習方式。通過投資低收費私立學校（low-fee private schools），一些貧困地區的適齡兒童花很少的學費就能獲得相對優質的教育服務。數字化教育產品和學習平臺為師生提供了多種學習方式，如培生集團在美國和英國開設了近50所虛擬學校，為約11萬名學生和5500名教師提供個性化學習的技術與課程支持。1 通過完善內部治理，以堅持尊重人權、反對歧視和偏見為原則，為邊緣群體和特殊人群提供適宜服務。

二是為解決教育問題提供針對性方案。培生集團通過制定“2030年可持續經營戰略”，幫助推進聯合國2030年可持續發展目標，特別關注其中的“優質教育”“體面工作和經濟增長”“減少不平等”等目標。2 為解決難民兒童失學問題，2015年培生集團和兒童救濟會共同實施了“讓每位兒童學習”項目，通過創建課堂移動學習工具，提供了安全的學習環境，2019年該項目已經對超過2.5萬名學生產生了積極影響。3 作為世界上最大的出版商，培生集團通過數字化轉型，減少了印刷教科書造成的二氧化碳排放量。數字化教材不僅減輕了學生的經濟負擔，還為全球氣候治理做出了貢獻。

三是提高了參與教育治理的能力，主要體現在為一些國家和國際組織提供標準化測試工具。如培生集團為美國教師資格認證與評價提供了15種標準化測試工具；還在國際經合組織2014年的全球招標中競爭成功，為PISA2018提供閱讀領域的測試框架。該框架對測試內容、報告方式和研發試題與問卷的方法進行了定義，將閱讀教育的可測量性理念體現在PISA測試中，并對相關教育政策產生了全球影響。

四是推動了新的教育形態與教育觀念的產生與傳播。培生集團通過投資新興技術并用于開發教育產品，加快數字教育平臺建設，推動了在線教育快速發展，使得在線教育與線下教育相融合的混合教育成為新常態，虛擬學校也將成為師生重要的教育空間。另外，個性化和定制化的學習理念與付費學習、知識共享等觀念也日益深入人心，并通過市場機制加快了優質教育資源的全球配置，推動了教育產品與服務質量不斷改善。

2.爭議與挑戰

雖然培生集團通過多種方式成為教育市場的重要行動者，對全球教育發展產生了一定的正面影響，但仍然面臨許多爭議與挑戰。

第一，教育資本化發展帶來的負面效應日益顯著。一是將私人利益凌駕于共同利益之上。對培生而言，它只需對股東負責，并一直將股東利益置于學生、教師、學校和社區利益之上，造成了教育私人價值和公共利益的沖突日益加劇。1 一些反對者據此批評培生集團不是一家“永遠學習”的公司，而是“永遠牟利”的公司。培生通過給知識定價，變相地剝奪了一些學習者獲取知識的公平機會，學生掌握知識的精深程度不僅取決于天賦和努力，還取決于家庭社會經濟地位，從而成為一種再生產機制。

二是將市場規律凌駕于教育規律之上。有學者指出，培生集團的資本化運作將動搖當前學校教育模式的基礎，對教學專業、課程與評估以及學校的組織與功能產生了破壞性的影響。2 一方面，培生集團通過銷售教學專業相關課程、為教師提供資助等方式公開支持教師的專業性；另一方面，培生集團支持教學“去專業化”，在其投資的低收費私立學校中，當地教師只能從平板設備上逐字逐句地閱讀預制課程，按部就班地實施教學活動，從而成為教育產品的銷售員。

第二，教育研究與決策的數據化趨勢加強，侵蝕了教師的專業自主權。培生集團的教育產品及功效框架建立在教育研究數據化的基礎上，試圖以數據的客觀性來論證培生教育產品的科學性，十分依賴統計學。經過統計分析的大量教育數據成為培生集團開發產品、做出決策的核心，統計知識取代教育知識指引培生集團的未來發展。對統計知識的匱乏，也讓公眾無法對培生集團的教育產品及功效報告結果進行評價，也就無法實質性對其進行監督，這產生了一種隱性的專制和排斥。

第三，推動了教育治理與教育實踐的表現化傾向，加強了對教育的數據控制。基于證據或數據的教育決策推動了教育實踐的表現化，那些可以計算和測量的東西成為教育追求的對象，教育的可測量性和各種數據成為一種新的監控手段。3 功效框架體現了對教育可測量性的追求，可測量性成為當代教育的一種基本思維方式。數字教育平臺為培生集團聚集了大量教育數據，經過專業數據分析，培生集團定義了什么是好的教育表現：只有那些能被測量的部分，才具有教育價值。對測量結果的比較，能判定教育的好壞，進而成為判斷學生成就、教育產品質量和社會貢獻的證據，由此，教育的價值和意義也將被消解。

四、討論與建議

從理論上來說，教育集團參與教育治理有著積極意義，能夠有效配置優質教育資源，滿足不同群體的教育需求。但在實踐中，由于教育集團執行的資本邏輯所追求的營利性，與教育作為共同利益的公共性之間存在沖突，導致公眾對教育集團參與教育治理的目的和效果往往心懷戒備，反而忽視這些正面作用。4 部分教育集團片面追求經濟利益，不惜通過誤導公眾引發社會焦慮5，嚴重破壞教育生態并帶來許多社會問題。當前，我國正在大力推進“雙減”政策，重點內容是治理校外教育培訓機構等企業資本化運作對教育生態的破壞。未來，教育集團如何滿足公眾對優質教育資源的需求，服務教育與國家現代化的發展，還需進一步探索。

1.政府要依法加強對教育集團的精準治理

一是要完善教育集團參與教育治理的制度體系，明確教育集團在教育治理中的法律地位、價值特性、功能定位和行動界限，讓“合規的、健康的、優質的校外機構依法有序進入市場，從而恰當補充和輔助學校教育，幫助國家實現中華民族偉大復興、培養優秀人才的戰略目標”。6 二是要借鑒教育集團參與教育治理的路徑。培生集團參與教育治理的路徑為我們精準治理教育企業提供了思路。如：謹防教育集團以社會公益或慈善活動為名，變相收取費用或違反“雙減”等政策行動；加強對民辦學校、教育培訓機構等教育集團課程方案與內容的審查，確保課程內容符合國家課程標準和學生身心發展規律；合理利用數字技術，加強對教育集團在線教育平臺的監管，嚴格規范其搜集、分析、使用用戶數據信息，加強數據的隱私保護和倫理建設。

2.教育集團要回歸立德樹人的根本使命

有學者提出，教育集團在法律地位上應屬于特殊企業法人之列，除了遵循企業法人以營利為目的的原則，還要遵循教育公共性的原則。1 因此，我國各類教育集團要做到以下幾點：一是要嚴格遵守相關法律法規，明確自身作為學校教育重要補充的功能定位，重視自身的非營利性，強化自身的教育屬性，依法有序利用各類資本從事教育服務活動。二是將人才培養質量作為評估履行社會責任的重要內容，積極服務于國家重大戰略需要。如可通過成立教育基金會，創辦低收費的鄉村學校或為鄉村教師提供專業培訓，積極推動鄉村教育振興戰略。三是以提高教育服務和產品質量為核心，向政府或學校提供課程建設、教師培訓、教育評估等服務。四是開展在線教育平臺建設，建立教育資源數據庫，在相關法律法規指導下向公眾開放，同時還要恪守倫理原則，保護使用者的隱私數據。

A Case Study on the Participation of Transnational Education Groups

in Education Governance

WANG? Chao， KONG? Lingshuai

（Research Institute for International and Comparative Education， Shanghai Normal University， Shanghai， 200234）

Abstract： Transnational education groups have become important subjects of education governance. Against the backdrop of the continuous expansion of the global education market， the rise of the platform capitalist business model， and opposition to privatization of education， Pearson Education Group has demonstrated the legitimacy of its participation in education governance through educational charity activities， production and dissemination of efficiency discourse， and integration of digital technology， and has achieved certain results. However， it has also exacerbated the negative effects brought about by the capitalization of education development， the digitization of educational research， and the manifestation of educational practice. In response， the government should strengthen the precise governance of education groups in accordance with the law， and education groups should also fully understand their own positioning， and return to the fundamental mission of moral education.

Key words： education governance， transnational education groups， education market， Pearson plc