美國(guó)新國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略“劍”指何方？

2023 年8 月10 日，美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室發(fā)布2023 版《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》。這是拜登政府在國(guó)家安全領(lǐng)域出臺(tái)的又一重要政策。該戰(zhàn)略對(duì)美國(guó)情報(bào)界未來四年的戰(zhàn)略方向進(jìn)行了明確規(guī)劃，對(duì)美國(guó)開展全球情報(bào)工作的重點(diǎn)目標(biāo)和領(lǐng)域作出了調(diào)整部署，提出了強(qiáng)化戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)定位、創(chuàng)新人員招募、加大科技投入、深化盟友合作、應(yīng)對(duì)跨國(guó)挑戰(zhàn)、增強(qiáng)彈性適應(yīng)等6 項(xiàng)目標(biāo)。值得注意的是，該戰(zhàn)略開篇即將中國(guó)列為“主要挑戰(zhàn)”，折射出“美式安全觀”在面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜安全形勢(shì)時(shí)的歇斯底里，暴露出美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中根深蒂固的冷戰(zhàn)思維。

一

《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》是美國(guó)情報(bào)界的“基礎(chǔ)性”指導(dǎo)文件，自2005 年國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室成立以來，每4—5 年發(fā)布一次，以明確美國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)，并制定美國(guó)情報(bào)工作未來發(fā)展規(guī)劃。

此次發(fā)布的2023 版《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》把“中俄威脅”放在突出位置，開篇便將中國(guó)描述為“唯一一個(gè)既有重塑國(guó)際秩序的意圖，又越來越具備重塑國(guó)際秩序的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。此前，《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》的2005 版將反恐列為首要任務(wù)；2009版把中國(guó)、俄羅斯、伊朗、朝鮮列為挑戰(zhàn)美國(guó)利益的4個(gè)主要國(guó)家；2014 版重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了中俄兩國(guó)都在“挑戰(zhàn)美國(guó)利益”；2019 版將中俄定義為對(duì)美國(guó)存在威脅的“首要傳統(tǒng)對(duì)手”。

值得注意的是，在2023 版《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》發(fā)布前不久，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)于2023 年3 月發(fā)布的年度“威脅評(píng)估報(bào)告”指出，中國(guó)是美國(guó)面臨的最大國(guó)家安全威脅，并稱“中國(guó)繼續(xù)尋求與俄羅斯深化伙伴關(guān)系的原因之一是為了削弱美國(guó)的實(shí)力和影響力”。這與2023 版《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》遙相呼應(yīng)、如出一轍。需要指出的是，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)歷年來發(fā)布的年度“威脅評(píng)估報(bào)告”內(nèi)容變化并不多，但在2023 年的報(bào)告中有關(guān)中國(guó)的篇幅卻大幅增加，這無疑反映出拜登政府情報(bào)機(jī)構(gòu)開始更加關(guān)注中國(guó)，針對(duì)中國(guó)的意味非常鮮明。這種政策指向不僅是“中國(guó)威脅論”的老調(diào)重彈，更是美情報(bào)界開啟“目標(biāo)中國(guó)”時(shí)代的明確宣示。

二

2023 版《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》對(duì)美國(guó)情報(bào)界未來四年的發(fā)展方向提出了6 個(gè)方面的明確目標(biāo)。在第一個(gè)目標(biāo)“強(qiáng)化戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)定位”中稱，俄羅斯對(duì)歐洲和歐亞大陸的地區(qū)安全秩序構(gòu)成直接和持續(xù)的威脅，是全球動(dòng)蕩和不穩(wěn)定的根源，但缺乏像中國(guó)一樣的跨領(lǐng)域能力。

形成與自身全球霸權(quán)相稱的安全塑造能力，是美國(guó)情報(bào)界幾十年來孜孜以求的目標(biāo)。早在二戰(zhàn)期間，美國(guó)戰(zhàn)略情報(bào)局（中情局前身）即提出，要實(shí)施宣傳影響和顛覆行動(dòng)，塑造戰(zhàn)后世界格局?？v觀近70 年來的中東、東歐和拉美，幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)生動(dòng)蕩的背后，基本上都有美國(guó)的黑手。從1945 年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到2001年，世界上153個(gè)地區(qū)發(fā)生了248次武裝沖突，其中美國(guó)發(fā)起的就有201 場(chǎng)。2001 年以來，美國(guó)在全球約80 個(gè)國(guó)家以“反恐”之名發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、開展的軍事行動(dòng)奪去超過80 萬人的生命，其中平民約33 萬人。數(shù)十年來，美國(guó)中央情報(bào)局至少推翻或試圖推翻50 個(gè)他國(guó)合法政府。近年來，多起“顏色革命”事件中都有美西方國(guó)家借助互聯(lián)網(wǎng)推波助瀾的影子。

美國(guó)中情局拉攏盟友、收縮戰(zhàn)線、遏制中國(guó)，以“情報(bào)+外交”巧實(shí)力維護(hù)日漸衰落的美國(guó)霸權(quán)。但無論方式手段如何變化，美式霸權(quán)的底層邏輯不會(huì)變，對(duì)他國(guó)的傲慢與偏見不會(huì)變，單邊主義、唯我獨(dú)尊的做法正在引發(fā)國(guó)際社會(huì)越來越強(qiáng)烈的批評(píng)和反對(duì)。毫不夸張地說，美國(guó)及其情報(bào)機(jī)構(gòu)才是當(dāng)今世界沖突動(dòng)蕩的根源。而美國(guó)卻大言不慚地將世界動(dòng)蕩與中國(guó)、俄羅斯聯(lián)系在一起，這是何其荒謬而可笑的邏輯！

三

重視發(fā)揮盟友作用，是拜登政府自我標(biāo)榜區(qū)別于特朗普時(shí)期對(duì)外政策的最大不同。2023 版《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》在第四個(gè)目標(biāo)中提出，聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是美國(guó)最重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，要繼續(xù)深化經(jīng)營(yíng)“五眼聯(lián)盟”，并建立新的情報(bào)合作關(guān)系，以應(yīng)對(duì)一系列不斷演變的挑戰(zhàn)。

“五眼聯(lián)盟”是由五個(gè)英語國(guó)家所組成的情報(bào)共享聯(lián)盟，成員國(guó)包括美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭。作為一個(gè)起源于二戰(zhàn)的情報(bào)共享組織，其一直打著“保護(hù)國(guó)家安全”的旗號(hào)在全球開展情報(bào)搜集活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上早已淪為美國(guó)為維護(hù)自身霸權(quán)打造的工具。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，“五眼聯(lián)盟”在美國(guó)的直接指揮下長(zhǎng)期對(duì)外國(guó)政府、企業(yè)和人員實(shí)施大規(guī)模、有組織、無差別的網(wǎng)絡(luò)竊聽、監(jiān)聽、監(jiān)控，不斷增加在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)λ麌?guó)開展的竊密和攻擊行動(dòng)。近年來，“五眼聯(lián)盟”在全球散布虛假信息、禍亂他國(guó)的事件頻頻被媒體曝光，也讓更多國(guó)家看清了“五眼聯(lián)盟”這一服務(wù)于霸權(quán)目的的冷戰(zhàn)工具的真面目。

做美國(guó)的盟友，不僅要心甘情愿充當(dāng)“棋子”，還要隨時(shí)接受“大哥”無微不至的“特殊關(guān)照”。據(jù)西方媒體報(bào)道，美國(guó)家安全局長(zhǎng)期監(jiān)控盟國(guó)國(guó)家元首和政府首腦，在歐洲某國(guó)建立覆蓋周邊的技術(shù)竊密基地，甚至要求該國(guó)情報(bào)部門協(xié)助美方監(jiān)視本國(guó)政府官員。如此匪夷所思的要求，只能來自美國(guó)這樣的“奇葩盟友”。美國(guó)在2023 版《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》中再次糾集“五眼聯(lián)盟”整隊(duì)出征，將難以啟齒的丑陋行徑包裝成一派冠冕堂皇的樣子，其行為令全世界所不齒！

四

盡管2023 版《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》充斥著荒謬的邏輯和無恥的說辭，但這類論調(diào)與拜登政府的其他政策如出一轍?？梢灶A(yù)見，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)未來將在這份文件的“指導(dǎo)”下不遺余力地針對(duì)中國(guó)使出更為卑劣的手段。2023版《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》透露出的內(nèi)容和動(dòng)向，恰恰是我們應(yīng)該格外警惕和防范的重點(diǎn)方向。

一要防滲透破壞。2023 版《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》多次提及要加強(qiáng)對(duì)“非國(guó)家行為體”的投資，就是要借助各種能夠影響國(guó)際事務(wù)的實(shí)體組織為美國(guó)的情報(bào)機(jī)構(gòu)服務(wù)。直白地說，只要是有利于美國(guó)開展反華圖謀的勢(shì)力，都是美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)利用和投資的對(duì)象，這也就是我們通常所說的境外勢(shì)力。美國(guó)利用這些勢(shì)力的意圖，就是要在各領(lǐng)域?qū)ξ覀兏銤B透、搞破壞，甚至包括煽動(dòng)針對(duì)我們的“顏色運(yùn)動(dòng)”。

二要防網(wǎng)絡(luò)竊密。網(wǎng)絡(luò)空間、大數(shù)據(jù)運(yùn)用、人工智能是2023 版《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》提到的高頻詞。該文件同時(shí)提到，要通過這些領(lǐng)域，運(yùn)用這些工具開展情報(bào)搜集和分析工作。多年來，美國(guó)憑借網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)優(yōu)勢(shì)，通過大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)竊取海量數(shù)據(jù)，并利用人工智能進(jìn)行分析。很多數(shù)據(jù)看似平常，但經(jīng)過大量匯總和研判是能夠分析出高價(jià)值情報(bào)的。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的重要性不言而喻，必然成為網(wǎng)絡(luò)間諜竊密的重點(diǎn)。

三要防科技竊密。2023 版《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》著重提到，科技和創(chuàng)新是美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮和軍事實(shí)力的基礎(chǔ)，對(duì)擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手至關(guān)重要。當(dāng)前，美國(guó)持續(xù)針對(duì)中國(guó)科技行業(yè)領(lǐng)域出臺(tái)一系列打壓和制裁措施，怕的就是中國(guó)崛起。與此同時(shí)，近年來披露的一些間諜案件，既有被策反軍工行業(yè)專家竊取尖端武器機(jī)密的，也有境外針對(duì)我高新行業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)竊密的，這說明只要涉及先進(jìn)技術(shù)，都是境外間諜緊盯的目標(biāo)。我們不僅要做好科技領(lǐng)域被惡意干涉和打壓的準(zhǔn)備，更要守好科技安全領(lǐng)域的大門，防范間諜竊取我國(guó)先進(jìn)科技成果。

四要防非傳統(tǒng)領(lǐng)域滋擾和破壞。2023 版《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》將氣候和環(huán)境、全球公共衛(wèi)生、生物安全、毒品走私、金融危機(jī)、糧食、能源、供應(yīng)鏈等納入其中，并提出美國(guó)將提升應(yīng)對(duì)這些專業(yè)領(lǐng)域跨國(guó)挑戰(zhàn)的能力。那么，美國(guó)是如何利用這些領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)“應(yīng)對(duì)”挑戰(zhàn)的呢？從近年來公布所謂的“中國(guó)破壞環(huán)境事實(shí)清單”、將新冠病毒標(biāo)簽化為“中國(guó)病毒”，到炒作所謂“中國(guó)債務(wù)陷阱”、污蔑中國(guó)是“加劇全球糧食短缺的元兇”、炮制芬太尼話題，再到對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)和芯片行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行打擊，這些污蔑、攻擊、炒作手段，早已被美國(guó)及其情報(bào)機(jī)構(gòu)運(yùn)用得爐火純青，有的甚至成為美國(guó)炮制一系列“筑墻”“脫鉤”法案的依據(jù)。這再次警示我們，美國(guó)已將滋擾破壞的黑手伸向各個(gè)領(lǐng)域，這必須引起我們的高度警惕和防范。

天下大勢(shì)，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。歷史和現(xiàn)實(shí)一再證明，合作是歷史潮流，共贏是人心所向，只有各國(guó)行天下之大道，才能確保世界的安全與和平。美國(guó)政府和情報(bào)界面對(duì)今日之中國(guó)、今日之世界應(yīng)多一些思考、多一份清醒，不要沉浸在逆流而動(dòng)的執(zhí)念和迷思當(dāng)中，一切仇華遏華的所謂“戰(zhàn)略”都只能是鏡花水月、空中樓閣，最終只會(huì)搬起石頭砸自己的腳。