農業碳匯“保險+銀行”協同助力鄉村振興發展探究
——以梧州六堡茶碳匯保險為例

丁何琳

（中國人民大學 公共管理學院，北京 100872）

0 引言

當今，全球面臨著氣候變化的生存挑戰和發展難題。2020年我國提出“雙碳”戰略，旨在通過相應的碳機制為應對全球氣候變暖提供中國智慧和中國方案，這在一定程度上推動了碳交易與碳市場的迅速發展。在氣候與政策的合力推動下，碳金融（即可以減少溫室氣體排放的金融制度和金融交易活動）方興未艾。如今，碳金融產品越來越豐富，其影響深遠，成為學界探討人類可持續發展的熱點話題。碳匯是從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。碳匯保險是面向碳匯交易領域的創新保險，可以有效保障碳交易市場中的碳資產損失風險和碳匯林生長過程中的碳匯損失風險，對支持碳匯發展意義重大。與傳統保險不同，碳匯保險更加注重將綠色發展理念融入保險產品與服務之中，達到助推經濟效益和社會可持續發展實現雙贏的目的。其中，農業碳匯是指通過改善農業管理、土地質量、育種技術創新等方式，吸收二氧化碳的過程、活動或機制。聯合國糧農組織的統計數據顯示，農業用地釋放出來的溫室氣體超過全球人為溫室氣體排放總量的30%，但農業生態系統也可以抵消掉80%的因農業導致的溫室氣體排放量［1］。目前，學界對碳匯保險的研究主要集中在林業碳匯保險，對農業碳匯保險的研究較少。當前，相關話題的主要學術研究有中國農業生產碳匯效應與生產績效的時空特征［2］、市場與政府結合視角下的中國農業碳減排補償機制研究［3］等，主要集中在對農業碳匯現狀及其與農業生產關系的探討，缺乏對農業碳匯保險的運行機制及其與鄉村振興的作用聯系的研究。基于此，本文以梧州市六堡茶農業碳匯保險為具體案例，分析碳匯保險助力鄉村振興的機制與優勢，研究可豐富農業碳匯保險的學術研究，并對碳匯保險等碳金融產業與農業產業跨產業結合的發展提供參考。

1 案例介紹

1.1 梧州市六堡茶產業

梧州市位于廣西壯族自治區東部，扼三江總匯，為珠江—西江經濟帶重要節點城市；其地處亞熱帶濕潤季風氣候區，水熱條件良好、光照充足；具有廣闊的山地資源和酸性土壤條件，這些得天獨厚的地理條件造就了梧州六堡茶產業的悠久歷史與發展盛名。有著1 500 多年歷史的六堡茶制作工藝被列入第四批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄。2022年，梧州六堡茶公用品牌價值為37.64 億元，居廣西茶葉類公用品牌第一位，被評為“中國茶葉最具品牌傳播力品牌”。廣西壯族自治區黨委、政府明確提出，以六堡茶為引擎打造廣西千億元茶產業。梧州市政府還提出《梧州六堡茶產業高質量發展三年行動計劃（2021—2023 年）》，實施生態茶園建設工程、茶企扶優壯大工程等六大工程［4］。然而，以六堡茶產業促進鄉村振興的過程中，出現了資金缺口較大、茶園規模化發展要素不足、茶旅融合發展滯后等問題。為解決上述問題，梧州市政府鼓勵創新產業經營模式，壯大村級集體經濟，尤其是通過與銀行、企業合作聯動，推出六堡茶農業碳匯保險產品，為本市六堡茶產業對接市場、抵御風險、拓展增收空間做出貢獻。此外，在農業產業中引入碳金融產品還能促進小農戶和現代農業發展有機銜接，使農民真正取得產業發展收益，實現增收致富，對當地鄉村振興事業發展做出貢獻。

1.2 六堡茶農業碳匯保險及其機制

六堡茶產業屬于輕資產行業，缺乏抵押物、質押物，融資難、融資貴等難題成為制約六堡茶產業企業做大做強的瓶頸。筆者著眼于六堡茶產業融資難的發展難題，了解到中國太平洋財產保險股份有限公司廣西分公司與桂林銀行合作在梧州簽發了六堡茶茶園碳匯保險。這是全國保險和銀行首次聯合通過“綠色保險+綠色信貸”助力農產品發展，是金融主體落實國家“雙碳”和鄉村振興政策的一次集中體現，也是綠色金融助力生態文明建設的一次有意義的探索。中國太平洋財產保險股份有限公司廣西分公司與桂林銀行及時跟進六堡茶產業發展中的難點堵點問題，聯合為六堡茶企業制訂了“碳匯抵質押+碳匯價值保險”的個性化綠色金融服務方案，在合理評估茶園碳匯總量的基礎上，順利完成碳匯質押貸款投放，有效盤活了茶園豐富的碳匯資產，破解制約六堡茶產業發展的瓶頸。今后，雙方將厚植廣西本地的生態優勢，進一步加強綠色金融合作，深耕“保險+銀行”協同發展，完善綠色金融助力生態產品價值挖掘機制，助推廣西社會經濟高質量發展。

六堡茶農業碳匯保險是衡量茶園“生態價值”的保險項目，其簽訂機制主要有確立農業碳匯項目、農田固碳能力分析、制定農業碳匯保險責任、衡量農田碳匯損失和支付農業碳匯保險賠償5 個步驟（如圖1所示），它能在一定程度上降低茶園生產經營的生態風險，幫助企業盤活資金，促進產業增收。

圖1 六堡茶農業碳匯保險機制流程圖

此外，農業碳匯保險賠款可用于政府管理部門對災后農業碳匯資源救助、提高農田土壤肥力、改善種植管理、培育技術創新等加強產業與農田生態功能修復的有關費用支出。出險后，保險公司借助衛星遙感技術高效監測損失情況，與主管部門聯合查勘，可在災后第一時間將賠款支付到位，為災后減損、固碳能力修復爭取寶貴時間［5］。綜上所述，六堡茶農業碳匯保險是以碳匯為銜接點，通過對茶產業生產價值中生態價值與經濟價值的衡量和轉換，最大限度地保障六堡茶產業的發展。

2 六堡茶農業碳匯保險對鄉村振興的作用

鄉村振興是全國各地開展的一項重大任務，旨在通過城鄉融合發展、產業振興、鄉村環境改善等措施，改善鄉村地區落后發展狀況，促進經濟和社會發展。實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的重要基礎。投放六堡茶農業碳匯保險是助力梧州鄉村振興的重要舉措，其作用邏輯如圖2 所示，是經濟效益和生態效益的耦合，為建設富裕鄉村和美麗鄉村做出巨大貢獻。

圖2 六堡茶碳匯保險助力鄉村振興的作用邏輯

2.1 經濟效益

從茶園產業的角度來看，六堡茶農業碳匯保險能夠補償自然災害和農業管理技術失誤等對茶園經營帶來的經濟損失，幫助茶園產業持續、穩定發展，降低產業經營風險。在此基礎上，能夠吸引市場投資，壯大茶園產業資金力量，推動茶園進行規模化生產、延長產業鏈等，促進茶園產業創新發展、做大做強。此外，六堡茶農業碳匯保險是第一產業與第三產業耦合發展的舉措，將碳金融市場機制引入茶葉種植產業當中，能夠有效增強茶園產業活力和創造力，推動產業融合和升級，拓展茶葉發展路徑和模式。此舉充分踐行了“雙碳+鄉村振興”以及生態產品價值實現機制的創新探索。

從茶農增收的角度來看，六堡茶農業碳匯保險在補償碳匯損失和促進產業發展的同時已經創造了較大的產業增收空間，同時產業融合和產業創新也為茶農增收開拓了新的渠道。不僅如此，農業碳匯保險進駐農業生產能夠反向推動“新農民”素質提升，使茶農具備一定的碳匯知識和金融知識，有利于提高鄉村人力資源質量，促進鄉村振興建設［6］。

2.2 生態效益

從茶園生態環境的角度來看，六堡茶農業碳匯保險以碳匯價值為導向，能夠引導茶園在正常種植茶樹的生產狀態下，通過生物工程或管理手段增加對二氧化碳的吸收量，從而提升茶園的碳匯價值。這在一定程度上有利于茶園打造更加綠色集約、環境和諧的產業生態環境，改善茶園區內農產品種植結構單一的生態通病，促進茶園物種多樣性的建設，從而保護和優化茶園產業環境。與此同時，良好的生態茶園環境能夠提升所產茶葉的品質，進一步優化園區生物結構和茶園生態系統。這樣的雙向生態效益與良性循環，通過大氣圈層與生物圈層的碳匯活動進行傳導和提升。久而久之，農業碳匯保險將引導其所影響的農業項目向更加綠色生態的可持續發展模式深入發展。

從建設美麗鄉村的角度來看，農業農村生態文明建設是生態文明建設的重要內容，投放六堡茶農業碳匯保險，有利于重點推進茶園生態農業建設、推廣節能減排技術、節約和保護農業資源、改善農村人居環境，是落實鄉村生態文明建設的重要舉措，是在農村地區建設美麗中國的具體行動。農業碳匯保險能夠推動鄉村進行環境整治、環境美化，改善鄉村生態環境，同時其強大的吸納資金能力能在一定程度上推動對鄉村基礎設施建設的投資與優化，打造更加宜人宜居的美麗鄉村。

3 我國農業碳匯保險存在的問題

當前，我國農業碳匯保險處于試驗、起步階段，仍存在著較多的不足，需要改進和完善。

3.1 碳匯保險法律制度尚未完善

我國現行的碳匯保險法律制度無法很好地保障碳融資、碳交付等新型風險，按照傳統保險原理，碳保險中許多風險為投機風險，屬于不可保風險。碳保險法律體系還不夠完善，制約了碳保險的發展。其中，碳匯保險法律制度對于碳匯保險的評估機制、簽訂機制等有關流程的責權落實并沒有十分詳細和明確的規定。不完善的法律法規可能影響法律執行的公正性和不一致性，無法確切保障碳匯保險活動的穩步運行，甚至會給不法分子提供可乘之機，利用法律空檔謀求不正當利益，危害社會安全和損害公共利益。同時，碳匯保險法律制度的不完善會給經濟發展帶來不利影響。法律的不確定性和不合理性可能導致企業投資和經營風險增加，阻礙創新和市場有序地競爭，影響經濟健康發展。此外，目前法治不完善將會阻礙后續碳匯保險行業法治建設的進行，無法為行業的發展提供依據和范式，在一定程度上阻礙了行業進步及其規范化發展。

3.2 碳匯保險相關知識宣傳不到位

碳匯保險是近幾年流行的新型碳金融產品，其發展仍處于試點和起步階段，民眾對碳匯保險的了解很少。與此同時，碳匯保險跨行業、多程序的特點，以及目前專業人才隊伍建設的不足也在一定程度上增加了民眾對其了解的難度。此外，要想碳匯保險真正被人們了解，不僅要注重對其本身內容的介紹和解讀，還要拓展相關金融知識、風險防范意識等有關內容，這就要求投放碳匯保險的地區和管理層人員要從宣傳的廣度和深度兩個維度考慮碳匯保險知識的普及。然而，國內對碳匯保險知識宣傳與普及較少，相關知識僅流動于學術研究與從業人員內部，大眾對其缺乏基本的認知。

3.3 農業與金融業行業管理不完備

碳匯保險項目是農業與金融業綜合發展的體現，這對跨行業發展提出了更高的要求。當前，存在行業管理標準不完善、人才隊伍缺乏、監管不到位等等問題，這將導致碳匯企業和從業者不重視服務質量和標準，服務水平下降，消費者的權益得不到保障，對行業形象和聲譽產生負面影響。同時，行業管理不完備可能導致行業內部發生不正當競爭行為和壟斷行為。缺乏有效的監管和規范，相關企業可能通過價格壟斷、市場排斥等手段，擾亂市場秩序，阻礙公平競爭，損害消費者和其他企業的利益，需要政府及時介入。此外，行業管理不完備可能導致安全風險和事故頻發。企業可能忽視安全生產和產品質量的要求，導致發生安全事故和產品質量問題，對公眾和環境造成危害。綜上所述，如果碳匯保險相關行業內部存在亂象和問題，公眾對該行業的信任和認可度下降，會對整個行業的發展和可持續性產生負面影響。因此，農業與金融業跨行業管理的完善十分重要。

4 促進我國農業碳匯保險發展的建議

針對我國農業碳匯保險發展的現存問題，本研究提出“法制+宣傳+管理”三位一體的閉合解決方案（如圖3所示），以期全面、系統地解決問題，促進農業碳匯保險發展。

圖3 農業碳匯保險“法制+宣傳+管理”三位一體解決方案

4.1 完善碳匯保險法律制度

完善碳匯保險法律制度需要依據法定程序，科學立法、完善法規并加強執行與監督。立法過程中要鼓勵社會各界積極參與法律法規的制定和執行過程，廣泛聽取各方意見和建議，形成多元化的立法決策機制，并充分考慮實際情況和社會需求，使碳匯保險相關法規符合發展需求、順應人民心聲。還可以通過加強國際交流與合作，學習借鑒其他國家的法律經驗和成功做法，提高我國法律法規的國際化水平。在執行過程中通過司法解釋、規范性文件等方式，對法律的具體內容和適用范圍進行解釋和補充，提高法律的可操作性和適應性。加強執法機構的建設和培訓，提高執法人員的專業素養和執行能力，確保法律有效實施和執行。在監督過程中，建立健全法律監督機制，加強對法律執行情況的監督和評估，及時發現和糾正執法中的問題和不足。此外，政府可以加強法治宣傳教育，提高公民的法律意識和法治觀念。

4.2 加強對碳匯保險知識的普及宣傳

眾所周知，在網絡化信息化的時代，宣傳尤為重要。對于加強碳匯保險知識的宣傳，相關主體應當制訂全面的宣傳計劃，確定宣傳目標、內容和方式，制訂具體的宣傳方案，包括宣傳主題、時間安排、宣傳媒體等，并利用現代科技手段，如互聯網、社交媒體等，擴大宣傳的覆蓋面和影響力，采用多種方式進行宣傳，如開展宣傳活動、制作宣傳材料、開設宣傳展覽等。宣傳主體應根據不同受眾的需求和特點，設計具有針對性的宣傳內容，突出法律法規的重點和關鍵信息，例如在宣傳碳匯保險相關知識時，不僅要重視保險機制內容和積極意義的宣講，還要重視提高金融風險防范意識，全面講解相關金融法律內容。同時，注重宣傳效果的評估和反饋，及時調整宣傳策略和方式，組建專業化的宣傳團隊，包括宣傳策劃人員、宣傳執行人員和宣傳評估人員等。通過培訓和學習，提高團隊成員的專業素養和執行能力。政府與媒體、教育機構、社會組織等建立合作關系，共同開展宣傳活動，通過聯動宣傳，形成多方合力，強化宣傳效果。建立宣傳監督機制，加強對宣傳活動的監督和評估。及時發現和糾正宣傳中的問題和不足，確保宣傳工作的質量和效果。

當下，我國在碳匯保險知識宣傳方面也有可以借鑒和學習的活動案例——中國太平洋財產保險股份有限公司廈門分公司以在同安區蓮花鎮落地全國首款農業碳匯保險產品——茶園碳匯保險為契機，結合“7·8 全國保險公眾宣傳日活動”，聯合蓮花鎮、軍營村以及上海國資委駐廈企業開展以“鄉村碳索匯助振興”為主題的全國保險公眾宣傳日活動。青年志愿者向當地的村民重點宣傳茶園碳匯保險產品，解答各類保險咨詢，同時對防災防損、掃黑除惡、反洗錢和打擊非法集資等進行同步宣傳。中國太平洋財產保險股份有限公司廈門分公司還組織召開了以“共謀綠色發展 聚力鄉村振興”為主題的交流座談會。會上，中國太平洋財產保險股份有限公司廈門分公司詳細介紹了中國太保產險在服務國家戰略、保護生態環境、應對綠色農業發展等領域的產品創新和服務能力。本研究認為中國太平洋財產保險股份有限公司的宣傳活動方案較為全面細致，宣傳效果顯著，值得學習和借鑒。

4.3 加強農業與金融業跨行業管理

碳匯保險涉及的跨行業管理是一個以政府部門為核心，聯結多方主體的綜合管理體系。政府部門應聯合行會制定行業管理規章制度，明確行業的管理職責、權限和程序。建立行業管理機構或組織，負責統籌協調行業管理工作，規范行業自律和監管。在此基礎上應推動“五個加強”跨行業管理體系建設：一是建立健全行業管理機制，加強對行業從業者的準入、退出和行為管理。二是建立健全行業監督機制，利用大數據和人工智能等技術手段，加強對行業的監測和預警，及時發現和糾正管理中的問題和不足，防范和化解風險，提高行業管理的科學性和有效性。三是加強行業從業者的培訓和教育，提高他們的專業素養和管理能力。四是加強行業標準的制定和推廣，提高行業的整體水平和競爭力。推動行業信息化建設，建立行業信息平臺和數據庫，提供行業數據和信息的共享和交流服務。五是促進行業內企業和組織之間的合作與交流，共同解決行業發展面臨的問題和挑戰。組建行業協會或聯盟，加強行業內外的合作與對話。通過以上措施的綜合運用，可以加強跨行業管理力度，提高相關行業的規范性和競爭力，促進行業的健康發展和可持續發展［7］。

5 總結與展望

本研究以梧州六堡茶農業碳匯保險為例，分析了當下農業碳匯保險的發展現狀、發展效益、發展不足，并提出解決的方法。近年來，我國對碳匯保險做了不少嘗試，碳匯保險產品如雨后春筍般破土而出，但是我國碳匯保險仍處于初級發展階段，還有很大的發展空間。“碳市場+國際化碳保險”順應時代而生，我國碳匯保險可以借鑒國際經驗，并逐步探索在國際碳市場中承擔風險，在國際規則制定中發揮積極作用。我國碳匯保險的發展需要多方合力。直保公司、再保公司以及經紀公司要加強戰略合作，深入了解市場需求，超前規劃，贏得先機。再保險公司具有良好的國際化視角和較強的專業能力，應將再保前置，協助直保公司開發碳匯保險產品并提供再保支持，助力碳匯保險發展，如發展碳配額抵質押貸款保證險、碳配額交易信用保險、CCER（中國核證自愿減排量）履約保證險等，碳匯保險不僅要推動碳減排，還要助力碳吸納。要發展森林、草原、濕地、農業、海洋碳匯保險。保險機構通過與碳交所合作，更深入地了解碳市場各環節的風險與需求，以便創新和發展碳匯保險產品，拓展碳匯保險的廣度和深度。碳匯保險服務于碳市場，碳市場是人為建立的市場，政策性很強，保險機構要加強與政府機構的合作，以便更好地為碳市場的發展提供保障。碳保險涉及多個學科，具有很強的綜合性和高度復雜性，保險機構也要注重與科研院所合作。此外，農業碳匯保險還可以和農村旅游產業、農業文化產業相結合，構建多產業融合的農村經濟發展體系，促進農村經濟高質量發展。同時，農業碳匯保險也離不開遙感信息技術、碳匯測量技術等先進技術的支撐。在發展碳匯保險產品的同時，也需注重相關科技的創新與進步，促進碳匯保險的不斷完善與升級。