“全球南方”為何受熱捧？

文 | 《中國(guó)報(bào)道》記者 陳珂

今年的國(guó)際會(huì)議中，“全球南方”頻頻成為學(xué)者關(guān)注和討論的熱詞。

什么是“全球南方”？從地理范圍看，涵蓋了非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、太平洋島嶼以及亞洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國(guó)家。但“全球南方”并非一個(gè)有著明確成員構(gòu)成的國(guó)際組織或政治集團(tuán)，而是一個(gè)包含多樣化的價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)、發(fā)展水平以及多元化利益訴求的國(guó)家群體。

對(duì)于“全球南方”概念走熱背后的邏輯，受訪專(zhuān)家均認(rèn)為由客觀發(fā)展與主觀塑造共同作用。一方面，“全球南方”國(guó)家經(jīng)濟(jì)崛起，戰(zhàn)略價(jià)值不斷凸顯，成為美西方的拉攏對(duì)象；另一方面，美西方有意將“全球南方”概念政治化、工具化，意圖把中國(guó)排除在外，削弱中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家的影響力。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員徐秀軍向《中國(guó)報(bào)道》記者表示，中國(guó)是“全球南方”的天然成員，長(zhǎng)期致力于南南合作的切實(shí)貢獻(xiàn)有目共睹，美西方出于地緣政治競(jìng)爭(zhēng)目的刻意提升“全球南方”地位，單方面將中國(guó)界定為發(fā)達(dá)國(guó)家而企圖使中國(guó)與“全球南方”割裂的企圖不會(huì)得逞。中國(guó)將進(jìn)一步推動(dòng)“全球南方”團(tuán)結(jié)協(xié)作，與發(fā)展中國(guó)家共享發(fā)展機(jī)遇。

“全球南方”身處變局

在國(guó)際格局中逐漸成為重要力量的“全球南方”很難不引發(fā)關(guān)注。

徐秀軍告訴記者，從20 世紀(jì)90年代起，“全球南方”的經(jīng)濟(jì)崛起就日益顯著。截至目前，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的最新數(shù)據(jù)，以購(gòu)買(mǎi)力計(jì)算，2022年“全球南方”主導(dǎo)的金磚國(guó)家GDP 首次超過(guò)“全球北方”組成的七國(guó)集團(tuán)。2030年全球四大經(jīng)濟(jì)體依次是中國(guó)、印度、美國(guó)和印度尼西亞，其中有三個(gè)將來(lái)自“全球南方”。

勢(shì)不可擋的經(jīng)濟(jì)崛起，使“全球南方”如今更成為一支重要的政治力量。徐秀軍表示，中國(guó)促成伊朗與沙特阿拉伯和解，巴西提出和平計(jì)劃以結(jié)束烏克蘭危機(jī)，均是證明。他認(rèn)為，特別是促進(jìn)俄烏沖突解決中“全球南方”力量的作用，一定意義上標(biāo)志著“全球南方”由經(jīng)濟(jì)崛起進(jìn)入到政治崛起的全方位崛起階段。

梳理發(fā)現(xiàn)，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)兩個(gè)月后，在聯(lián)合國(guó)烏問(wèn)題特別會(huì)議、人權(quán)理事會(huì)上，分別有52 個(gè)發(fā)展中國(guó)家不支持對(duì)俄制裁、82 個(gè)發(fā)展中國(guó)家不支持暫停俄在人權(quán)理事會(huì)的會(huì)員資格。今年2月，聯(lián)合國(guó)反俄決議遭到7 票反對(duì)、32票棄權(quán)的結(jié)果，130 多個(gè)國(guó)家不參與對(duì)俄金融制裁。

意大利國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)、《衛(wèi)報(bào)》專(zhuān)欄作家納塔莉·托奇在日前刊發(fā)的一篇題為《烏克蘭沖突揭示了一種新的全球秩序——“實(shí)力南方”成為贏家》的文章中曾直言：俄烏沖突迫使西方停止忽視“全球南方”，它使全球長(zhǎng)期積累的對(duì)歐美的憤怒和怨恨情緒浮出水面，無(wú)論是對(duì)幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)歐美的殖民主義和新殖民主義做法，還是對(duì)西方國(guó)家經(jīng)常表現(xiàn)出的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

在徐秀軍看來(lái)，越來(lái)越多“全球南方”國(guó)家不再和西方保持一致，獨(dú)立自主意識(shí)不斷增強(qiáng)，而這對(duì)西方世界造成了強(qiáng)大的心理沖擊。同時(shí)美西方越來(lái)越重視“全球南方”，釋放爭(zhēng)取和拉攏的明確信號(hào)。

目前，美國(guó)已宣布建立印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊等具體項(xiàng)目，在外交布局中增加“全球南方”比重；日本自民黨稱(chēng)將于近期成立新機(jī)構(gòu)“日本—全球南方合作總部”，意在同有關(guān)國(guó)家建立“單獨(dú)的溝通渠道”；歐洲聲稱(chēng)要同“全球南方”建立新的伙伴關(guān)系，釋放數(shù)千億美元的發(fā)展融資以支持面臨債務(wù)困境和氣候變化的南方國(guó)家。

在此過(guò)程中，美西方不斷進(jìn)行話題炒作，動(dòng)用輿論攻勢(shì)孤立中國(guó)的政治意圖也顯露無(wú)遺。

今年1月6日，印度舉行首屆“全球南方之聲”線上峰會(huì)；2月17日至19日慕尼黑安全會(huì)議召開(kāi)，議題之一是“重新調(diào)整南方與北方合作的羅盤(pán)”；今年5月在日本廣島召開(kāi)的G7 峰會(huì)設(shè)定了兩個(gè)議程，“加強(qiáng)與全球南方的聯(lián)系”為其中之一。

輿論普遍認(rèn)為，這幾場(chǎng)峰會(huì)將“全球南方”的關(guān)注度推至新高。記者梳理發(fā)現(xiàn)，峰會(huì)的共同點(diǎn)在于，都將“全球南方”設(shè)置為關(guān)鍵議題，并邀請(qǐng)一部分發(fā)展中國(guó)家列席，而中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和獲聯(lián)合國(guó)承認(rèn)的“全球南方”成員國(guó)身份，卻未獲任一峰會(huì)的邀請(qǐng)。

對(duì)此徐秀軍舉例稱(chēng)，印度這次舉辦峰會(huì)，發(fā)達(dá)國(guó)家給予了積極支持，特別是支持印度在“全球南方”發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用。南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)朱鋒向《中國(guó)報(bào)道》記者坦言，這表明美西方國(guó)家口中的“全球南方”，就是要以印度為代表，并把中國(guó)排除在外，同時(shí)不承認(rèn)中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份。

朱鋒進(jìn)一步闡釋?zhuān)诎l(fā)展中國(guó)家之間也開(kāi)始出現(xiàn)比較明顯的差異、對(duì)立和競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，“全球南方”就不同于以往發(fā)展中國(guó)家或者新興經(jīng)濟(jì)體的概念，地緣政治和陣營(yíng)選擇也可以是定義發(fā)展中國(guó)家的“新標(biāo)準(zhǔn)”。

“共同基因”奠定合作基礎(chǔ)

中國(guó)是“全球南方”的當(dāng)然成員。2004年12月19日聯(lián)合國(guó)發(fā)展署在題為《構(gòu)建一個(gè)全球南方》的研究報(bào)告中，明確將中國(guó)列入“全球南方”國(guó)家的行列。

朱鋒表示，美國(guó)試圖把中國(guó)定義為發(fā)達(dá)國(guó)家，在貿(mào)易、金融、國(guó)際商業(yè)關(guān)系等領(lǐng)域，拒絕再給予中國(guó)發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇，在商業(yè)規(guī)則方面，要求中國(guó)的開(kāi)放度跟美國(guó)、歐洲、日本看齊。

盡管已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但中國(guó)2022年的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的五分之一、美國(guó)的六分之一。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國(guó)際地位提升并不意味著中國(guó)發(fā)展中國(guó)家的身份發(fā)生了本質(zhì)改變。

徐秀軍認(rèn)為，“全球南方”國(guó)家盡管利益訴求各異，但在“獨(dú)立自主求發(fā)展”理念上總能達(dá)成共識(shí)。這得益于一種“共同基因”，即反帝反殖民歷史、堅(jiān)持走獨(dú)立自主的發(fā)展道路、主張多極化、反霸權(quán)求正義等。

“‘全球南方’國(guó)家不僅是指發(fā)展中國(guó)家，更重要的是有愿望和有決心加強(qiáng)合作、倡導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家的價(jià)值和利益的合作進(jìn)程。”在朱鋒看來(lái)，美西方企圖將中國(guó)同“全球南方”切割，但無(wú)法否認(rèn)的事實(shí)是，中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家有密切聯(lián)系與合作，中國(guó)一直以來(lái)為“南方國(guó)家”的發(fā)展及南南合作作出了巨大貢獻(xiàn)。

僅以減貧為例，2019年在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織—中國(guó)南南合作計(jì)劃成立10 周年時(shí)，糧農(nóng)組織總干事屈冬玉發(fā)來(lái)賀詞說(shuō)，過(guò)去10年，通過(guò)南南合作計(jì)劃和三方合作框架，糧農(nóng)組織—中國(guó)南南合作計(jì)劃在多國(guó)取得實(shí)質(zhì)性成果，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生計(jì)、糧食安全和營(yíng)養(yǎng)等方面均得到改善，超過(guò)7 萬(wàn)名農(nóng)民直接受益于國(guó)家、區(qū)域、區(qū)域間和全球項(xiàng)目。

借助有關(guān)機(jī)制和平臺(tái)，中國(guó)同發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系正愈發(fā)密切和牢固。今年8月，被視為“全球南方”代理機(jī)制的“金磚國(guó)家”合作機(jī)制迎來(lái)擴(kuò)員——自2024年1月1日起，阿根廷、埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋將成為金磚國(guó)家正式成員。

今年9月，“77 國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”峰會(huì)在古巴首都哈瓦那開(kāi)幕，峰會(huì)聚焦推動(dòng)南方國(guó)家協(xié)調(diào)合作應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)。中國(guó)并非77 國(guó)集團(tuán)成員，但自20 世紀(jì)90年代以來(lái)通過(guò)“77 國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”這一機(jī)制開(kāi)展協(xié)調(diào)與合作。在此次峰會(huì)通過(guò)的《哈瓦那宣言》中，來(lái)自中國(guó)的“共商、共建、共享”、人類(lèi)命運(yùn)共同體等理念和主張被納入其中，彰顯出中國(guó)作為“全球南方”重要一員的地位。

輿論認(rèn)為，反觀美西方，看似對(duì)“全球南方”國(guó)家給予了很多關(guān)注和投入，實(shí)則無(wú)意幫助其解決發(fā)展難題，同時(shí)還對(duì)“全球南方”國(guó)家之間的凝聚力保持警惕。

徐秀軍向記者指出，綜合來(lái)看，美西方通過(guò)霸權(quán)思維控制、拉攏“全球南方”的企圖，注定不可能實(shí)現(xiàn)，“全球南方”要對(duì)美西方帶有目的性的拉攏保持清醒認(rèn)識(shí)。

繼續(xù)惠及南南合作

針對(duì)圍繞著“全球南方”的戰(zhàn)略博弈，在朱鋒看來(lái)，中國(guó)首先要進(jìn)一步強(qiáng)化自身作為“全球南方”國(guó)家的身份認(rèn)同，不要陷入美西方話語(yǔ)陷阱。

與此同時(shí)，堅(jiān)持人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的信念，貫徹和實(shí)施開(kāi)放、包容、相互尊重、互利合作的發(fā)展理念，團(tuán)結(jié)和協(xié)同更多發(fā)展中國(guó)家展開(kāi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)保護(hù)等方面合作，讓更多發(fā)展中國(guó)家與中國(guó)同發(fā)展、共安全。朱鋒指出，這是進(jìn)一步推動(dòng)“全球南方”團(tuán)結(jié)合作的中國(guó)行動(dòng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月21日，日本廣島，七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)最后一天，七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人、特邀代表出席第九次工作會(huì)議。

徐秀軍向記者表示，即便中國(guó)在未來(lái)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，就經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言進(jìn)入到了發(fā)達(dá)國(guó)家行列，但中國(guó)的外交政策立場(chǎng)不會(huì)改變，即一如既往把發(fā)展中國(guó)家作為外交基本盤(pán)，在國(guó)際上致力于提升發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)，真正通過(guò)推動(dòng)南南合作，甚至南北合作，來(lái)將這種合作取得的務(wù)實(shí)成果惠及“全球南方”。

他表示，只要中國(guó)堅(jiān)持和保持這種發(fā)展定力，引領(lǐng)南南合作，美西方將中國(guó)排除在“全球南方”之外的圖謀會(huì)不攻自破。

受訪專(zhuān)家均對(duì)共建“一帶一路”能夠發(fā)揮的作用加以強(qiáng)調(diào)。10年來(lái)，共有150 多個(gè)國(guó)家、30 多個(gè)國(guó)際組織同中國(guó)簽署了230 多份相關(guān)合作文件，“全球南方”國(guó)家和地區(qū)成為主要參與者，聯(lián)合國(guó)發(fā)展機(jī)構(gòu)更是在2017年認(rèn)可它為21 世紀(jì)南南合作的一部分。

2013 至2021年，中國(guó)向發(fā)展中國(guó)家提供逾3300 億美元融資，在若干年份甚至超過(guò)世界銀行。來(lái)自美國(guó)波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策中心發(fā)表的報(bào)告也稱(chēng)，“一帶一路”打造南南合作新模式，為參與共建的“全球南方”國(guó)家?guī)?lái)巨大收益。

剛剛結(jié)束的第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，國(guó)家主席習(xí)近平提出下一個(gè)10年“一帶一路”建設(shè)的8項(xiàng)行動(dòng)，得到150 個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家和34 個(gè)國(guó)際組織的一致好評(píng)。朱鋒向記者表示，繼續(xù)深度推動(dòng)共商、共建、共享基礎(chǔ)上的“一帶一路”項(xiàng)目、工程和投入，使更多“貧窮南方”國(guó)家受益，是中國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)“全球南方”團(tuán)結(jié)合作的重要行動(dòng)。

著眼于利益訴求，徐秀軍指出，作為“全球南方”的一員，中國(guó)要堅(jiān)定維護(hù)“全球南方”國(guó)家合法權(quán)益，助力“全球南方”國(guó)家應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。

他表示，具體而言，在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、金磚機(jī)制等重要國(guó)際平臺(tái)積極為“全球南方”國(guó)家的合法權(quán)益發(fā)聲，積極響應(yīng)“全球南方”國(guó)家的合理訴求，繼續(xù)承擔(dān)與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能力相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。在聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世貿(mào)組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)改革上，支持“全球南方”國(guó)家的改革立場(chǎng)，不斷提升其代表性和決策權(quán)。