鄉村振興戰略下農民合作社發展問題及現實啟示

付林軒

摘要：全面推進鄉村振興，建設農業強國，必須持續推進農業農村現代化，堅持農民在鄉村振興中的主體地位。為了改善農民收入，提升農業競爭力，走農民組織化道路，推動農業適度規模經營勢在必行。農民合作社作為解決這一問題的實踐途徑，具有民主管理和限制以投資比例為核心的收益分配兩項顯著原則。但是因為合作社吸收外部資金和技術等生產要素的需要，入社農戶出資存在客觀差異，現實中滿足兩項基本原則的合作社較少。基于此，文章以鄉村振興戰略為背景，以農民合作社為研究對象，分析了企業領辦合作社與大戶領辦合作社的運行邏輯及發展問題，論述了推動農民合作社與鄉村振興協調發展的實現路徑。

關鍵詞：鄉村振興；小農戶；大市場；農民合作社；農戶利益

一、引言

當前我國發展不平衡不充分的問題在農村最為突出，城鄉基礎設施建設不均衡、公共服務供給存在差距、鄉村產業發展水平有待提升等問題存在。為促進城鄉融合，推進農業農村現代化，鄉村振興戰略的落地實施，新發展階段下“三農”工作依然極端重要，全黨全國必須將解決好“三農”問題作為工作的重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的重要任務。在此基礎上，黨的二十大要求加快農業強國建設，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織五個方面振興。

分散的小農戶經營模式在市場競爭中難以保障農民收入，滯后于農業現代化發展的需要，并帶來農村集體經濟弱化等問題。為了提高農民收入，增強農業競爭力，有必要發展農民組織化道路，整合農村土地、資金、技術等生產要素，推進小農戶與現代農業發展的有機銜接，為鄉村振興提供重要支持。農民合作社組織作為一種新型的試驗形式，在鄉村實踐中探索出諸多運行模式，取得有益成果。

二、鄉村振興戰略下小農戶再組織化的必要性

（一）鄉村振興戰略的要求

全面推進鄉村振興戰略是建設農業強國、解決好“三農”問題的必由之路。農業現代化是鄉村振興的內在要求和必要條件。農業現代化主要表現在利用現代化科學技術與設備進行農業生產，創造高效、高質、低成本的農業生產體系。根據農村發展條件，利用互聯網等新一代技術，打造現代農業。推進農業現代化可以提高農業生產集約程度，降低生產成本，提升我國農產品在國際市場上的競爭力。

其次，鄉村振興的出發點和落腳點在于農民，農業農村現代化的主體和受益者也是農民，鄉村振興必須始終堅持農民的主體地位。2022年中央農村工作會議指出必須堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。全面推進鄉村振興戰略，必須教育好、服務好農民，持續保障農民的基本權益。

在日益復雜的國內外環境下，以小農戶為基礎的家庭經營體制很難自發形成走向現代農業的能力。由于農村剩余勞動力向城市轉移，農產品定價機制不完善，國際農產品價格競爭等因素，不少農村地區青壯年勞動力缺乏，出現拋荒、兼業化的現象，小農戶缺乏從傳統農業向現代農業過渡的動力和能力。為推進農業現代化，有必要變革傳統農村經營體系，發展新型現代農業經營主體。

由于長期實踐以來，過于強調農村雙層經營體制中“分”的一面，認為家庭聯產承包責任制只能是以家庭為基礎單位的分戶經營，一方面分散的小農戶在市場化的環境下面臨規模受限的難題，難以進一步提高農戶收入，另一方面農戶之間的分化使得農村地區的發展出現不平衡的現象。隨著技術基礎和經濟條件的成熟，學者們越來越認識到“統”的必要性。作為一種新型農業經營主體，農民合作社既是幫助農民增收的互利型經濟組織，同時也承擔著鞏固農村基本經濟制度、壯大農村集體經濟的功能。因此，農民合作社一定程度承擔起組織農民的功能，對于發展農村雙層經營體制是有益探索。

（二）小農戶與大市場的矛盾

現階段，小農戶雖然是以家庭為基本的生產經營單位，但與自然經濟意義的小農相區別，僅說明其生產單位以家庭為限，經營規模較小，新時代的小農戶在生活和生產的各個方面都參與到整個市場交換過程中。小農戶已高度融入市場化環境中，因而不可避免地面臨“小農戶與大市場”的矛盾。

首先，農產品生產周期長的特性，使得其一旦播種便很難再根據市場信息進行調整。由于體量小、高度分散的特征，單個小農戶承受風險的經濟能力弱，一旦在此期間市場發生波動，小農戶難以收回投資的種子、化肥和農藥成本，很難進行下一年的擴大再生產和技術、設備的更新。組織起來的小農戶則能通過合作互助等手段提高抗風險能力，實現農民基本的生活保障。

其次，分散的小農戶很難擁有足夠的資金培育特異性的農產品品牌，而是生產同質性的農產品。大量小農戶的同類產品互相競爭，缺乏對農民生產的統一市場規劃，面對進入全國農產品市場的中間環節，農產品不僅長期定價偏低，其利潤很難完全為小農戶獲得。推動農業生產經營的適度規模化，一方面提升農民在農產品市場上的議價能力，從而增加農民收入；另一方面也有利于農產品的品牌建設，推進由傳統農業向現代農業發展。

最后，由于小農戶的土地經營規模有限，每個農戶投資農業生產資料和技術獲得收益空間未必能覆蓋其投入成本；而且小農戶自身擁有的資金有限，難以應付大型農業機械的投資，使得農產品單位產出進一步增長的空間越來越小。如果能夠通過農戶合作的方式將零碎的土地整合在一起，進行大型生產設備和技術的投資能夠產生更高的經濟效益。增加向農業生產的資本投入，在生產中更多地使用現代農業技術和農業設備，從而推進農業產業現代化進程，對農民再組織化提出了要求。

在此背景下，鄉村振興戰略應運而生。在國家政策支持下，適度規模經營成為新階段農業現代化的發展方向，以降低農產品生產成本，提升農產品競爭力，帶動農民收入增加。以龍頭企業為代表的外部資本加速下鄉，進入農業生產領域，其依托“公司+農戶”“公司+合作社+農戶”等方式與農戶簽訂合約，將多個小農戶單位納入公司的經營指導范圍。同時，村莊內部也發展起家庭農場、農民合作社等多種新型農業經營主體，農村合作社的數量蓬勃發展。

三、農民合作社的運行邏輯

（一）農民合作社的類型

如果根據民主管理和盈余按照交易量比例返還兩項原則來評判實踐中的合作社，學者的研究顯示真合作社并不多，現實中的大多數合作社屬于“假”合作社。劉老石（2010）根據合作社的運行狀況將現實中的合作社分為三類，分別為真的合作社、假的合作社以及介于真假合作社之間的運作形態。根據他的研究，符合法律要求并且運作良好的合作社不到占總數的20%，“空殼社”或者實質是大戶、企業的翻牌合作社占總數的30%不到，而大部分合作社介于合作社和公司的形態之間，具有合作社的形式，但在組織規范和分配方式等方面與公司類似。

因而，實踐中合作社大多需要借助非小農戶的力量，這不可避免地使合作社內部的成員出現影響力大小的分化。已有的研究把這些對合作社的發起與日常運作具有重要作用的力量稱為合作社的“領辦人”，并根據領辦人的身份對合作社進行分類。李文杰和胡霞（2021）依據此原則將合作社劃分為農村大戶領辦模式、村干部或村委會領辦模式、企業領辦模式和供銷社領辦模式。本文將主要研究大戶領辦和企業領辦兩種代表性的合作社模式，以說明實踐中農民合作社的運行邏輯。

（二）企業領辦合作社

2017年出臺《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》支持“農戶+合作社+公司”的模式。在政策支持下，地方政府對于成立合作社往往具有補貼和優惠政策，企業領辦模式的合作社發展迅速。從生產條件上，分散的小農戶缺乏資金和技術等生產要素，同時他們對市場信息相對滯后，沒有穩定的銷售渠道。而企業在資金、技術、品牌與銷售上都存在優勢，因此農戶和企業的合作存在可觀的經濟效益；其次，小農戶在與企業合作中，他們因為與企業簽訂合約，企業通過對銷售環節的掌控一方面解決小農戶生產的銷售難問題，另一方面為小農戶提供一個“合約價格”，在市場波動的環境下降低小農戶的經營風險。

最后，合作社組織的存在一定程度解決小農戶與大企業的談判問題。如果不是完全由企業控制的合作社，那么作為小農戶集體聯合的組織在與企業的談判中，不管是確定“合約價格”，還是議定合作社成員與企業的利潤分成，都能夠增強小農戶的議價能力。借由合作社的組織原則，其可分配盈余主要根據成員與合作社的交易量按比例分配，客觀上限制了企業依照出資比例過分索取利潤，從而提高小農戶的勞動報酬。

（三）大戶領辦合作社

大戶領辦的合作社和企業領辦的合作社在運作邏輯上具有相似性，只不過大戶是在農村內部產生，而不是從外部引進。數據顯示，大戶領辦模式的合作社數量最多。農村的大戶和小農戶，即是農村經濟發展分化的結果。大戶處于村莊的宗法關系之中，與小農戶的聯系除了經濟上的因素，還有文化因素影響。

大戶在村莊內部長期從事農業生產，其經營規模相對大，成為村莊的先富者。農村大戶擁有豐富的生產經驗，這和外來資本不同，他們自己參與到農產品的生產勞動之中。大戶擁有相對充足的資金和成熟的銷售渠道，能夠解決小農戶面臨的問題。另一方面，他們有動機繼續擴大經營規模，因為這能帶來更多的經濟收益，同時享受政府的補貼。因而大戶有動力和小農戶組成專業合作社，這成為大戶和小農戶合作的基礎。

小農戶往往只擁有土地承包權和勞動力這兩項生產要素，而資金相對缺少。因此在成立合作社時，大戶的出資比例遠遠高于小農戶，小農戶多以土地和少量資金入股，并向合作社主要投入勞動力要素。陳義媛（2017）調研的五個案例顯示，大戶承擔了合作社大部分或者全部的生產資料費用，而農戶投入以勞動力為主，普通社員一年獲得的收益和外出務工的農民工一年收入基本相當。由于小農戶入股資金少，其參與合作社主要是以提供勞動力的形式，相對于擁有多種生產要素資源的大戶處于弱勢地位。即使有少量入股分紅，農戶的主要收入來自市場價格相當的勞動力報酬。相比之下，由于大戶既參與生產勞動，又投入大量資金和技術，因此他們既根據農作物產出按比例從盈余中劃出勞動所得，也因對生產資料的投入而獲得剩余盈余的分配權，享受較大的股金分紅收入。

除此之外，《農民專業合作社法》也在法律層面承認了大戶可因其較大的出資比例享有一定的附加表決權。由于其資源優勢，大戶往往在合作社的管理中占據主導地位，因其地位更常獲得理事會和監事會的管理職務。因此相比于其他普通社員，大戶可以對合作社的生產計劃安排以及資金管理原則等事務起更大的影響力。

（四）合作社推動鄉村振興

盡管企業領辦模式和大戶領辦模式存在諸多問題，但由于企業和大戶能夠提高農戶缺少的生產和社會資源，這些形式的合作社仍然提高農戶的純收入、增強農戶在市場的談判能力以及降低農戶的經營風險，給農民帶來實際的好處，因此現實中企業領辦和大戶領辦的合作社仍然是大部分地方組織農戶的方式。

農民合作社的實踐滿足鄉村生產經營的組織需求，契合鄉村振興的理念，助力實現鄉村產業、人才、組織等多方面振興。第一，農民合作社不僅將眾多小農戶的生產資源協調起來，實現較大規模的農業經營，而且通過少數掌握較多生產要素的大戶或企業領辦，使他們先進的農業技術和設備惠及更多農民，并由傳統種植業向農產品加工、休閑觀光旅游農業等產業延伸。第二，農民合作社激發農民參與鄉村建設的積極性，培養適應現代化生產的農民和生產經營管理人才，促進鄉村人才振興。第三，農民合作社在鄉村的蓬勃發展，成為帶動農民及鄉村社會各類組織參與鄉村振興的紐帶，提高鄉村社會組織化水平。借助這一平臺，實現了農民在各項事務上的聯合與協商。

四、農民合作社發展的現實啟示

（一）保障農民利益是合作社的宗旨

鄉村振興的主體是農民，廣大農民的積極性、主動性和創造性是鄉村振興的內生動力。合作社作為推動小農戶與現代農業有機銜接的基本單位，不應該背離使農民受益的原則。作為以自愿聯合原則創辦的互助性經濟組織，合作社的發展必須保障農戶成員的平等地位，避免在土地流轉、統一規劃的過程中違背農戶意愿，發生大戶排擠小戶的問題。

分析不同類型的合作社，成員的出資比例都會很大程度影響成員在合作社中的管理權和盈余分配權。客觀上，出于利用外來資本與大戶帶動其他農戶發展的需求，成員之間出資比例的差異必然存在。由于相關法律的不落實，成員的出資比例突破理想合作社的原則限制，發揮著類似于合作社所有權份額的功能，并在合作社的日常管理和盈余分配上要求相應的權利。

理想類型的合作社既然是聯合分散的農戶以增強面對市場和資本的力量，應當在堅持入股資本收益有限的原則上，尊重和承認生產者的勞動價值，提高勞動者在管理和分配中的地位，實現“勞動控制資本”。也就是說，不管合作社處于需要，引入企業或大戶加以支持，合作社組織始終應該處于中心的位置，合作社應該作為所有參與者的共同產權方，而不弱化為交易平臺的角色。

為切實保障農戶成員權益，有必要對依據出資比例進行分配加以限制。為了鼓勵企業和大戶參與到合作社的建設中，政策意見允許可分配盈余按照成員與合作社的交易量比例和成員出資比例雙重原則進行分配。部分研究者指出應當將成員分配收入與按入股資金比例分紅以及留存賬戶分開，在合作社章程中劃定各賬戶的比例。現實中許多企業或大戶對合作社的出資占比超過半數，如果嚴格按照這一分配原則，農戶可獲得的收益將會高于現實的操作。

同時，在合作社的組織規范中，還需要對成員的表決權以及日常管理進行規范。目前《農民專業合作社法》中規定成員的附加投票權總數不超過表決權總數的20%，但對每個成員的附加投票權沒有進行限制，因而容易出現特定成員的投票權遠高于其他成員。保障小農戶在合作社中相對平等的表決權，落實合作社的民主管理原則，小農戶才能對合作社的日常管理發揮應有的影響力。

（二）國家支持是合作社的發展動力

合作社的發展離不開多方力量的支持，單憑小農戶自發組織起來的談判成本過高，其運行也可能存在資源缺乏的困境。盡管我們的經濟體制是市場經濟，國家不宜代替微觀主體進行生產經營，但在條件適當的情況下，國家的支持可以推動小農戶聚集在一起，為他們的組織聯合提供平臺，并以組織化的資源給農戶提供幫助，促成多方的信息和資源匹配。同時，小農戶客觀上缺乏資金和銷售渠道等資源，即使他們自發組織起合作社仍然存在這些資源上的限制，這是合作社需要引入大戶以及外部資本的原因。農民專業合作社解決的是生產過程中農民合作的問題，而產品在市場上的銷售與農民的金融需求仍然沒有解決。推進農民生產合作、供銷合作以及信用合作一體化的“三位一體”新型合作經濟兩次寫入中央一號文件。還需要加快健全農村金融服務體系，保障農村金融服務需求，推進合作社健康發展，為農業農村現代化提供金融支持。

當前，農業生產社會化程度不斷提高，但農村公共服務的社會化程度卻存在差距。由于農村集體經濟的弱化，缺乏資金支持，村莊的公共服務能力急劇退化。發展社會化的農業生產性服務，培育多元化的農業生產性服務組織，并通過政府購買服務等方式構建起公益性的農業服務組織，從而加強基層政府的農業服務能力，可大大緩解合作社在生產經營中面臨的困境。

（三）積極促進合作社一體化發展

專業合作社的專業意指合作社專于某一農產品的生產，專業合作社的功能偏重農產品的生產環節。如果合作社不掌握農產品進入市場直到消費者手中的其他環節，其他人都能從農產品的加工、物流以及市場銷售等環節中提取一部分利潤。一方面，為了提高合作社的增收能力，合作社可以向農產品的加工、物流與市場營銷環節縱向發展，延長合作社的產業鏈，使其在市場上具有更強的競爭力；另一方面，隨著合作社的發展壯大，一個村莊的經營規模可能不足以滿足生產經營的需要。某些合作社具有較好的經濟效益，甚至在市場中擁有不錯的口碑，可以超越村莊的限制，成立聯合社，從而在更大的地域范圍內擴展合作社品牌的影響力。合作社橫向規模的擴大可以在較大地域內組織農民生產，推動打造“一村一品”“一鄉一品”乃至“一縣一品”的品牌建設之路。

五、結語

在鄉村振興戰略下，黨和國家堅持農業農村優先發展地位，立足我國國情，著力建設農業強國。推進農業農村現代化，有必要改變“小農戶與大市場”的錯配關系，構建新型農村經營組織，推動農民再組織化。農民合作社可以集聚分散農戶的生產資源形成獨特的組織優勢，破解單個小農戶資金技術不足、抗風險能力弱等難題，通過農業生產的適度規模經營，推動小農戶向現代農業轉型，帶領農民增收致富，促進鄉村發展的產業振興、人才振興和組織振興。

為促進農民合作社與鄉村振興協同發展，一是要保障農民利益，必須堅持農民在鄉村振興中的主體地位，保障合作社中大戶和小戶、資本與農民的平等地位。二是要加強政府對合作社的支持，營造支持合作社發展的政策、制度和金融支持。三是要積極促進合作社橫向、縱向一體化發展，推動有條件的合作社擴大經營規模，延長產業鏈，提高合作社的競爭優勢。

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（作者單位：武漢大學馬克思主義學院）