農村集體經濟促進山區縣鄉村共富的實踐模式與經驗透視

戚迪明　祁營　鄭曉云　張樂明

摘要：山區縣邁向共同富裕是實現鄉村共富的關鍵所在。文章基于浙江衢州山區縣共同富裕的鄉村樣本考察，梳理了旅藝農融合型、工商資本下鄉帶動型、生態經濟型和特色產業型四類實踐模式，并分析其中所包含的外部資源導入、本地資源開發、特色產業培育和鄉村組織引領等實踐經驗，最后圍繞政策、組織和產業三個層面提出依托農村集體經濟推進山區縣鄉村共同富裕的對策建議。

關鍵詞：山區縣；共同富裕；農村集體經濟；實踐模式

一、引言

大力發展農村集體經濟是推動農村共同富裕的重要戰略舉措，是促進鄉村共同富裕的重要途徑。黨的十九大首次提出鄉村振興戰略，就將壯大農村集體經濟作為實現鄉村振興的重要舉措。隨后《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》及《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》要求“探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制”“發展新型農村集體經濟”。黨的十九屆五中全會再次強調“發展新型農村集體經濟”，充分表明農村集體經濟已經成為適應我國鄉村經濟社會發展，促進農村共同富裕、實現鄉村振興的主要途徑。山區是浙江的主要地域類型，山地和丘陵占全省總陸域面積的70.4%，與沿海地區相比，山區經濟發展水平相對滯后。浙江山區26縣陸域面積約為全省的45%，人口接近全省的24%，但2020年人均GDP僅占全省平均水平的60%。因此，就浙江而言，高質量建設共同富裕示范區的關鍵在山區。

衢州市是浙江最西部的省域邊際城市，下轄所有縣（市、區）均屬山區26縣。近年來，衢州按照“共富需長遠，長遠看產業”的原則，根據各地區自然稟賦、生態資源、區位優劣勢、發展基礎等，發展壯大農村集體經濟，通過農村集體經濟引領鄉村共同富裕，打造山區縣鄉村共同富裕的衢州樣板。基于此，本研究以衢州市各縣（市）區農村集體經濟引領共同富裕的鄉村為樣本，選取四類案例典型進行深入分析，找出集體經濟引領鄉村共同富裕的實踐模式及其背后的主要因素，并提出相應的對策建議，以期通過發展農村集體經濟促進山區縣鄉村共同富裕。

二、農村集體經濟促進山區縣鄉村共富的衢州實踐

（一）以開化縣X村為典型的旅藝農融合型

旅藝農融合型是村集體依托本村所擁有的旅游資源、休閑農業資源，發展鄉村旅游、觀光農業，并逐步引入鄉村藝術等新業態以實現集體經濟增收。X村坐落于開化縣城北部，距開化縣城6.5公里，全村地域面積1.4平方公里，耕地656畝，林地1470畝。轄兩個自然村，總人口987人，313戶。X村良好的區位、地理與生態優勢，為其發展鄉村休閑旅游創造了有利條件，該村積極謀劃資源的開發和運營，聚焦高質量建設、高水平運營，落實“投建管運宣”一體化理念。借助鄉村旅游品牌效應，發揮產業輻射作用，建設“藝術創作”新空間，吸引藝術家入駐。全村現有民宿（農家樂）35家、床位424張、可接待千人用餐百桌宴，配套多媒體大小會議室6個。2021年X村集體全年經營性收入達300萬元，集體資產超8000萬，村民年人均純收入達3.3萬元，先后獲得國家級生態村、國家 “美麗鄉村”創建試點村、國家3A級景區村、首批中國鄉村旅游模范村等。

X村主要做法包含三個方面：一是盤活資源。通過“政府+社會”統建，合理布局鄉村風貌。以民房收儲、土地流轉征收等方式引導村民向新村集聚，舊村由藝術家打造“藝術家村落”。不搞大拆大建，大力提升美麗庭院，改造美麗田園。流轉近30畝連片土地建設“共享菜園”，按照“租金+分紅”的模式，每5年計為一輪提升20%土地分紅。二是共建共享，優化鄉村運營模式。集中統一收儲閑置資源，整合“碎片化”資源，全面提升資源使用效益。先后流轉土地500余畝，收儲山林50畝等優質資源致力業態打造。聚焦共建共享，將建設過程中的收益積極投入道路修繕、污水設施修繕等民生設施建設，并為全村987名村民全部繳納合作醫療保險補助，同時，將本村65歲以上的老人按年齡劃分為四個檔次，給予每年600元至3600元的分紅。三是內培外引：構建“旅藝農”業態綜合體。升級旅游產業，堅持做精“黃金水岸線”旅游服務。布局藝創文化業態，自2018年開始，將收儲的28幢集體老宅打造為藝“宿”基地，采取“老宅免租+運營補助+人才補貼”吸引藝術家入駐。目前，已有“OPEN國際藝術空間”“向村霞洲藝術館”等3家藝術資本方入駐，引進國內一流藝術家10位。大力唱響特色農業品牌。引導農戶種植特色作物、經濟作物，優先打造農作物特色種植基地，促進農業觀光旅游發展。

（二）以常山縣T村為典型的工商資本下鄉帶動型

工商資本下鄉帶動型是城市工商企業向農業農村投資，帶動人力、財力和物力以及先進的技術、管理等進入農業農村，帶動鄉村發展，促進全面振興。T村距常山縣城11公里，村域面積4.9平方公里，全村共有農戶539戶，總人口1516人，主要產業以農業和種植業為主。T村與浙江綠投集團下屬的常山綠色大地生態農業開發有限公司簽約合作，共建400畝荷蝦混養項目—蓮心灣，企業占股51%、村集體占股49%，自此“土地變資源，農民變股民”。2021年村集體經營性收入80.2萬元。村集體抱團入股投資特色種養殖產業，實現互利共贏，為當地創造300多個就業崗位，農民不僅有財產性收入（租金和分紅），還有工資性收入。同時，項目投資的深入，吸引游客10多萬人，帶動了鄉村休閑旅游，農戶通過經營農家樂和民宿等途徑實現增收致富。

T村主要做法包含三個方面。一是政府搭臺，創造優質的軟硬件投資環境。政府積極推進全域土地整治，打造良好的基礎設施。對“田、水、路、林、渠”進行統一規劃，形成“田成方、路相通、渠相連”的土地布局，以促進農業規模化、機械化生產，為田園綜合體的整體建設提供了現實基礎。二是企業唱戲，打造未來鄉村新樣板。以現代農業為根本，集休閑旅游、田園社區、三生研學于一體。積極參與美麗鄉村建設，提升鄉村風貌。以美麗鄉村建設為基本點，充分發揮企業在園林設計、觀光農業開發等專業背景，努力提升鄉村道路面貌、村莊道沿景觀，打造美麗鄉村。三是村集體（農戶）參與，實現共同富裕愿景。T村以列入省首批歷史文化村落保護利用重點村為契機，投資1600多萬元，進行了宗祠修繕、古街修復、古樹群保護等10多個項目，旨在打造“民居如景、村景如畫”的美麗鄉村。同時，村集體統一流轉土地，打包與公司簽約合作，并占有股份，農戶不僅有租金收入，還有分紅收入。

（三）以龍游縣X村為典型的生態經濟型

生態經濟型是鄉村依托所擁有的生態資源優勢，發展特色種植等生態型產業，通過“綠水青山就是金山銀山”的生態資源優勢轉化，實現村集體經濟增收和村民共富。X村位于龍游縣龍南山區，距縣城40公里，村域面積4.94平方公里，下轄9個自然村，共有農戶365戶，常住人口446人，實際勞動力284人。X村充分利用自然優勢，大力發展梯田旅游項目；積極與上級部門對接，實施景觀提升、旅游公廁、古法造紙館、農房風貌改造提升、農村公路提升改造拓寬、垃圾循環超市、一米菜園潔凈庭院等項目，全村共有民宿24家，每年接待游客近兩萬人。2017年開始至今，依托神農谷田園綜合體項目，X村共流轉土地約5000畝，種植芍藥、覆盆子（套種黃精）等中藥材，村集體以土地資源入股，每年保底分紅20萬元。依托村集體+企業+農戶的運營模式，帶動農民增收，為農戶提供技術服務，聯結農戶100余戶，解決當地農民就業300余人，人均增收3800元。

X村主要做法包含三個方面。一是做精“一味藥”，讓老產業煥發新生機。通過數字賦能、科技賦能，大力推進中草藥產業數字化發展，建成中草藥產業大數據云平臺、一體化加工倉儲中心，實現4150畝中草藥種植基地數字化、智能化、精準化管理全覆蓋。將林下種植的2200畝竹山打造成林下經濟示范帶，帶動傳統筍竹產業轉型，實現“一畝山萬元錢”。二是盤活“一間房”，讓好生態實現新價值。該村歷史悠久，村落依山而建、風景獨特，古村落群保存完整。通過“企業+古村”模式，將整村改造提升，同時保留村落原有的風水布局、黃泥房建筑體系等，打造城郊生態田園綜合體，讓20多幢黃泥房變成農民增收資產。三是深耕“一塊地”。大力推進土地資源高效利用，向空間要土地，向土地要效益。高端民宿中醫康養基地建設項目初步落地，投資650萬元的萬畝藥園加工研學基地項目完成設計，上報立項，為中草藥產業鏈延伸和發展打下更加堅實的基礎。

（四）以柯城區Y村為典型的特色產業型

特色產業型是鄉村依據原有的產業基礎或產業發展條件，精準尋找鄉村特色產業，通過鄉村特色產業發展壯大集體經濟，促進村民共富。Y村位于柯城區西部，距市區16公里，全村區域面積2.16平方公里，有村民小組7個，農戶247戶，戶籍人口812人。Y村是全國十大農民畫畫村，800多人的小村莊有300多人參與農民畫創作。近年來，Y村深入挖掘農民畫文化、創新文化產品、強化數字應用，全面提升文創產品品位、合力塑造畫村品牌名片、延伸完善產業鏈條，消費場景加速向線上轉移，大大提升了鄉村集體及村民致富加速度。通過“一幅畫”推動農文旅產業融合發展，形成“農民畫+文創+旅游+研學”的產業鏈，實現農民畫從賣畫到賣文創，賣版權，賣風景，賣旅游的“四個轉變”，同時帶動研學游、餐飲、民宿等第三產業的發展，實現村集體和村民增收致富。2021年村集體經濟收入突破100萬元。

Y村主要做法包含三個方面。一是深挖“農民畫”特色。Y村創立了集農民畫協會、畫家工坊、創作培訓班于一體的“一會一坊一班”傳承與發展機制。目前，全村共有村民800人，其中參與農民繪畫的有326人。例如，村民余云梅從原本純粹的家庭主婦也變成了農民畫家，一年下來繪畫和墻繪收入有十余萬元，年末還有村集體收入分紅。二是融畫入村，做優文化產業。Y村通過“請進來+走出去”的方式，邀請著名畫家羅劍華等20余人在該村設立工作室，成為新鄉人，組建農民畫家墻繪隊，以“畫”入景扮靚鄉村。開辟農民畫線上交易平臺，培育本土直播網紅，線上線下銷售農民畫及版權，畫作最高單價達1萬元。僅2020年，農民畫骨干畫家年收入已達20余萬元。深挖農民畫內涵，與萬事利集團、中國美院合作，目前已開發農民畫工藝品、紡織品、紀念品等文創衍生品80余種。三是串珠成鏈，做優文旅產業。Y村從賣畫到賣旅游轉變，利用沿線土地，由村集體與金色假日公司合作，打造集打麻糍、磨豆漿、抓泥鰍等20余個項目的農耕文化園項目，涵蓋了多種研學主題課程。吸引全國知名美術院校、培訓機構、中小學來Y村研學。共吸引265批約2.3萬名學生來余東研學，帶動村集體增收40余萬元。

三、農村集體經濟促進山區縣鄉村共富的衢州經驗

上述案例中，各村都通過實現集體經濟發展引領并實現鄉村共同富裕。雖然各村在實現集體經濟發展方向和實現路徑并不相同，但均在資源利用、特色產業培育和集體組織引領等方面，存在著共性。

（一）外部資源導入

人才、資金是區域經濟發展的關鍵要素，山區縣相對而言，上述三個要素均不具有比較優勢。就人才要素而言，隨著工業化和城市化的發展，鄉村空心化越來越嚴重。大量的年輕人離開鄉村進入城市工作生活，留守農村更多的是老人、婦女和兒童。同時，縣域范圍對高層次人才的吸引力又相對較弱，導致人才因素成為山區縣發展的短板。農村雖然有青山綠水，有土地，但由于自身資源的不平衡，投資回報率相對較低，資金也難以流向山區縣。為了支持鄉村地區發展，國家通過鼓勵工商資本下鄉，利用其信息、技術和資金等優勢，盤活農村產業資源。如常山縣的T村全域土地綜合整治項目，引進浙江綠投集團，由該集團投資建設的田園綜合體項目。該項目被評為2019年浙江省十大田園綜合體，總投資25.8億元人民幣，目標是通過全域土地整治、美麗鄉村建設，打造生態、生產、生活相統一，一二三產業深度融合，農業、文化、康養、研學、旅游“五位一體”的鄉村發展模式。該集團的投入，既解決了鄉村建設發展的資金問題，同時該公司深厚的綠化與規劃設計專業底蘊，提升了鄉村項目的技術水平，增強了鄉村建設項目的生命力與可持續性。同時，浙江省為支持山區縣發展，實施了“山海協作”工程，也帶動了一部分企業與山區縣村企合作，共同實施鄉村建設，有效的促進了鄉村集體經濟的壯大與發展，尤其是自身造血能力的增強，帶動了山區鄉村農戶的增收。

（二）本地資源開發

山區縣鄉村發展既有人才、資金和技術方面的劣勢，但同時也有其相對的比較優勢，如除了鄉村具有的土地和環境優勢之外，衢州市眾多山區縣擁有豐富的生態資源。因此，在促進鄉村經濟發展的過程中，發揮鄉村本地資源優勢，把資源優勢變成發展優勢，進而實現事半功倍的效果。如龍游縣X村作為沒有核心市場化資源質素和區位依托的山區，發展基礎較為薄弱。但同時，由于其所處龍南山區特殊的氣候、土壤環境，非常適應種植中草藥。該村招引神農谷田園綜合體項目落地，項目以中草藥種植為主導，集旅游觀光、農民培訓、中醫康養、高端民宿于一體的大型農文旅產業園，計劃總投資2.1億元，已累計完成投資5300萬元。已配套建設中草藥種植基地5000畝，主要種植貝母、芍藥、元胡、覆盆子、玳玳花、黃精、吳茱萸、山茱萸等8大品種系列，配套建設了占地700平方米冷藏存儲加工廠房，并投資750萬元建設了現代智慧農業藥材種植溯源系統，對種植基地的溫度變化、空氣質量、土壤環境進行精密分析智控。通過本地優勢資源的開發，有效實現了本地生態資源的轉化，促進了鄉村集體經濟的發展和農戶有效增收。

（三）特色產業培育

鄉村振興的核心是產業振興，因此，發展鄉村特色產業，通過產業發展壯大鄉村集體經濟是有效的實現山區縣鄉村共同富裕的路徑。所謂鄉村特色產業，是指根植于鄉村自然資源環境和人文資源稟賦，體現鄉風民俗習慣、傳承鄉村文化根脈，在鄉村經濟社會長期發展中所形成的具有高度市場認可和品牌效應的產業門類。立足鄉村實際，做優做大鄉村特色產業，已成為鄉村發展的有利選擇。以柯城區Y村為例，該村以農民畫作為鄉村特色產業，先后建起社區服務中心、共享食堂、共享圖書館等基本配置和中國鄉村美術館、南孔文創等特色場景，通過賣畫、賣版權、賣文創，不斷做大做美“余東農民畫”這一地方品牌。進一步深入挖掘農民畫文化、創新文化產品、延伸完善產業鏈條，消費場景加速向線上轉移，大大提升了余東未來鄉村集體及村民致富加速度，闖出了一條以文化產業振興帶動鄉村振興的推廣新路子。2020年余東村人均可支配收入達30026元，同比增長12%。

（四）鄉村組織引領

組織興，則鄉村興；組織強，則鄉村強。組織振興是鄉村振興的重要目標，也是根本保證。必須突出政治功能，提升組織力，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，以鄉村組織振興保證鄉村振興戰略實施。實踐中鄉村組織引領主要體現在以下幾個方面：一是與相關市場主體的對接，由于交易成本等原因，下鄉的工商資本等市場主體往往更傾向于與鄉村組織進行對接與合作，而非直接與農戶進行合作，這個過程中需要發揮鄉村組織的作用，通過有效對接市場主體，引入山區縣鄉村發展急需的項目要素；二是鄉村基礎設施以及生產、生活環境的改善，也需要鄉村組織的引領與發揮作用；三是在合作過程中，鄉村集體與農戶利益的保障，也需要各級鄉村組織出面，通過與相關主體的協商甚至談判來保障。如開化縣X村，當地政府通過加大治水力度，將馬金溪上游和兩岸的污染企業和豬場全部搬遷，溪水因此變得清澈見底，清麗靈秀，溪岸兩邊的生活垃圾也不見了蹤跡，才奠定了該村生態旅游的基礎。

四、推進山區縣鄉村共富的對策建議

（一）加大系統、有效、協同的政策支持，壯大鄉村集體經濟，促進共同富裕

對于山區縣鄉村來說，其在區位、資源等要素上都相對處于劣勢地位，更需要大力支持與傾斜的政策。一是要進一步加大政府轉移支付政策，強化資金支持力度。山區縣鄉村共同富裕的推動更需要政府加大轉移支付，強化資金支持力度，要優化轉移支付結構，改革和完善省、市對山區縣的轉移支付制度，制定、實施轉移支付規劃時，要充分考慮山區縣、鄉村的經濟發展水平、自然地理資源、人口素質、公共基礎設施等基本狀況，制定針對性的轉移支付政策，拓寬相應財政資金的設立范圍，加大支持力度；從山區鄉村區域出發，重點扶持，提升鄉村整體發展水平。二是要加快推進基本公共服務均等化，提升村民受惠實效。要推進教育、醫療等基本公共服務均等化，優化農村公共服務設施的布局，進一步加大鄉村地區公共服務的投入力度。完善鄉村地區社會保障體系，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，開發山區縣鄉村養老保險新模式，提高山區鄉村老年人養老保障。三是大力探索實施鄉村振興人才支撐政策，回引優秀的本土人才，吸引外來的緊缺人才，培育當地的實用人才。鼓勵、支持高校畢業生、青創客、返鄉農民工、退役士兵等創辦新型農業經營主體。實施鄉村振興人才培訓計劃，開展分類分產業人員精準培訓、高質量培訓，提升受訓人員經營管理能力、綜合素質。

（二）強化組織振興，發揮鄉村組織引領作用

組織是鄉村振興、共同富裕的有力保障，具有謀劃、統籌、實施的強大功能，起著引領、推動的重要作用。一是要強化黨組織建設，發揮領頭雁作用。山區縣鄉村黨組織是共同富裕的組織者和推動者，村支部是基層黨建的領頭雁和共同富裕的實踐者。要發揮黨組織作用，統籌謀劃山區鄉村共同富裕的項目與品牌、路徑與措施。二是要強化經濟組織建設，發揮造血作用。經濟組織在鄉村共富中扮演著非常重要的作用，具有持續性地的造血功能。要進一步激發村集體經濟組織活力，切實發揮村集體經濟組織作用。不斷探索新型農業經營主體與鄉村建設與發展的契合途徑，形成具有特色的產業形態。

（三）加大鄉村特色產業發展力度，奠定鄉村共富的物質基礎

提升鄉村集體經濟，實現共同富裕，主要還是要依靠產業振興。一是要促進三大產業融合發展，提升鄉村產業活力。要以農業為基礎，推進現代化農業發展，延伸農業產業鏈和價值鏈；要深化資本、技術和資源要素的有效配置，拓展農產品的生產、加工和銷售，促進三大產業協同發展；要深入挖掘鄉村農旅、文旅品牌項目，促進新業態融合發展。二是培育新型農業經營主體，發揮共富引領作用。鄉村產業的發展與振興需要培育新型農業經營主體，新型農業經營主體主要包括農業專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業和種養大戶等。新型農業經營主體能有效促進農業生產的規模化、專業化和品牌化，提高農業生產效率，對引領鄉村居民走向共同富裕具有巨大的推動作用。

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＊本文為浙江省社科專項“村集體經濟對山區26縣鄉村共同富裕的促進機制與推進策略研究”的部分研究成果。

（作者單位：衢州學院商學院）