煤炭建設項目維簡費用處理研究

付光杰　楊鵬

摘要：煤炭建設項目經濟效益財務分析執行《建設項目經濟評價方法與參數》《煤炭建設項目經濟評價方法與參數實施細則》等有關規定，在項目經濟效益財務分析的煤炭生產成本計算中，維簡費等相關費用仍執行原煤炭工業部從二十世紀七八十年代延續下來的有關管理規定。在經濟社會發展至目前完全市場經濟條件下，上述規定存在一定的局限性。文章詳細梳理了維簡費的歷史沿革，分析了該項費用規定在具體實施中存在的問題，對維簡費等相關費用在現行市場經濟條件下在成本核算中的處理方法進行了初步的研究和探討。

關鍵詞：建設項目；經濟效益財務分析；維簡費等專項費用；調整建議

一、引言

目前煤礦建設項目經濟效益財務分析依據《建設項目經濟評價方法與參數（第三版）》（以下簡稱：《方法與參數》）規定，在現行財稅條件下，計算項目經濟效益指標對比《方法與參數》規定行業基準指標的高低來判定建設項目在經濟上是否可行。項目財務分析在生產成本計算中涉及的維簡費等專項費用均執行《方法與參數》規定，該計提辦法是延續原煤炭工業部在“統收統支”計劃經濟條件下制定的政策，按固定標準和原煤產量來計算，與目前國內諸多煤炭生產企業實際財務成本核算辦法有明顯差異，體現在：按原煤生產能力提取維簡費與全國各個地區千差萬別的煤炭建設項目實際情況嚴重不符，如內蒙古、山西等現代化高效生產礦井提取維簡費多，但實際支出少，而華東地區的煤炭企業項目生產規模小、開采難度大、維簡費提取少而支出大；目前部分大型煤炭企業維簡費提取及使用的成本財務核算方法與《方法與參數》規定有較大差異。項目在可研報告投資決策階段按《方法與參數》規定計提維簡費，與項目在實際運營階段的計提及使用不相一致，項目可研報告經濟效益財務分析結果與實際產生差異，進而就會影響建設項目投資決策準確性。

二、煤炭維簡費發展歷史

煤礦維簡費（以下簡稱：維簡費），是指煤礦為維持煤礦正常生產的一項專用費用，包括井巷工程費用，是煤礦生產成本構成中一項獨立費用。

1948-1965年，國內煤炭生產管理套用蘇聯管理模式。當時生產煤礦數量少、井型小，且多為淺部煤層開采，煤炭開采與礦井開拓延深、巷道準備等矛盾并不突出。按照原煤炭部“統收統支”的財政管理規定，煤礦生產成本中提取的固定資產折舊和煤礦生產運營的凈利潤全部上繳國家財政，煤礦生產運營期間發生的井巷工程開拓延深、設備更新、土建工程等投入所需資金統一由國家財政撥付，如技術組織措施費、勞動安全保護費、新產品試制費及零星固定資產購置費等“四項費用”中支出，實際上就是“財政供給制”。

從第二個五年計劃開始，特別是1958年之后，隨著國民經濟的發展， “財政供給制”的管理方式存在煤礦生產的實際投入不足，造成許多煤礦存在著采掘比例失調、生產準備不足、煤礦薄弱環節的技術改造缺乏投入資金等問題。針對此現狀，原國家計劃委員會、財政部、煤炭工業部在1965年聯合發布政策，規定：煤礦開拓延深工程投入由財政補助改為從生產成本中預提噸煤l元，由煤炭部統一安排計劃、調劑余缺，但“四項費用”仍由國家財政撥款，固定資產折舊仍上繳國家。

1967-1976年，國家政策調整為：停止提取固定資產折舊，將固定資產更新和用于簡單再生產投入等“四項費用”，即：技術組織措施費、勞動安全保護費、零星固定資產購置等歸為 “固定資產更新和技術改造資金”，按原煤產量噸煤提取1.5元計入成本。但在實際執行中由于本費用標準低，造成煤礦生產更新改造資金嚴重不足。從1972年開始，由國家財政另行撥?？钛a助煤礦生產的開拓延深工程費用支出。

1977-1980年，煤礦固定資產更新改造資金提取標準調整為噸煤2元、國家財政另補助噸煤0.5元，合計噸煤2.5元，由煤炭工業部統一調劑分配。對煤礦生產薄弱環節的技術改造費用支出另由國家財政負擔。

1981－1982年，煤礦固定資產更新改造資金提取標準調整為噸煤2.75元，另外國家財政補貼噸煤1.25元，合計為4元，由煤炭部統一調劑分配。同時規定：除綜采液壓支架和配套設備的更新投入由國家財政?？罱鉀Q外，其余全部由固定資產更新改造資金解決。

1983-1984年間，為解決老礦井維簡工程投入大、綜采設備等采煤技術裝備升級的更新資金不足問題，加速推進煤礦生產技術改造升級工作，經國務院批準將全國統配和重點煤礦的固定資產更新改造基金標準由噸煤4元提高到6元，其中增加的噸煤2元維簡費集中由煤炭部統一安排使用。

1985-2004年，煤炭部對全國統配煤礦實行投入產出總承包，固定資產更新改造基金提取標準噸煤6元。經國務院批準，在全國統配和重點煤礦固定資產更新改造基金按噸煤從成本中提取和國家撥款的辦法外，恢復計提固定資產折舊基金和井巷工程基金。

2004年5月21日至今，財政部、國家發展和改革委員會、國家煤礦安全監察局以財建[2004]119號“關于印發《關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規定》的通知” （以下簡稱：[2004]119號文），對前述的維持煤礦正常生產的專項費用歸并為煤礦維簡費，并對維簡費的提取及使用作進一步明確，規定：維簡費由煤炭企業按規定標準提取。如河北、山西、山東等九?。▍^）煤礦，噸原煤計提8.5元；其他按不同標準計提（其中，含井巷工程費2.5元）。煤礦維簡費提取和使用按先提后用、量入為出的原則，?？顚Ｓ?，專項核算。

通過以上梳理可以看出，煤礦維簡費的設置與使用規定的演變過程，反映了國家為保證煤礦的穩產、高產，在解決資金來源渠道方面進行的探索與嘗試。但整個過程中，國家對煤礦生產運營實行保姆式管理方式，即：煤礦生產的投入產出由煤炭工業部統管、煤炭銷售由國家統一定價、利潤上繳，企業僅作為生產車間負責煤炭生產，企業無自主經營權和資金支配權。

三、煤礦維簡費的計提及使用規定

（一）維簡費計提標準

根據[2004]119號文規定，煤礦維簡費是境內煤炭生產企業（以下簡稱：企業）從原煤生產成本中提取，專項用于維持煤礦簡單再生產。文件規定，企業根據原煤實際產量，按照下列標準在成本中提取煤炭維簡費：山東、新疆等九?。▍^）煤礦為噸煤8.5元；黑龍江等東北三省煤礦為噸煤8.7元；內蒙古自治區煤礦為噸煤9.5元；其他?。▍^、市）煤礦為噸煤10.5元。

（二）維簡費具體使用范圍

根據 [2004]119號文規定，煤礦維簡費具體適用范圍：開拓延深工程；技術改造；固定資產更新、改造和固定資產零星購置；礦區生產勘探；綜合利用和“三廢”治理支出；一次拆遷民房50戶以上的費用和中小煤礦采動范圍的搬遷賠償；新技術的推廣；小型礦井的改造聯合工程。

（三）維簡費使用范圍分析

按照[2004]119號文規定的煤礦維簡費使用，結合原煤炭工業部 煤生產[1996]133號文《生產礦井水平繼續管理辦法》對煤礦開拓延伸及技術改造工程的范圍界定，對維簡費的適用范圍具體分析如下：

1. 開拓延深工程包括煤礦主體工程和新水平首采區工程兩部分，其中主體工程包括主副井筒的延伸、開采后期新建回風井、車場、硐室、石門、大巷等；新水平首采區工程包括：采區上下山、車場及硐室、大巷（運輸巷、回風巷等）和主要設備及配套管、線、道的安裝等工程。

2. 技術改造工程：為提高煤礦設備及材料利用率，提高生產效率、產品質量，增加產品種類，降低能耗及生產成本等進行的技術升級改造工程。

3. 煤礦生產安全技術改造：為防止煤炭生產中的傷亡事故發生、保證生產安全、預防職業病和職業中毒事件、改善勞動條件等在瓦斯抽放、防火灌漿、綜合防塵、通風工程、防治水和機電設備防爆等進行的技術升級改造工程。

4. 固定資產更新，包括：設備更新，房屋建筑物重建，及其它新增零星的土建工程合設備支出。

5. 地質勘探，用于礦區煤炭地質的補充勘探。

6. 綜合利用及“三廢”（廢水、廢矸、廢風）治理措施費用和煤礦新型技術的推廣費等。

7. 一次拆遷民房50戶以上的費用和中小煤礦采動范圍的搬遷賠償。

通過以上維簡費適用范圍的具體分析，煤炭生產全成本費用，除煤炭生產的直接運營成本支出、生產安全費用、期間費用、財務費用等費用之外發生的成本支出均屬于煤礦維簡費支出范圍。

四、煤礦維簡費實際應用分析

中國煤炭工業的發展歷程，從新中國成立初期的設備簡陋、技術落后的小規模煤炭開采，發展到現在，已經實現了現代化大規模開采。在1988年全國生產礦井數量達6.5萬座、平均單礦生產規模0.56萬噸/年，到2018年末，全國生產礦井數量剩余5700座、平均單礦生產規模90萬噸/年，其中，年產120萬噸及以上的大型現代化礦井超過1200座，占全國煤炭總產量的80%以上，而年產量超過2000萬噸的煤炭企業有28家、億噸級煤炭企業有7家，煤炭開采產業集中度大幅度提高。截至2018年年末，煤礦大型綜合機械化開采煤炭產量占比提高到97.9%。同時，煤炭生產的智能化也有了良好的開端，截至2021年，全國智能化采掘工作面有 813 個。

在煤炭開采實現了機械化、規?；⒚禾慨a業集約化，煤炭生產經營已完全市場化。煤炭生產過程中的財政補貼取消，煤炭企業根據市場需求自主經營、自負盈虧。在目前條件下，執行的 [2004]119號文規定仍具有相當的計劃經濟色彩，與目前煤炭企業實際生產成本核算有諸多不相符，實際上該文件規定與目前煤炭企業的具體情況有諸多不相符合。具體分析如下。

（一）維間費在項目經濟評價中有關規定分析

根據國家能源局國能煤炭[2011] 380號文“國家能源局關于印發煤炭建設項目經濟評價方法與參數實施細則《財務評價》的通知”（以下簡稱：財務評價）中生產成本計算規定。

1. 維簡費提取。煤炭生產成本中維簡費計提按照 [2004]119號文規定執行，使用范圍如前述的：煤礦固定資產更新、改造等規定的八項費用內容。

2. 生產成本中折舊費計算。根據《財務評價》規定：煤炭企業在用固定資產一般均計提折舊，內容包括：房屋和建筑物；在用的機器設備、儀器儀表、運輸工具、工具器具；季節性停用、大修理停用的設備；以及融資租賃租入和經營租賃租出的固定資產。不計提折舊的固定資產包括：按規定提取維簡費（含井巷費用）的固定資產（如：礦井井巷工程和露天礦剝離工程形成的資產）。

3. 生產運營過程中更新改造費計算。項目財務評價時，生產運營過程中固定資產更新費需從自有資金中二次投入。

根據上述分析，《財務評價》中對維簡費的使用范圍及折舊費用計算與[2004]119號文規定適用范圍有差異，維簡費的有關提取規定及使用范圍人為劃線在實際成本核算中存在難以操作的問題。

（二）維簡費提取標準合理性分析

根據[2004]119號文規定維簡費提取標準，下面結合兩個礦井實例進行詳細分析。

1. 新疆某特大型礦井。新疆某特大型礦井設計年生產能力1500萬噸、服務年限124.10年。可研報告估算項目投資總額387245.65萬元，其中：井巷工程投資71047萬元，在投資總額中占比18.78%。

（1）維簡費提取。礦井投產運行按規定每年提取維簡費為：1500萬噸×8.5元/噸=12750萬元，按照項目可研報告確定項目穩定生產計算期25年核算，共提取維簡費318750萬元，是礦井可研報告井巷工程初期投資總額的4.49倍。

（2）對比井巷工程折舊年提取費用情況。井可研報告估算井巷工程初期投資為71047萬元，按國家規定的固定資產直線折舊法，計算井巷工程折舊為4.1752元/噸，與維簡費提取標準8.5元/噸有較大差距，計算詳見表1。從上述計算結果來看，井巷工程折舊費比維簡費用提取要低，說明提取的維簡費明顯偏高。

2. 山東巨野礦區某礦井。巨野礦區某礦井設計年生產規模240萬噸、服務年限100年。礦井可研報告估算初期投資總額311869.89萬元，其中：井巷工程投資105277.43萬元，在投資總額中占比33.76%。

（1）維簡費提取。礦井投入生產運行后，按規定每年提取維簡費：240萬噸×8.5元/噸=2040萬元，按礦井穩定生產期25年核算共提取維簡費計51000萬元，為井巷工程初期投資的48.44%。

（2）對比井巷工程折舊年提取費用情況。可研報告礦建工程投資105277.43萬元，按國家規定的固定資產直線折舊法，計算礦建工程折舊為14.1813元/噸明顯高于維簡費8.5元/噸的標準，計算詳見表1。從上述計算結果來看，井巷工程折舊費比維簡費用提取要高，說明提取的維簡費明顯偏低。

3. 案例分析總結。通過以上實際案例分析，[2004]119號文維簡費的計提使用規定，在目前全國各地區煤炭開采等諸多條件差異較大的情況下，會出現嚴重偏差。對于煤炭資源賦存條件好、水文地質條件好、開采機械化程度高、產能大、效率高的礦井，維簡費用提取明顯偏多，反之則提取較少，這兩種情況均與實際相悖。

（三）煤炭企業實際成本核算中維間費計提使用分析

以國內某煤炭企業為例。該煤炭企業集團2018年實現商品煤產能1.5億噸，在全球能源公司100強中排名第74位。2019年世界500強企業排名中第318位，是國內知名的煤炭企業。

1. 企業內部維簡費等資金使用規定。企業內部制定了《企業煤礦維間、安全、技改資金計劃管理辦法》，對下屬煤炭生產企業內部生產成本核算、資金來源及使用作了明確規定，具體如下：

（1）維持簡單再生產計劃包括：為維持現有生產經營單位正常生產運營而進行的設備設施更新及零星房屋建筑；一般性技術措施工程；公共福利設施的完善和配套。

（2）生產安全費用計劃，是指完善生產安全設施，提高安全裝備水平，增強防災、抗災能力等的投入。包括公司安全生產所需投入的設備、設施；公司安全隱患治理、危險源消除需要投入的設備、設施；公司質量標準化建設中需要投入的設備、設施；安全培訓需要的投入等。

（3）修理費用計劃，是指為維護固定資產的完好狀態，延長其服務年限而進行的必要維修，主要包括房建（構）筑物維修和機電設備、車輛修理等。

（4）技術改造項目投資計劃，是指以提高經濟效益或消除安全生產制約瓶頸為目的，采用先進適用的“四新”（包括新技術、新工藝、新設備和新材料等）對現有生產系統和環節優化、調整進行的改造。

（5）基本建設項目投資計劃，是指以擴大生產能力或提高工程效益為主要目的擴建、新建工程。

（6）科技開發項目投資計劃，是指緊緊圍繞企業發展和結構調整，進行的新工藝、新技術、新產品、新材料的研發投入。

2. 實際生產成本分析。按照集團《企業煤礦維間、安全、技改資金計劃管理辦法》規定，企業內部原煤實際生產成本核算具體如下：

井巷工程與土建工程、設備等按規定計提折舊，用于回收固定資產投資；煤礦生產經營期間發生的礦井開拓延伸、井巷工程生產準備接續等工程費用全部進成本分項費用明細中；煤礦技術改造工程費用，經審核批準后按固定資產投資規定處理；煤礦維簡基金、井巷工程基金按規定計提，用于礦井固定資產的更新投資；安全費用按規定計提，用于礦井安全設施和礦井質量標準化的投入費用，但其中的固定資產投資部分按投資處理，不計入安全費用支出；屬于費用支出部分，計入安全費用支出。

3. 案例分析總結。通過該煤炭企業實際成本核算規定分析可以看出，企業內部生產成本中維簡費及井巷工程折舊等財務核算具體辦法，除維簡費的計提標準執行[2004]119號文規定外，其維簡費使用已與文件規定不一致。

五、煤炭企業維簡基金處理意見

根據前述分析，維簡費在煤炭行業發展初期國家對煤礦投資不足的情況下，為滿足老礦挖潛、革新、改造的投入，保證煤礦安全生產而設立的。原煤炭部及煤炭總公司等行業管理部門通過行政手段統管行業生產及定價銷售，實行“統收統支”，并統一調劑各煤炭企業提取的維簡費做到“以肥補缺”。而在目前，各煤炭企業自主經營、自負盈虧，煤炭市場也完全放開的情況下，原有的維簡費的生產成本核算方式已經完全失去了其使用的條件，改革勢在必行。

綜合上述分析，建議在煤炭生產成本中取消維簡費計提，對原屬于煤礦維簡費支出的費用項目及其它相關費用項目采用如下處理方式：

井巷工程與土建工程及設備購置安裝工程一樣，統一按國家規定計算折舊，并設立專用折舊基金賬戶，專項用于項目建設投資的借款償還及后續固定資產更新改造費用，做到?？顚Ｓ?；涉及煤礦產量增加的改擴建工程，應按固定資產投資進行管理；煤礦技術改造工程，應區別工程及投資規模的大小，按固定資產投資或直接進成本分項費用中；煤礦的補充勘探、科研開發、新技術推廣應用等費用支出，均屬于為保證煤礦生產的長期穩產及高效生產的必要投入，建議按國資委對國有企業經濟增加值（EVA）考核指標中對勘探及科研投入的規定執行，以新增固定資產投資方式，分年攤銷處理；煤礦安全費用嚴格執行國家規定；煤礦的“三廢處理”費用，按實報實銷方式進入當年成本；煤礦生產涉及的塌陷地治理、青苗賠償及村莊搬遷等費用采用成本預提、年度結算，專款專用的處理方式；煤礦綜合利用等項目，可按營業外收支處理或按實報實銷方式進入成本；取消維簡費計提。

六、結語

總結前述煤礦維簡費的歷史沿革，在煤炭行業發展初期的計劃經濟條件下，維簡費的提取使用為煤礦安全、穩定生產提供了費用保證，在促進煤炭行業健康、持續發展中發揮了巨大作用。但時至今日，煤炭生產已經發展到綠色、高效、集約化、智能化開采，煤炭行業生產銷售已完全市場化，維簡費制度的適用條件已經發生了根本變化，存在諸多的不適，制度的變革已勢在必行。

參考文獻：

[1]財政部，國家發展改革委.國家煤礦安全監察局關于印發《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》和《關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規定》的通知[Z].2004.

[2]財政部.安全監管總局關于印發〈企業安全生產費用提取和使用管理辦法〉的通知[Z].2012.

（作者單位：通用技術集團工程設計有限公司）