皋城村城郊結(jié)合治理的樣板實(shí)踐

文 |徐文明

“真漂亮！”上城區(qū)丁蘭街道皋城村坐落在皋亭山腳下，村中三層小樓鱗次櫛比，庭院整潔，一戶一景。前不久，來自加拿大的院士Mohamad Sawan帶領(lǐng)國際友人團(tuán)隊慕名來到了杭州丁蘭街道皋亭山景區(qū)，大家在皋城村一路走一路看，看到美麗的風(fēng)景，用僅知的簡單詞匯表達(dá)自己的喜歡，更多的則是舉起手機(jī)，用照片、短視頻記錄美好瞬間。

早在20 年前，皋城村還是一個污水亂排、院墻高立、村道泥濘的城郊農(nóng)村。2008 年，時任中央政治局常委、國家副主席的習(xí)近平來到皋城村視察，為皋城村的發(fā)展指明了方向。皋城村牢記囑托，以“千萬工程”為引領(lǐng)，使千畝青山林、十里桃花塢、美麗風(fēng)情小鎮(zhèn)成為遠(yuǎn)近聞名的“金名片”。

環(huán)境為“基”打造近郊“世外桃源”

“盡管皋亭山周邊的自然生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，但真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)田變桃園，卻是這十來年的事。”皋城村黨總支書記俞建國站在景區(qū)入口處感慨萬千。十幾年前，他腳下的千桃園還是一片農(nóng)田。

2012 年，丁蘭街道搶抓杭州北部地區(qū)的旅游開發(fā)契機(jī)，在皋亭山下建起“千桃園”，每到春天，700 余株桃樹次第盛開，游客在桃花林間穿梭，拍照、賞花、露營，愜意萬分。

改變的背后是一項項工程的實(shí)施。2013 年至2016 年，皋城村開展“風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)”，完成了全村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“電力上改下、雨污水分流納管、天然氣入戶、自來水一戶一表入戶”。2016 年，全村啟動土地收儲工作，將所有村民手里的土地統(tǒng)一收儲到村委會的手里，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。同年，皋亭山景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A 級景區(qū)。

在皋亭山景區(qū)被評為4A 級景區(qū)后，皋城村就多了一個稱呼——景中村。

但在彼時，村民房前屋后高高的圍墻、一到夏天就發(fā)臭的池塘，以及雜亂無序的村莊環(huán)境，都與“景中村”稱號不相匹配。

如何讓“景中村”這一稱號實(shí)至名歸？以“千萬工程”為指引，皋城村開展了一系列“融景”工程。

“比如景中村整治過程中的‘拆圍’工作，黨員干部從‘帶頭拆’，帶動群眾‘主動拆’，這就是皋城村成功融入景區(qū)的關(guān)鍵所在。”俞建國說，從2018年9 月到2019 年6 月，不到一年的時間里，全村198 幢房屋附房、圍墻全部拆除后，皋城村就像被皋亭山景區(qū)攬入懷中。

如今，漫步在這里，是久違的鄉(xiāng)村味道，是古樟樹、花草香融合在一起的樸素氣息，村民獲得感也不僅僅停留在目之所及的美。作為前往皋亭山景區(qū)必經(jīng)的村莊，不少杭州市民稱呼皋城村為近郊的“世外桃源”。

產(chǎn)業(yè)為“筆”書寫鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“興”篇章

得益于村莊環(huán)境的全面提升，來皋城旅游的游客也多了起來。每逢節(jié)假日，村子前面的千桃園、后面的皋亭山都是前來休閑的游客。到了中午，這些賞景的人都扎進(jìn)了農(nóng)家樂，盡享生態(tài)美食美味。

沿著風(fēng)情小鎮(zhèn)入村走150米來到林云山莊，經(jīng)營者是一個安徽小伙名叫金波。2015 年，他和父親承租了金門檻30 號辦起了農(nóng)家樂。憑著勤勞熱情和對餐飲嚴(yán)格的把控，這家店慢慢吸引了很多回頭客，生意越做越好。“在這里干活有勁。”金波坦言，皋城的秀麗風(fēng)光是吸引他過來的最大原因。

從2003 年皋城第一家農(nóng)家樂開辦至今，全村已有農(nóng)家樂29家、民宿1 家、文創(chuàng)企業(yè)1 家，全年可接待游客約30 萬人次，2022 年全村農(nóng)家樂營業(yè)額達(dá)2000多萬元。

除了村民們開設(shè)農(nóng)家樂，皋城村盤活村級集體資產(chǎn)也很有“一套”！

皋城村黨總支副書記林增斌是土生土長的皋城人，如今也在皋城村工作了16 年。據(jù)他回憶，當(dāng)時的皋城村，主要做了創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營方式、盤活集體存量資源等工作。

2017 年，村里購入了天虹百貨的股份；2019 年，又購得了百富中心的股份。皋城村用城市核心區(qū)塊村鎮(zhèn)的10%留用地指標(biāo)，換取了年均770 余萬元的村集體資產(chǎn)增長。

皋亭山綠道

只增加一兩個收入來源肯定不夠，村里又集中收儲了一批村莊散戶的土地，通過集中村集體土地所有權(quán)，推動村莊土地的統(tǒng)籌分配使用，先后投資建設(shè)了天鶴路加油站村級留用地項目、出租駕校場地等商業(yè)經(jīng)營性場所。

目前，村集體積累資金2.21億元，2022 年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)6482 萬元；村民股份分紅人均3.2 萬元，合計村民可支配收入達(dá)9 萬多元，是全省農(nóng)村居民人均可支配收入的2.4 倍。

文化為“紙”鋪就鄉(xiāng)風(fēng)文明傳奇

“我的大女兒是皋城村的第一個大學(xué)生。孫女也是大學(xué)生，在杭州市第三社會福利院上班。”88 歲的老人楊金炎自豪地介紹道。

習(xí)近平同志到皋城村視察那一年，村里黨員已經(jīng)開始接受遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)了；誰家孩子考上大學(xué)，不僅上文化禮堂的“光榮榜”，還能拿到村里的獎金。被北大、清華等高校錄取獎勵2 萬元，被“985”“211”和雙一流大學(xué)錄取獎勵1 萬元……皋城村獎勵優(yōu)秀學(xué)子的傳統(tǒng)，至今已持續(xù)了14 年。

在重教尚文的氛圍浸潤下，皋城村的大學(xué)生人數(shù)，從2008年的105 人（包含大專、函授本科），增加到了2023年的224人（包含大專、函授本科），翻了一倍多。

楊金炎的孫女楊曉雯上大一時，學(xué)校曾統(tǒng)計過哪些學(xué)生想要遷戶口，楊曉雯沒有寫下她的名字，她還是皋城人。

對楊曉雯來說，她的成長經(jīng)歷伴隨著皋城村的拿獎歷程，她親眼見證皋城村拿下“全國文明村”“全國民主法治示范村”“全國示范性老年友好型社區(qū)”“省全面建設(shè)小康示范村”、浙江省“雙強(qiáng)百佳”行政村、浙江省“紅色根脈”強(qiáng)基示范村、杭州最美村莊等一個個榮譽(yù)，便很難割舍這樣一個令人自豪的家鄉(xiāng)。

提到文化禮堂，楊金炎老人還有話說。“中秋納涼晚會、元宵燈會、春節(jié)‘村’晚等等，還有各種公益培訓(xùn)班。小女兒最近還報了瑜伽班，村里免費(fèi)組織大家學(xué)瑜伽。”

數(shù)字賦能描繪基層治理新畫卷

隨著皋城村《皋城村農(nóng)戶周邊綠化委托養(yǎng)護(hù)管理辦法》的推出，村民開始承包主房周邊的綠化管理與養(yǎng)護(hù)工作。該管理辦法試行一年里，家家門前綠意盎然、戶戶周圍花團(tuán)錦簇的現(xiàn)象成為皋城村村民引以為傲的名片。

千桃園景區(qū) 姚建心/攝

“早些年，村民覺得美化環(huán)境是村里的事。想要保持整潔有序的村莊環(huán)境，不僅要支付高額養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，老百姓反映的問題也特別多。”俞建國說，此前，皋城村村民方紅偉就經(jīng)常反映綠化公司清除雜草的頻次跟不上她的要求。如今，方紅偉精心打造的“有風(fēng)小院”，還被上城發(fā)布視頻號播出點(diǎn)贊。

2020 年，皋城村為破解小微水體自我凈化能力較差問題，硬件上購入水質(zhì)凈化設(shè)備實(shí)現(xiàn)水體的微循環(huán)；軟件上，依托“云上皋城”綜合管理服務(wù)平臺，上線了皋城村水循環(huán)模塊，實(shí)現(xiàn)機(jī)器換人的小微水體閉環(huán)管理。

“無論是‘融景’工程還是凈水系統(tǒng)，‘以人為本’的理念貫穿始終。”俞建國介紹，目前“云上皋城”平臺已實(shí)現(xiàn)村莊交通掌上管理、一房統(tǒng)管等功能。小到農(nóng)家樂預(yù)約、大到租住人口信息的采集、村里三資公開，村民、游客的需求在這里都能夠得到解決。

2022 年清明節(jié)前，“云尚追思”智慧公墓應(yīng)用加速上線，面向居民群眾，提供便捷的云端實(shí)景掃墓、入園預(yù)約、代客掃墓等功能，并接入了浙里辦。

今年，皋城村還進(jìn)一步創(chuàng)新打造了“云上檔案”，“我們要讓皋城村的村務(wù)陽光透明，大家都可以為村里的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。”俞建國說，通過這樣數(shù)字化的手段，把村里工作人員的手、腳都解放出來，大家更多地入戶到居民家中，聊家常、問難處。

如今的皋城，“畫像”特別清晰——生態(tài)旅游、品牌農(nóng)家菜、紅色根脈、新型基層治理、數(shù)字化改革已經(jīng)成為皋城新的特色。如今別人再提到皋城村，都是滿臉的羨慕，“大家都說，生活在皋城村有福氣！”以“千萬工程”為抓手，皋城村在探索以人為本推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的時代背景下，打造“生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”的富美鄉(xiāng)村，在希望的田野，積蓄起鄉(xiāng)村振興的澎湃動能。