創新驅動促進區域經濟協同發展研究
——達州市創建省級創新型城市實踐

徐曉宗,張俊峰

（四川文理學院a.校辦；b.文學與傳播學院,四川 達州 635000）

創新驅動是經濟高質量發展的重要抓手,已成為影響區域競爭力的關鍵變量,也是區域經濟追求高質量協同發展的必經路徑。作為深處革命老區、經濟正轉型發展的的達州,要實現“一區一樞紐一中心”建設目標,就必須緊緊抓住創新驅動這個關鍵,以建設省級創新型城市為統領,以體制機制創新為先導,以提高自主創新能力為核心,讓創新成為推動達州發展的“新動能”,促進經濟高質量發展。

一、基本情況

創新型城市是指主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創新要素驅動發展的城市。2006年,全國科技大會提出建設創新型國家,隨之“創新型城市”的概念在國內逐漸被認可,并作為部分城市的發展戰略。2018 年,四川省科技廳與四川省發改委聯合印發《四川省建設省級創新型城市工作指引》,正式啟動四川省省級創新型城市創建。2021 年,宜賓、瀘州、德陽等6 個城市已基本完成創新型城市創建。近年來,達州市認真對照《四川省建設省級創新型城市工作指引》,積極編制科技創新規劃,完善科技創新政策,培育創新主體,招引創新人才,打造創新平臺等,總體上城市科技創新能力得到穩步提升。

（一）科技創新能力穩步增強

2021 年,達州市R&D 經費投入為17.1 億元,研發投入強度達到0.73%；建成省級農業科技園區4 家,高新技術企業94 家；2021 年備案入庫科技型中小企業263 家,科技服務業營業收入7.97 億元；建成國、省級各類創新創業平臺46 家,省級技術轉移示范深入機構3 家,省級成果轉移轉化示范企業11 家。全市現有科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等各類創新創業基地15 家,建有以企業為主體的重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等科研平臺110 家,企業創新主體核心競爭力明顯提升。2022 年,達州市科技創新綜合水平指數增福為2.77,居全省第10 名,創新指數從全省第4 梯隊升為第3 梯隊,并連續2 年在全省科技考核中被評定為優秀單位。科技進步對經濟增長貢獻率達到58%,全市累計專利授權量7339 件。

（二）科技園區建設步伐加快

達州高新技術產業園區（以下簡稱“達州高新區”）前身為四川達州經濟開發區,成立于2001 年。2003 年,四川省人民政府批準為省級經濟技術開發區；2018 年2 月,列入《中國開發區審核公告目錄》（2018 年版）,核準面積1426.84 公頃；2019 年11 月,經省人民政府批復認定為省級高新區。近年來,達州高新區聚力高質量發展,圍繞“兩新一數”主導產業,加快特色園區“規模化、集群化、高端化”,突出“高”“新”特色成效突出,獲評2022 年全省績效評價考核排名第一。2023 年,正奮力創建國家高新區。目前有通川、萬源、大竹、宣漢、渠縣5 個省級農業科技園區,渠縣農業科技園正奮力創建國家農業科技園區。萬達開技術創新中心建設正加快推進。

（三）技術研發轉化取得突破

近年來,達州市加大科技成果轉化資金投入,立項支持成果轉化項目40 余項,撬動社會資本投入約4 億元,預期實現產值近5 億元,促進科技成果轉化為現實生產力。技術市場交易活躍,累計完成技術合同登記額24630.2 萬元,增幅位居全省前列,受到四川省科技廳肯定。累計獲得省科技進步獎31 項,表彰獎勵市級科技進步獎81 項。同時,技術轉移市場逐步成熟。國家技術轉移西南中心達州分中心建成并正式運營。由國家技術轉移西南中心達州分中心牽頭,聯合達州市生產力促進中心、達州市農業科學研究院、達州市玄武巖纖維產業研究院、達州市智信技術轉移中心等科技服務機構共同發起成立達州市科技成果評價服務聯盟,有效推動轄區成果評價、區域成果轉化和技術轉移人才隊伍培養等。

（四）區域創新環境不斷優化

達州市將每年的9 月27 日設立為“達州人才節”,扎實開展以科普活動月、科技活動周、全國科普日活動為載體的各類主題科普活動,創新創業氛圍日益濃厚,公民具備科學素質比例提高至8.5%,實現穩步增長。市第五次黨代會報告指出要把達州市建成“創新創業中心”,全面推進大眾創業萬眾創新,成立以市政府主要領導為組長的“雙創”工作領導小組,與全國全省同步開展“全國大眾創業萬眾創新活動周”達州活動。市政府出臺《關于實施創新驅動促進經濟發展的意見》《達州市深化市級財政科技計劃管理改革方案》《達州市重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的實施方案》《達州市加快推進技術轉移體系建設方案》《關于支持高新技術產業園區創建國家高新技術產業園區的若干政策措施》等創新改革措施,政策紅利進一步釋放。

二、主要薄弱環節

達州已經具備建設創新型城市的基礎,且在特定領域具有一定的優勢,但與發達地區尤其是東部沿海地區相比,與創新型城市的要求相比,仍有一定的差距,體現在以下六個方面。

（一）創新激勵投入不足

達州市全社會研發投入與 GDP 占比0.93%,離全國 2.23%、全省 1.87%的平均水平還有較大差距。2019 年以來,市財政資金對科技研發方面的投入增長緩慢,占本級財政公共預算支出在0.8%以下,處于全省地級市排名的中下水平,與GDP 規模相當的樂山、瀘州等地級市相比（見下表）,還有較大提升空間。

2021 年部分城市R&D 經費情況

（二）創新人才支撐不夠

達州本地高校和科研院所較少,科技人才數量偏少,特別是有影響力的領軍人才和創新創業人才數量更少。有限的科技人才主要集中在少數大型企業,中小企業創新能力較低；產業人才主要集中在傳統優勢領域,新興產業人才缺乏。此外,高層次人才及團隊的有效引進方式不夠多,人才引進難留住難的問題尚未根本解決。

（三）創新主體質量不高

高新技術企業和科技型中小型企業數量較少,高企數量位居全省第12 位,企業進行科技創新的基礎薄弱,沒有建立優勢突出的科研創新團隊,創新創新的競爭力不強。高新技術產業總體上規模偏小,主營業務收入在七個爭創全省經濟副中心城市中僅高于瀘州。科研院所帶動能力較弱,本地科研院所數量少,研發方向相對單一,成果產出率低,成果引入渠道較少且主動意識不強,成果價值評估缺位,市場化利益分配機制不健全。

（四）創新成果轉化體系建設滯后

科技成果來源匱乏,達州本地創新主體科技成果產出率較低,成果引入渠道較少且主動意識不強,成果價值評估缺位,市場化利益分配機制不健全,沒有建立起完善的創新成果轉化體系。

（五）創新高端平臺缺乏

全省現有8 個國家級高新區,1 個國家技術創新中心,11 個國家級農業科技園區,6 座省級創新型城市。目前達州只有省級重點實驗室1個,沒有高能級創新平臺,在達高校和科研院所少,科技資源相對分散,創新鏈條不夠完整,限制了科技創新的發展速度和質量。

（六）創新的環境有待優化

一是產業發展轉型較慢。達州是老工業基地,在幾十年發展的過程中形成了以煤炭采選、化工、建材、鋼鐵、天然氣開采等產業為主的經濟支撐體系,長期的重工業發展積累了不少生態環境問題。尤其是2016 年以來,全市不斷加大產業升級轉型力度,既持續修復傳統產業增強活力,又培育壯大新興產業形成新的動能,經濟結構得到不斷優化,但結構矛盾依然突出。2020 年,達州市第三產業占比為47.4%,低于全國7.1 個百分點、全省5 個百分點。產業發展轉型慢,導致對創新的需求不足。二是支持創新創業發展的政策機制還需要進一步完善。目前達州形成了一定的創新創業氛圍,但仍不完善,例如還沒有建立創新創業的保障機制,對創新創業中的困難者以及創業后的失敗者沒有形成持續的跟蹤保障或風險補償缺機制。

三、對策建議

（一）統一思想認識,強化規劃引領

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導,緊緊圍繞國家戰略“成渝雙城經濟圈”和四川省“四化同步城鄉融合 五區共興”發展戰略布局,以推動達州高質量發展為主題,以強化創新型城市建設為統領,以創新精神培育為先導,科技創新為關鍵,落實創新政策,培育創新主體,凝聚創新人才,完善城市城市體系,努力在“十四五”期間建成省級創新型城市。2025 年,達州全社會 R&D投入爭取達到全省平均水平,萬人發明專利擁有量達到5.6 件,技術合同認定登記額達到5 億元,全市高新技術企業達到400 家,科技進步對經濟增長貢獻率達65%,形成以科技創新為主導的核心競爭力。

（二）培育創新主體,提升發展質量

實施領軍企業“培育計劃”,遴選一批創新能力強、引領作用大、研發水平高、發展潛力好的骨干高新技術企業,制定個性化培育方案,“一企一策”支持骨干企業培優培強,打造10 家以上高新技術企業成為全國有影響力的創新型領軍企業；實施高新技術企業“倍增計劃”,定期更新全市高新技術企業拉后備數據庫,及時跟蹤新成立高新技術企業發展狀況,為其提供專業服務與指導,對重點潛力企業進行專項幫扶,引導不斷發展壯大；實施科技型中小企業“成長計劃”,每年遴選一批有核心技術、創新能力和發展前景的小微科技企業,列入后備數據庫。根據小微科技企業的發展需求,及時協助解決解決企業發展中的各種難題,培育打造一批具有持續創新能力、擁有自主知識產權的科技型中小企業；實施科技創業企業“育苗計劃”通過舉辦創業大賽、項目路演等活動,深入挖掘創業人才和項目資源。重點引進外部高端人才帶項目創業、在外成功人士返鄉創業；支持企業管理人員和技術人員利用自身資源優勢在達創業；鼓勵具備相應知識水平、擁有成熟創業計劃、所創項目能有效對接市場的人才創業。

（三）聚焦產業發展,打造創新集群

工業方面,優先發展綠色低碳能源化工集群,到2025 年,建成資源綜合轉化利用示范區、萬達開天然氣鋰鉀資源綜合利用集聚區,能源化工產業產值突破1000 億元；扶優做大新材料產業集群,初步建立較為完整的特色新材料產業鏈條和發展體系,協同廣安、巴中建設川東北先進金屬材料、無機非金屬材料發展聚集區。到2025 年,新材料產業產值突破1000 億元；做強做實電子信息產業集群,形成以大企業為龍頭、特色中小企業為配套支撐的產業集聚發展格局,建設川東北經濟區重要智能終端產品制造基地。加快發展現代農業,加強山地農機裝備制造,研發生產植保無人機、多功能一體化農用機械等農業科技研發生產,到2025 年,力爭創建國家農業科技示范園區1 家,省級農業科技（示范）園區3 家,建成市級農業科技園區7家。大力發展農工一體、農旅相融的三產融合新業態,形成“種植、養殖基地+農合組織+龍頭企業+產業園區+精深加工”的發展模式。大力發展現代服務業,融合發展文化旅游,加快構建“一核兩區三帶”文旅發展總體布局,多元發展現代物流,布局糧油加工交易項目,發展“大進大出”產業。加快發展現代金融和數字經濟,規劃建設馬踏洞金融城、達州高新區數字經濟產業園,加快建設網絡強市、數字達州、智慧城鄉,建成全省數字經濟發展創新示范區。

（四）提升研究平臺,促進成果轉化

加快創建國家農業科技示范園區,結合達州得天獨厚的農業區域優勢,高標準創建國家農業科技園,以渠縣為核心區、大竹、開江為示范區,輻射廣安、巴中、開州和萬州等川東北、渝東北；聯動共建萬達開技術創新中心,整合萬達開區域創新資源,集聚達州“1+5”產業園（1 個省級高新區+5 個省級經開區）、萬州經開區、開州浦里新區科技創新要素,聯動建設萬達開國家技術創新中心；建設四川文理學院大學科技園,爭取盡快啟動大學科技園規劃建設,同步整合“雙園”資源,促進人才、技術、資金、服務等創新要素融合,促進科技成果供需對接,提升技術轉移服務能力,并以大學科技園為創新動力核,吸引萬達開及周邊高校、科研院所和優質初創公司創業人員落戶達州高新區,形成充滿活力的區域創新高地。以達州高新區科創服務中心為載體,構建“交易、共享、交流、服務”四大功能于一體的線上線下互動、市場化服務的綜合性科技服務平臺。實施科技成果轉移轉化“十百千”工程,到2025 年,打造10 家專業科技成果轉化中介（技術轉移）服務機構,培育100 名技術轉移技術經紀（理）人,培養1000 名各類科技成果轉移轉化人才。

（五）加大創新投入,激發創新動力

一是加大財政科技投入。深化落實市政府出臺的《達州市深化市級財政科技計劃管理改革方案》等文件,大力支持科技創新所需要的各項投入,大力支持重點科研項目攻關,激發科研單位、企業等科技人才創新動力,為推動科技創新發展蓄勢賦能。二是鼓勵企業加大創新投入。企業是市場經濟的主體,是推動科技創新的生力軍。鼓勵企業扛起科技創新主體責任,加大科技研發投入,增強創新動力、創新活力、創新實力,提高原創性、引領性科技攻關。

（六）強化開放創新,激發社會活力

一是推動區域創新開放協作。堅持錯位發展、有序競爭、高效協同理念,積極參與跨區域創新共同體建設。加強與長江經濟帶、中原城市群、西部陸海新通道、粵港澳大灣區等區域城市開展創新合作,建立工作會商機制,定期組織開展科技企業線上線下交流活動,推進科技資源互融互通及科技成果轉移轉化,促成一批科技項目合作。深度融入成渝地區雙城經濟圈創新格局和創新生態鏈,主動承接中國西部科學城科創資源、科創人才輻射,大力招引與達州產業發展所需要的高端創新人才,開展科技創新。二是推動國際科技創新合作。優化出國（境）審批流程,支持市內高等學校、科研院所、企業等科技人才參與國際前沿科技學術交流與項目合作。同時,鼓勵高校、科研院所、企業引進國（境）外高端人才來達工作,引導高校、科研院所、優質企業申報國（境）外高端人才引進項目,推動科技合作與交流持續深化。

（七）加強組織領導,以考核增動力

堅強的組織領導是事業取得預期目標的關鍵和保證。達州市委市政府要成立創建省級創新型城市工作領導小組及其辦公室,組織相應專家等科學編制達州市創建省級創新型城市規劃及其實施方案。規劃和方案通過后,要凝聚市縣組織、科技、教育、經濟等部門力量,分工協作,“掛圖”作戰,全力推進創建省級創新型城市各項任務的落地實施。同時,為保證創建省級創新型城市目標的順利實現,還需要制定出臺相應的統計指標和評價指標體系,一方面可以供創建省級創新型城市各項任務的實施者參考,另一方面也可給政府績效管理部門年度目標考核使用。通過加強創建省級創新型城市目標考核,激勵廣大干部、科技工作者等奮發作為,推動達州市創建省級創新型城市目標實現和經濟高質量發展。