鄉鎮領導干部斗爭精神和斗爭本領養成調查研究

黃友敬

（中共達州市委黨校,四川 達州 635000）

黨的二十大報告指出,要“加強干部斗爭精神和斗爭本領養成,著力增強防風險、迎挑戰、抗打壓能力”。［1］55基層治理是國家治理的基石,鄉鎮領導干部是鄉鎮基層治理的關鍵。為了了解掌握鄉鎮基層領導干部防風險、迎挑戰、抗打壓能力狀況,加強對基層領導干部斗爭精神和斗爭本領養成的分析研究,筆者對達州市鄉鎮黨委書記群體的斗爭精神和斗爭本領情況進行了專題調研,以期總結經驗、發現問題、研究對策,加強鄉鎮基層領導干部能力建設。

一、加強斗爭精神和斗爭本領養成是建設高素質干部隊伍的需要

（一）敢于斗爭、善于斗爭是新時代新征程“三個務必”的重要內容

黨的十八大以來,習近平總書記多次強調必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。“敢于斗爭是我們黨的鮮明品格。我們黨依靠斗爭走到今天,也必然要依靠斗爭贏得未來。”［2］堅持敢于斗爭是中國共產黨百年奮斗的寶貴歷史經驗。習近平總書記在黨的二十大報告開篇就將“敢于斗爭、善于斗爭”作為向全黨同志提出的“三個務必”總要求之一。黨的二十大通過的中國共產黨章程修正案,把“發揚斗爭精神,增強斗爭本領”作為全黨的總規矩寫入黨章,通過黨的根本大法的規定來凝聚共識、統一思想,嚴密組織、統一行動。敢于斗爭、善于斗爭,是全黨在新時代新征程必須始終要保持的昂揚斗志和改革勇氣,是全黨在新時代新征程必須始終要堅守的奉獻精神和犧牲氣質,是全黨在新時代新征程必須始終要遵循的根本政治要求。

（二）堅持發揚斗爭精神是擔當使命任務必須牢牢把握的重大原則

黨的二十大報告指出,全面建設社會主義現代化國家必須堅持五個重大原則。堅持和加強黨的全面領導強調了“誰來領導”,堅持中國特色社會主義道路強調了“走什么道路”,堅持以人民為中心的發展思想強調了“為了誰”,堅持深化改革開放強調了“如何推進”,堅持發揚斗爭精神強調了“以什么樣的精氣神”五個關鍵問題。“五個堅持”既辨證統一又相輔相成,堅持發揚斗爭精神貫通始終。一是堅持和加強黨的全面領導,必須同弱化、虛化、淡化黨的領導的言行作斗爭,堅決維護黨中央權威和集中統一領導；二是堅持中國特色社會主義道路,必須同封閉僵化的老路、改旗易幟的邪路作斗爭；三是堅持以人民為中心的發展思想,必須同一切損害人民利益的行為作斗爭；四是堅持深化改革開放,必須堅持發揚斗爭精神,著力破解深層次體制機制障礙,把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。

（三）加強斗爭精神和斗爭本領養成是提高鄉鎮領導“三農”工作本領的重要要求

黨的二十大報告指出,全面建設社會主義現代化國家最艱巨最繁重的任務仍然在農村。黨的二十大擘畫了到2035 年基本實現農業現代化,到本世紀中葉建成農業強國的宏偉藍圖。深刻領會黨的二十大關于農業強國的戰略部署,必須全面推進鄉村振興,實現農業農村現代化。當前,農業現代化與新型工業化、信息化、城鎮化相比明顯滯后,農業農村仍然是我國現代化建設的短板。建設農業強國是一項長期而艱巨的任務,需要提高斗爭本領。習近平總書記2022 年12 月23 日在中央農村工作會議上的講話強調,提高“三農”工作本領,黨政領導干部要把調查研究、求真務實作為基本功；要強化系統觀念,統籌處理好兩難甚至多難問題；要樹牢群眾觀點、貫徹群眾路線,從農民群眾的喜怒哀樂中檢視工作。提高“三農”工作本領,需要鄉鎮領導干部加強斗爭精神和斗爭本領的養成。

二、鄉鎮領導干部斗爭精神和斗爭本領現狀調研分析

為了掌握鄉鎮基層領導干部斗爭精神和斗爭本領現狀,2023 年4—5 月,筆者通過組織座談、現場調研、問卷調查等方式對達州鄉鎮黨委書記進行了廣泛的調研。重點對全市200 個鄉鎮（街道）黨（工）委書記展開了關于斗爭精神和斗爭本領養成的問卷訪問。調研訪問在大量文獻資料的基礎上設計了問卷,包括“對新時代加強干部斗爭精神和斗爭本領相關要求的認知”、“鄉鎮基層領導干部斗爭方向與主要事項”、“基層領導干部斗爭精神和斗爭本領現狀”、“加強基層領導干部斗爭精神和斗爭本領養成途徑”等多個方面的內容和20 多個問題。調查發放問卷181 份,回收178 份,回收率98.3%,其中有效問卷170 份,有效率93.9%,占全部應調查對象200 個鄉鎮（街道）黨（工）委書記的85%,樣本對調查對象有較好的代表性和覆蓋面。

（一）對加強干部斗爭精神和斗爭本領相關要求的認知

黨的十八大以來,通過加強黨的全面領導推進全面從嚴治黨,強化黨員干部作風建設,鄉鎮領導干部對發揚斗爭精神增強斗爭本領的認識普遍提高。調查顯示,“對新時代加強干部斗爭精神和斗爭本領的要求”比較了解的占62.3%,完全了解的占28.8%,一般了解的占9.4%,沒有人認為自己不了解。（見圖1）

在“強化基層干部的斗爭精神和斗爭本領必要性”認識方面,90%認為非常必要,10%認為必要,沒有人認為不必要。從調查結果來看,95.3%的鄉鎮黨委書記感到“強化斗爭精神更有利于群眾工作”；“強化斗爭精神更有利于單位內部管理”的認同度也高達87.6%。在對加強干部斗爭精神和斗爭本領目的認知方面,80%以上的鄉鎮黨委書記都認識到：加強干部斗爭精神和斗爭本領是勝利實現我們黨確定的目標任務的需要,是戰勝各種風險挑戰的需要,是提高黨員干部能力素質的需要,是克服形式主義、官僚主義的需要。（見圖2）

圖2 對新時代加強干部斗爭精神和斗爭本領的目的認識

（二）對基層領導干部斗爭方向和斗爭事項的認知

調研訪問發現,鄉鎮領導干部對斗爭精神內涵的理解略顯微觀,97.6%的受訪鄉鎮黨委書記對斗爭精神的理解是“直面問題,事不避難”,斗爭精神是“有創新精神,敢闖敢干”的認同度占94.7%,斗爭精神是“從實際出發,實事求是”的認同度占91.1%,也有89.4%的同志選擇斗爭精神是“有民主作風,敢于批評”。總體來看,絕大多數鄉鎮黨委書記都認識到：增強斗爭精神就是要直面問題、敢于斗爭,增強斗爭精神就是要勇于創新、實事求是,增強斗爭精神就是要攻堅克難、團結奮斗。從對“工作中面臨的主要斗爭方向”的調研訪問來看,認知程度從高到低是：地方經濟社會發展的風險挑戰——危害人民根本利益的風險挑戰——危害我國核心利益和重大原則的風險挑戰——危害黨的領導和我國社會主義制度的風險挑戰——危害我國主權、安全、發展利益的風險挑戰。（見圖3）

圖3 鄉鎮領導干部面臨的主要斗爭方向

可見,鄉鎮領導干部對共產黨人的斗爭方向認識比較清楚,但存在著把斗爭精神重點理解為直面具體工作挑戰的傾向。堅持系統觀念,從全局和局部的關系來把握斗爭精神不夠,從當前和長遠的關系來把握斗爭精神不夠,從宏觀和微觀的關系來把握斗爭精神不夠,從戰略思維、系統思維的角度來把握斗爭精神不夠。在對工作中主要斗爭事項的認識方面,推動地方經濟高質量發展仍然是鄉鎮黨委書記面臨的主要事項,對基層人民有序政治參與方面、基層文化事業發展方面思考關注還不夠。（見表一）

（三）鄉鎮領導干部斗爭精神和斗爭本領現狀的認知

從對“目前基層在全面從嚴治黨方面存在的短板”的調研來看,“應對防范化解各種風險能力還不夠高”認同度達85.9%,“還存在一些形式主義、官僚主義”認同度達75.3%,“干部干事創業精氣神還不足”認同度達75.3%,“黨組織政治功能和組織功能還不夠強”認同度達65.9%。55%的鄉鎮黨委書記認為基層領導干部存在著“斗爭精神不足,斗爭本領不高”,有的有斗爭精神但不善于斗爭,有的明哲保身不敢斗爭。（見圖4）

圖4 基層干部斗爭精神和斗爭本領現狀

在基層干部最需要開展斗爭的事項方面,87.6%同志認為主要是“工作擔當作為方面”,其次是“思想理論提升方面”占比58.8%,“紀律作風規矩方面”占比53.7%,個人情操修養方面占比40.6%。（見圖5）

圖5 基層干部個人最需要進行斗爭的事項

從對擔當作為的認識來看,51.2%的同志表示是“職責所在,不得不擔當”。認同基層干部“有犧牲精神,敢擔當能擔當”的只占37%。從基層干部的斗爭方法藝術調研情況來看,70%的受訪鄉鎮黨委書記認識到要“能夠做到在原則上寸步不讓,在策略上靈活機動”,還有30%同志承認,基層工作比較注重方法,但還談不上藝術。可見,鄉鎮領導干部還不同程度存在著斗爭本領不強,擔當作為不夠,實干精神不足,斗爭藝術不高的問題,鄉鎮基層工作中面對形式主義、官僚主義的現象仍然比較突出。

（四）對基層領導干部斗爭精神和斗爭本領養成途徑的認知

從對“基層領導干部斗爭精神和斗爭本領養成”認知的調研來看,大家普遍認識到,斗爭是一門藝術、一種能力,斗爭精神和斗爭本領養成既要自我養成又要外部監督,但主要還靠自我革命、自我提升。大家能夠認識到,加強基層領導干部斗爭精神和斗爭本領養成,是一個政治強化的過程、是一個學習提升的過程、是一個工作鍛煉的過程,需要通過強化理論修養、工作歷練、紀律規矩、精神情操等多向努力。（見圖6）

圖6 加強斗爭精神和斗爭本領養成的主要途徑

三、加強基層領導干部斗爭精神和斗爭本領養成的思考

習近平總書記指出,“斗爭精神、斗爭本領,不是與生俱來的。領導干部要經受嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉,在復雜嚴峻的斗爭中經風雨、見世面、壯筋骨,真正鍛造成為烈火真金。”［3］259斗爭精神和斗爭本領不是黨員干部天生的,而是需要通過思想理論淬煉的；斗爭精神和斗爭本領不是單靠學校教育的,而是需要政治生活歷練的；斗爭精神和斗爭本領不是“躺平”過渡的,而是需要工作實踐鍛煉的；斗爭精神和斗爭本領不是灌輸的,而是需要自身涵養提升的。

（一）強化理論修養,提高敢于斗爭、善于斗爭的政治能力

習近平總書記多次強調,政治上的堅定源于理論上的清醒。從調研情況來看,鄉鎮領導干部對黨的創新理論在真學真信真用、學懂弄通做實方面,還存在較大差距。一是對理論指導重視不夠,理論修養不高。75.3%的受訪鄉鎮黨委書記承認自己“理論指導實踐能力不高,憑經驗辦事的時候多”,53.5%的受訪鄉鎮黨委書記承認自己在理論學習方面需要斗爭的是“不愛學”；二是對理論學習重視不夠,理論學習不深入。75.3%的受訪鄉鎮黨委書記承認自己“理論學習不系統、不深入”；64.1%的受訪鄉鎮黨委書記承認自己在理論學習方面需要斗爭的是“沒時間學”；三是理論學習主動性不夠,學習流于形式。47%的受訪鄉鎮黨委書記承認自己“理論學習流于形式”,31.2%的受訪鄉鎮黨委書記承認自己在理論學習方面需要斗爭的是“不想學”。

理論是行動的先導,黨的創新理論是黨員干部斗爭精神和斗爭本領養成的思想根基。習近平新時代中國特色社會主義思想的思想高度、理論深度、歷史維度不是黨員干部不學習就能自然領會的,只有通過深入、系統、全面地學習,才能領會好、堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。加強基層領導干部斗爭精神和斗爭本領養成,在理論修養方面還必須努力同“沒時間學”“不深入學”“不愛學”“不想學”作斗爭,通過深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不斷強化理論修養,要通過主題教育、學習培訓、自學提升等多種方式加強持續學習,切實提高敢于斗爭、善于斗爭的政治能力。

（二）嚴守紀律規矩,增強敢于斗爭、善于斗爭的黨性修養

從調研情況來看,目前鄉鎮領導干部還還存在著干事創業精氣神不足、斗爭本領不高的問題。在對“基層領導干部在生活中最需要進行斗爭的事項”進行調研時,85.9%的受訪鄉鎮黨委書記表示生活中最需要斗爭的事項是“處理工作中的各種人際關系問題”。可見,處理各種人際關系占用了鄉鎮黨委書記工作生活中較多精力,這勢必影響到鄉鎮黨委書記抓發展、抓民生、抓黨建的實效。此外,還有26.5%的受訪鄉鎮黨委書記表示生活中最需要斗爭的事項是“工作時間之外的娛樂生活問題”,也有21.1%的受訪鄉鎮黨委書記表示是“處理好家教家風問題”。這表明,鄉鎮黨委書記工作生活中還必須同娛樂生活的誘惑作斗爭,還要努力凈化“社交圈”、“朋友圈”,還要努力同一切不良的家風作斗爭。

嚴守紀律規矩,增強黨性修養,是加強基層領導干部斗爭精神和斗爭本領養成的重要途徑。一要對黨忠誠,樹立敢于斗爭的正氣。習近平總書記指出,“對黨忠誠是具體的、實踐的,不是空洞的口號,不能只停留在口頭表態上”。［3］555對黨忠誠,就是要堅決同講條件、搞變通、打折扣、走偏掉隊的言行作斗爭。二要嚴守紀律,強大敢于斗爭的底氣。遵守黨的章程、嚴守黨的紀律,是每個黨員的誓言,也是每個黨員的必須遵守的義務,更應該成為基層領導干部在工作生活中開展斗爭的行為準則。三要克己奉公,鼓足敢于斗爭的勇氣。只有大公無私,才會經常檢視自已；只有大公無私,才會擺脫“圍獵”腐蝕；只有大公無私,才會向一切歪風邪氣作斗爭。

（三）堅持問題導向,歷練敢于斗爭、善于斗爭的工作本領

堅持問題導向,是堅持好運用好習近平新時代中國特色社會主義思想“六個必須堅持”的重要內容。習近平總書記指出,“我們共產黨人的斗爭,從來都是奔著矛盾問題、風險挑戰去的。”［3］258從調研情況來看,鄉鎮領導干部在工作中最需要斗爭的事項,首先是“同自己工作能力本領不足作斗爭”,認同度達65.8%；其次是“同工作中的官僚主義形式主義作斗爭”,認同度達58.8%；再次是“同自己的私心雜念作斗爭”,認同度達37.5%。鄉鎮領導干部在斗爭本領方面確實存在著一定程度的本領恐慌,工作中還要持續不斷地同官僚主義形式主義作斗爭。

堅持問題導向,鄉鎮領導干部需要不斷聚焦全面從嚴治黨、推動經濟高質量發展、保障和改善民生、全面推進鄉村振興、治理生態環境、應對重大自然災害、處理突發事件、維護人民生活財產安全等遇到的新問題、深層次問題、急難愁盼問題和突出問題。一是聚焦實踐遇到的新問題,要堅持守正創新。要緊跟建設農業強國的時代步伐,順應全面推進鄉村振興的實踐發展,不斷拓展“三農”工作認識的廣度和深度。二是聚焦改革發展穩定存在的深層次問題,要堅定斗爭意志。在問題面前不畏縮,在困難面前不低頭,培養和保持頑強的斗爭精神。三是聚焦人民群眾急難愁盼問題,要堅持人民至上。始終把握人民愿望、站穩人民立場。四是聚焦黨的建設面臨的突出問題,要堅定不移全面從嚴治黨。

（四）涵養浩然正氣,提升敢于斗爭、善于斗爭的精神情操

斗爭精神源于正氣,正氣凝聚斗爭力量。黨的二十大報告指出：“從思想上固本培元,提高黨性覺悟,增強拒腐防變能力,涵養富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈的浩然正氣。”［1］56浩然正氣是中國歷史幾千年來無數仁人志士傳承的精神品質,也是中國共產黨人的政治品格和革命氣節。涵養富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈的浩然正氣,既是堅持和發展馬克思主義和中華優秀傳統文化相結合的具體體現,也是堅定不移全面從嚴治黨、堅持以嚴的基調強化正風肅紀的具體要求,更是從思想上固本培元,提高黨性覺悟的現實路徑。

涵養浩然正氣,提升敢于斗爭、善于斗爭的精神情操。一要進一步提升文化情操。浩然正氣是中國人民在長期生活文化中積累的中華優秀傳統文化氣節觀的重要體現。基層領導干部要進一步加強優秀傳統文化學習,保護利用好優秀鄉土文化,帶頭傳承好優秀傳統文化精神,提升文化修養、增強文化自信。二要進一步提升生活情操。浩然正氣是一種文化情操,更是一種生活氣節。基層領導干部要努力做到,生活節儉而不奢靡,注重生活娛樂而不貪圖享樂,生活情趣高雅而不低俗。三要進一步提升道德情操。對于黨員領導干部來講,浩然正氣是一個人敢于斗爭的精神品質和凜然底氣,涵養浩然正氣能夠從精神內在提高黨性覺悟,增強拒腐防變能力。加強斗爭精神和斗爭本領養成,必須恪守職業道德、嚴守社會公德、信守家庭美德。