發揮地方立法引領推動作用 保障國際消費中心城市建設

王 洋 張 瑩

建設國際消費中心城市是國家賦予天津的光榮使命。隨著培育建設國際消費中心城市相關工作的日益深化，通過地方立法適時保障和促進國際消費中心城市建設，確定利長遠、打基礎的制度框架，對于深入實施市委、市政府提出的“十項行動”、助推天津經濟高質量發展和高水平對外開放，具有十分重要的意義。本文通過實地走訪消費領域企業和單位，廣泛聽取人大代表、專家學者、基層立法聯系點、有關企業、行業協會、市有關部門和各區政府等各方面的意見建議，在認真梳理天津國際消費中心城市建設基本情況的基礎上，堅持問題導向，借鑒先進經驗，圍繞制度保障需求，提出了促進和保障國際消費中心城市建設的立法對策。

一、天津建設國際消費中心城市取得的成效和存在的不足

根據《天津市培育建設國際消費中心城市實施方案（2021—2025 年）》，兩年來，市有關部門、各區政府和社會各界積極推進國際消費中心城市建設各項工作，取得了明顯成效。一是重點打造金街、意風區、文化中心、五大道等八個市級地標商圈，建設仁恒伊勢丹、青旅運動新天地等高能級載體，促進天津消費市場進行業態調整、品牌更新、數字賦能、環境提升。二是整合文旅消費資源，規范促進保稅展銷模式發展，持續構建數字消費場景，通過舉辦海河國際消費高峰論壇和大型展會賽事，吸引了大量客流。三是支持金街現代城、海信金耀二店高端商業布局發展，增加中高端國際消費品牌市場供給。推進跨境電子商務綜合試驗區建設和進口正面清單擴圍，提升跨境貿易便利化。四是強化頂層設計，市級層面搭建“1 辦11 專班”工作組織架構，探索引入商圈運營機構取代傳統意義管委會的改革舉措，著力提升消費舒適度便利度。五是制定會展業發展三年行動方案和資金支持政策，頒布搞活汽車流通擴大汽車消費若干措施，制定促進老字號創新發展的實施意見，完善消費促進措施，強化政策支撐和保障。

從總體上看，天津消費市場體量較小，活躍度較低，消費繁榮度相對不高。最基本的表現是社會消費品零售總額較低，與國際消費中心城市培育建設的奮斗目標還有較大差距。

一是入境游客接待量下降，外源性消費相對弱化。以旅游為例，據有關部門統計數據顯示，自2011 年以來天津市接待境外旅游游客（過夜）人數處于下滑態勢，從2011 年的73.06萬人次下降到2019 年的56.1 萬人次，減少了16.96萬人次。受新冠疫情影響，2020年天津接待境外旅游游客（過夜）人數驟減到17.13 萬人次。隨著疫情防控政策實現重大調整，2023 年接待境外游客人數有望顯著增加，但天津作為國際消費目的地的知名度和吸引力總體上仍顯不足，與建設國際消費中心城市的目標要求相比仍有較大差距。

二是地標商圈培育建設不足，消費載體的時尚引領力有所欠缺。天津缺乏兼具國際大都市氣質和本土文化特色的城市商業街等標桿性商圈和文化商業載體。優質特色品牌密集度高、具備時尚性和引領力的綜合地標式商圈仍需加快培育。商圈數量較多但同質化嚴重，特色化和差異性不足，很多商圈業態和活動不夠豐富，文娛商旅融合發展不夠，缺乏吸引力和消費活力。“河、海、洋樓”“近代百年看天津”等城市特色資源和獨特城市名片，與國際消費中心城市的培育建設結合得還不夠緊密，未能發揮出應有的消費乘數效應。除此之外，夜間消費特色街區等消費載體較少，智慧商圈建設尚處于探索起步階段。

三是知名品牌擁有量不足，優質消費資源供給相對缺乏。在生活消費品、新消費業態以及高科技等領域，天津擁有的國內國際知名品牌數量相對不足，缺少具有較強競爭力和影響力的國際化本土品牌，消費資源聚集力不強。中高端國際消費品牌進駐率不高。消費品老字號創新發展能力不足，優勢制造領域消費產品的高端化、品牌化程度較低，缺乏在國內外市場具有影響力的拳頭產品。以汽車行業為例，天津自主汽車品牌相對不足，新能源汽車和智能網聯汽車制造相對落后，缺少有影響力的本土重量級企業。據中國社會科學院戰略研究院發布的《中國城市品牌影響力報告（2021）》，以288個城市為樣本的城市品牌影響力指數平均分為0.277，天津雖然進入10 強，但位列北京、上海、杭州、深圳、重慶、廣州、成都、武漢、南京之后。

四是消費服務業尚不發達，服務高品質生活基礎不夠牢固。生活服務消費的供給質量有待提高，精細化、品質化、品牌化水平提升空間較大。以康養消費為例，康養相關產業發展不足，支撐老齡化社會的康養服務體系尚不健全，除生活照料外，醫療保健、康復護理、文體娛樂、精神關懷等養老服務多元化供給不足，無法滿足多層次、多樣化的養老服務需求。文化消費領域缺乏有國內外影響力的電影節、音樂節、服裝節、動漫節等活動。時尚消費、數字消費發展相對薄弱，新興消費業態規模較小，網紅經濟缺乏競爭力。

五是政策服務保障體系不夠完善，消費環境還需進一步改善。相關領域如會展業、數字經濟、跨境消費等還存在工作體制機制不完善等問題。對市有關部門和各區政府落實國際消費中心城市建設任務情況缺乏有效評價機制。不少窗口行業服務質量和文明水準有待提高，個別服務行業及從業人員存在誠信缺失現象，侵害了消費者的合法權益。消費便利度、舒適度還需提高，交通設施連接、公共服務信息標識、入境消費服務等需要進一步優化和提升。對免稅經營、離境退稅等政策的爭取力度還要加大，并需強化政策落實落地。大型展會、促銷等群眾性活動安全許可流程還不夠順暢，對促進消費活動的政策支持力度不足。消費領域專業人才引育還有較大缺口，相關服務政策亟需完善。

二、促進和保障國際消費中心城市建設的立法對策

培育建設國際消費中心城市是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局和更好滿足人民美好生活需要的有力承載，是深入落實京津冀協同發展重大國家戰略、加快推動高質量發展的重要檢驗。破解天津國際消費中心城市培育建設中存在的問題和困境，需要強化頂層設計，發揮地方立法在培育建設工作中的引領推動作用，破除體制機制障礙，補足短板，同時完善和創新政策措施，強化和優化制度供給，以法治力量推動天津經濟高質量發展，助力實現全面建設社會主義現代化大都市的奮斗目標。建議從以下幾個方面構建促進和保障國際消費中心城市建設的制度安排。

1.明確促進和保障國際消費中心城市建設的指導思想和原則要求。促進和保障國際消費中心城市建設，首先要明確指導思想、工作目標和原則要求，為培育建設工作提供方向引領。立法中需要明確，國際消費中心城市建設應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持供給側結構性改革和需求側管理，發掘城市獨特資源，構建強大消費實現功能，打造具備高知名度和美譽度的國際消費目的地、全球消費資源聚集地、全國消費者向往地，為全面建設社會主義現代化大都市提供有力支撐。同時要明確基本原則和要求，國際消費中心城市建設應當堅持統籌推進、重點突破，政府引導、市場運作，傳承發展、創新引領，對標先進、循序漸進的原則，以特色化、差異化為方向，增強消費能力，集聚消費資源，改善消費條件，創新消費場景，著力擴大國內需求，全面提升消費的國際化、品質化和便利化水平。

2.明確天津國際消費中心城市建設的政府部門職責。促進和保障國際消費中心城市建設必須充分發揮政府及其部門的支持和推動作用，加強部門協同，統籌實施各項工作，引導各類資源聚集，形成系統推進的工作格局。為加強對國際消費中心城市建設工作的組織領導，推動各項任務落實，立法應當明確以下內容。一是明確市人民政府加強對國際消費中心城市建設工作的領導，將建設國際消費中心城市納入國民經濟和社會發展規劃，相關經費納入財政預算，制定國際消費中心城市建設的政策措施并組織實施。二是要求各區人民政府履行屬地責任，組織落實國際消費中心城市建設各項任務。三是明確商務部門作為天津國際消費中心城市建設的牽頭部門，充分發揮綜合協調作用，組織設立指標體系并加強評價。同時要求文化和旅游、住房城鄉建設、發展改革、國有資產監督管理、衛生健康、民政、體育、市場監管、規劃資源、交通運輸、人力社保、統計等部門按照各自職責，做好國際消費中心城市建設的相關工作。在具體條款中還應當細化各有關部門的職責任務。

3.明確高標準建設消費載體，聚集優質消費資源。培育建設國際消費中心城市，要立足城市布局和商業特色，借鑒國際經驗，突出天津優勢，融合本地元素，從提升商業質量、優化消費環境、打造消費商圈、增強文化氛圍等方面，差異化打造一批精品享譽世界、服務吸引全球、環境多元舒適的消費地標和平臺載體，不斷聚集優質資源。圍繞這方面工作，立法應當明確以下內容。一是打造消費地標。明確推動高標準建設海河國際商業中心、文化中心標志區、濱城消費新坐標等具有國際影響力的大型商圈，鼓勵建設智慧商圈。圍繞河、海、洋樓、古鎮古街等本市特色自然人文資源亮點，將保護、建設和利用有機結合，精細化塑造消費新場景，打造一批彰顯城市特色的消費名片。二是推動消費國際化。明確發揮自貿試驗區制度創新、服務業擴大開放綜合試點、服務貿易創新發展試點等政策作用，發展郵輪經濟、保稅經濟等跨境消費，打造全球商品貿易基地。三是引育消費品牌。明確積極引進進口汽車等產業鏈、中高端國際消費品牌，促進名品名店進津發展首店經濟；深入開展振興消費品老字號行動，打造更多優質農業品牌，擴大本土品牌知名度和影響力。

4.明確重點領域的消費促進措施。國際消費中心城市培育建設工作要有整體規劃，同時要集中力量和資源在重點領域有所突破并形成標志性成果，避免資源分散、“遍地開花”。圍繞重點領域的消費促進，立法應當明確以下內容。一是在文旅消費方面，應明確深入挖掘和利用大運河、長城和“近代百年看天津”等歷史文化資源，充分發揮旅游資源優勢，支持開發打造旅游精品項目和路線；建設文化休閑街區、藝術街區、特色書店、劇場群、文化娛樂場所群，打造文化消費集聚區。二是在體育消費方面，明確推動體育健身、賽事展覽、運動培訓、電子競技等相關產業發展，支持承辦國際一流賽事，打造國際賽事品牌，建設具有國際影響力的體育運動之都。三是在康養消費方面，明確推進健康產業發展示范區建設，構建以中老年康養為重點的康養消費服務體系。四是在會展消費方面，明確推進北方會展之都建設，充分利用國家會展中心（天津）等展館資源，積極培育數字經濟、裝備制造、人工智能、醫藥健康、新能源汽車、新材料等領域的展會項目。五是在時尚消費方面，明確支持舉辦購物、文化、創意、設計、動漫等領域的標志性活動，發展首發經濟、夜間經濟，引育時尚消費活動。六是在數字消費方面，明確完善“互聯網+”消費生態體系，推動新智造、新貿易、新服務等新型數字產業發展，培育電子商務細分領域領軍企業，鼓勵商業街區、旅游景區、居民社區布局智慧門店，推廣“社交電商”“云逛街”等新模式。

5.強化對消費發展的支持和保障。要發揮國際消費中心城市的全球吸引力和輻射力，提升城市消費的國際知名度，就必須營造具有全球吸引力的消費環境，賦予城市新功能定位，讓環境更優美、交通更便捷、城市更智慧、消費者更滿意。立法應當明確以下內容。一是在規劃布局方面，政府和有關部門要根據城市特色和區域功能，科學規劃城市空間，合理布局消費中心，有序推進城市更新，使城市景觀與消費領域有機結合。二是在交通便利方面，政府和有關部門要推進國際綜合交通樞紐建設，強化海空兩港與“津城”“濱城”聯通，優化機場、火車站、汽車客運站等交通樞紐與商圈、商業街區、標志性景點等消費載體的交通對接，促進大型商業設施、大型體育場館、文化場所、旅游景點等與市政交通的互聯互通。三是在打造舒適消費環境方面，政府及有關部門和單位要加強環境綜合治理，優化景觀綠化，保護生態環境，按照規定設置相應的公共信息標識，優先使用國際通用標識。四是在消費者權益保護方面，有關部門要強化消費教育引導和消費警示，健全消費維權機制和投訴快速反應及處理反饋機制，營造誠實守信、服務至上、放心滿意的消費環境。五是在營商環境方面，政府及有關部門要加強消費載體的用地保障，降低商業用地、物流等企業經營成本，優化大型群眾性活動安全許可流程等。六是在人才引育服務方面，要加大引進和培育國際化、復合型專業人才力度，落實“海河英才”行動計劃，為商業、文化、旅游、體育等領域人才在居住、醫療、子女教育等方面提供更多便利。

6.明確推動京津冀區域消費聯動發展的具體要求。強化區域協調聯動，以深化京津冀協同發展、打造世界級城市群為契機，推進區域消費市場共建、消費資源共享，對于天津具有極為重要的意義。立法應當明確，天津加強與北京市、河北省在文化旅游、健康養老、消費品牌、優勢產業、政務服務、交通運輸、物流配送等方面的合作交流，強化優勢互補、協調聯動、協同發展，發揮服務和輻射帶動作用，推進京津冀區域消費市場共建、消費資源共享。明確推進北方國際航運樞紐建設，增加國際航線班次，構建面向全球、貫通“三北”、便捷高效的運輸網絡，增強消費品集散和配置能力，提升口岸服務輻射功能，打造服務京津冀、輻射“三北”的進口消費品供給平臺。