江西省崇仁樣本：打造輸變電產業集群 推進高質量發展

鄭曦

江西省撫州市崇仁縣輸變電產業集群發展關系到全縣經濟發展全局，具有舉足輕重的地位。通過實地調查、學習觀摩、查閱資料、座談交流等方式，我們對崇仁縣輸變電產業集群發展進行了深入調研，分析存在的問題，并提出了高質量發展的策略和建議。

崇仁縣輸變電產業經過多年發展，在江西崇仁高新技術產業園區形成了鮮明的集聚優勢。崇仁縣中低壓輸變電設備產業集群被工信部評為“2022年度中小企業特色產業集群”。崇仁縣擁有變電設備各類產品35大系列2000多種規格，涉及鋼材、化工原料、物流、運輸、零部件配套等行業，僅配套的零部件就達到300多個品種，完整產業鏈基本形成。輸變電產業集群依托5G、工業互聯網、物聯網、人工智能等新基建、新技術，實現輸變電產業智能數字化。崇仁縣輸變電產業擁有29個國家級高新技術企業、1家國家級企業技術中心、5家省級企業技術中心、3家省級工程技術研究中心和1家省級技術工程研究中心；擁有省級兩化深度融合示范企業10家。

崇仁縣輸變電產業集群發展存在的問題

產業生態尚未完善，產品同質化程度較高。目前崇仁縣輸變電產業集群具有基本完善的產業鏈，但是跟浙江省樂清市相比，還不夠完善。崇仁縣輸變電相關企業共有120多家，其中規上企業49家。輸變電產業集群內企業同為江西省變電設備行業協會成員卻缺乏有效的合作和協同，大多數單打獨斗。企業產品同質化程度高，部分企業為了生存，有意壓低價格，惡意貶低同行產品質量，存在惡性競爭行為。

缺乏有效的人才引進和培訓機制，招工用工困難，創新能力不足。伴隨著消費互聯網的興起，越來越多的變壓器消費群體產生大量自動化、智能化需求。崇仁縣規上企業自動化、智能化完成改造情況較好，80%以上規上企業采用了ERP（企業資源規劃系統）軟件，重點變電企業裝備數控化率60%，機器聯網率40%左右，但小微輸變電企業自動化、智能化程度仍然較低，缺乏高端技術型人才且創新能力不足。企業目前都存在招工、用工困難，專業技術型人才稀缺，高級技術人員大部分需從外地招聘，企業難以招到既熟悉智能化數字化系統和制造技術，又熟悉行業市場的復合型人才，同時提供產業應用核心技術，和解決方案的研發團隊非常稀缺。人才流失的主要原因是缺乏有效的激勵和人才管理機制，當生產線員工配置無法滿足，產能便無法完全釋放。

企業融資難，運行成本過高。由于輸變電產業的特殊性，資金回籠周期長，資金仍顯緊張。崇仁縣輸變電中小型企業都存在流動資金緊缺的問題，資金不足導致企業智能化改造升級進度滯后。因為營商環境原因，部分企業運行成本較高。

崇仁縣輸變電產業集群高質量發展策略

加強產業鏈協同，改善產業集群生態。針對目前輸變電產業集群存在的產業鏈不完善的問題，建議在變電小鎮基礎上建立產業聯盟。此聯盟不同于協會，可借此平臺加強產業鏈協同，從價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈四個維度對接。加之配套產業扶持政策，比如，常態化協調組織輸變電產業供需會，緩解輸變電配套企業產品積壓、輸變電生產企業原材料及配件供應難問題；配套產業扶持政策，比如，積極落實《崇仁縣輸變電“全產業鏈審批”服務改革工作實施方案》，完善編制《輸變電“全產業鏈審批”事項清單》和《輸變電“全產業鏈審批”服務指南》，加強技術創新，推動技術升級，提高產品質量和競爭力。針對產業群生態等問題，建議通過產業聯盟積極與政府、行業商協會等組織合作。比如，完善“N方”非公經濟企業維權聯系協調機制，加強行業自律和政府監管，引導企業向相關部門舉報不正當競爭行為。

加強人才培養，提高創新能力，優化人才發展環境。可與江西省內外著名高校進行產學研合作，加強人才培訓。比如，樂清市與河北工業大學共建樂清技術創新方法研究院，該院每年為樂清市培養100多名創新工程師。我們應充分發掘江西省內外高校資源，與南昌大學、華東交通大學、河北工業大學等高校建立合作關系，共建研究院。引導產學研方向，解決產業集群共同面臨的技術問題，提高創新能力。比如，“舒適蘇州”就是通過“住房有希望、上學不求人、生活有溫度、事業無上限”的獲得感，讓“舒適”既親切又真切，抓住每一位創新創業者的心。我們可以將閑置的廉租房、經濟適用房，裝修好集中起來供高級輸變電產業技術型人才使用，同時協調市級層面，爭取臨川一中、臨川二中、撫州一中等名校名額，解決技術型人才子女上學問題，生活上以“崇仁全包”的氣度，提升“引才愛才”的城市溫度，并允許此類人才可以多點執業，真正做到事業無上限。

加強政策支持，優化營商環境。針對崇仁縣輸變電產業集群存在經濟運行方面的問題，可從營商環境入手，通過政府性基金、銀行金融、稅收優惠、完善服務等措施解決問題。第一，目前已出臺《崇仁縣產業發展引導基金管理辦法（試行）》，并與江西銀行共同發起按比例撬動社會資本，擬設立10億元的產業發展基金，圍繞技術創新、研發認定、人才培養等出臺系列獎勵政策，培育壯大企業集群發展。目前培育省級數字經濟產業集聚區1個、市級數字經濟重點項目2個、數字經濟核心企業11家，實現營業收入4.86億元。通過調研發現，該政策未能惠及小微企業，應加強完善相關辦法，公平保護企業發展權益。建議修改基金管理辦法，允許小微企業就產業聯盟名義抱團申請基金，技術創新成果由廣大小微企業共享。第二，資金是企業運營和發展的關鍵因素之一。建議中國人民銀行崇仁縣支行聯合多部門出臺《關于金融支持崇仁綠色低碳產業發展和制造業低碳化的若干意見》，指導工農建中崇仁支行主動對接，部署碳排放配額抵押貸款事宜，引導社會資本參與，靈活運用碳減排支持工具助力輸變電上下游企業紓困發展。第三，為了鼓勵完善輸變電產業鏈，對招商引進的初創企業或處在發展瓶頸的企業可以適當減免稅收或者退稅，降低企業運營成本。第四，著力提升行政服務水平，進一步優化營商環境，努力營造低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本的“四低”產業發展環境。

為續寫輝煌，崇仁縣應貫徹深化供給側結構性改革，推動經濟高質量發展，堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，政府部門因勢利導，鞏固加大基礎設施等領域補短板力度，引導高校創新要素人才資源向企業流動集聚；增強小微企業活力，全方位推行“貼心式”“親人型”服務，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優勝劣汰；提升輸變電產業集群智能制造產業生態鏈，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，開啟數字新賦能、智造新時代；暢通經濟循環，提高金融體系服務實體經濟能力，形成金融和實體經濟良性循環，攜手推動崇仁輸變電產業集群高質量發展。