面對(duì)不可抗力事件FIDIC合同如何守護(hù)國(guó)際工程

賈烊

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛。目前來(lái)看，我國(guó)工程項(xiàng)目大多分布于落后國(guó)家和地區(qū)，但該類(lèi)區(qū)域往往頻繁發(fā)生社會(huì)事件且項(xiàng)目履約風(fēng)險(xiǎn)急劇攀升，各類(lèi)政治事件會(huì)引起跨國(guó)公司潛在利潤(rùn)、資產(chǎn)的損失。因此，由政治風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的不可抗力事件，對(duì)國(guó)際工程承包商的影響不容小覷。以某國(guó)際工程公路項(xiàng)目停工事件為背景，結(jié)合FIDIC合同不可抗力和索賠相關(guān)條款，介紹承包商的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，以期能為國(guó)際工程承包商提供參考。

FIDIC《施工合同條件》

1913年7月22日，國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)FIDIC或菲迪克）由比利時(shí)、法國(guó)和瑞士三國(guó)咨詢(xún)工程師協(xié)會(huì)聯(lián)合成立，至今已有來(lái)自全球60多個(gè)國(guó)家的協(xié)會(huì)成員。1999年，《施工合同條件》（紅皮書(shū)）、《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)—施工合同條件》（黃皮書(shū)）、《簡(jiǎn)明合同格式》（綠皮書(shū)）以及《EPC交鑰匙工程合同條件》（銀皮書(shū)），首次以標(biāo)準(zhǔn)格式出版。

其中，F(xiàn)IDIC《施工合同條件》適用于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、復(fù)雜程度高、業(yè)主提供設(shè)計(jì)的項(xiàng)目。其條款以業(yè)主和承包商簽訂的承包合同為基礎(chǔ)，以業(yè)主雇傭的工程師為核心，形成業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間互相聯(lián)系、互相制約、互相監(jiān)督的合同管理模式。該合同條件直接影響從項(xiàng)目招投標(biāo)簽約開(kāi)始，直至工程建成的全過(guò)程。

盡管FIDIC《施工合同條件》并沒(méi)有被國(guó)際法律規(guī)定使用，但卻是國(guó)際主要基金組織推薦的、接受這些基金組織融資項(xiàng)目的業(yè)主及承包商所普遍接受的合同條件，在國(guó)際工程領(lǐng)域應(yīng)用十分廣泛。FIDIC《施工合同條件》的權(quán)威性主要體現(xiàn)在其高質(zhì)量的工程合同范本上，世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的貸款項(xiàng)目對(duì)FIDIC《施工合同條件》進(jìn)行修訂，本文也將圍繞FIDIC《施工合同條件》（2005年多邊銀行協(xié)調(diào)版）展開(kāi)。

不可抗力事件的定性

當(dāng)事件發(fā)生后，承包商希望利用不可抗力條款進(jìn)行索賠。首先需要借助合同條款，將該事件明確定義為不可抗力事件。在FIDIC合同第17.3款“業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)”和第17.4款“業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)的后果”中，明確約定了工程所在國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)屬于業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)。如果事件導(dǎo)致承包商無(wú)法履約，只要滿(mǎn)足相應(yīng)的條件，承包商便可援引第19款“不可抗力”，表明己方受不可抗力影響已無(wú)法正常履行義務(wù)，并且能夠向業(yè)主提出相關(guān)索賠。

根據(jù)第19.1款“不可抗力的定義”，對(duì)于罷工或停工事件，形成不可抗力事件首先需要滿(mǎn)足四個(gè)條件，即“一方無(wú)法控制的；該方在簽訂合同前，不能對(duì)之進(jìn)行合理防范的；發(fā)生后，該方不能合理避免或克服的；不主要?dú)w因于他方的”。其次，要求罷工或停工并不是由承包商及分包商導(dǎo)致。

FIDIC條款的應(yīng)用

某國(guó)際工程公路項(xiàng)目由中資企業(yè)承建，項(xiàng)目沿線經(jīng)過(guò)多個(gè)土著部落，社會(huì)環(huán)境十分復(fù)雜。當(dāng)?shù)貢r(shí)間某年10月20日，工程所在國(guó)因政治風(fēng)波引發(fā)社會(huì)騷亂，工程所在省份公民委員會(huì)宣布，從當(dāng)年10月23日零點(diǎn)起，該省無(wú)限期罷工，項(xiàng)目附近城市公民委員會(huì)也隨即響應(yīng)，迅速采取封路措施，項(xiàng)目因此被迫停工。根據(jù)FIDIC合同第19.2款“不可抗力的通知”，察覺(jué)或應(yīng)已察覺(jué)不可抗力事件的一方，應(yīng)在14天內(nèi)向合同他方發(fā)出通知，明確表明己方已無(wú)法履行合同規(guī)定的義務(wù)。

當(dāng)年10月23日上午，工程所在省份社會(huì)治安急劇惡化，在該省公民委員會(huì)宣布全省罷工后，項(xiàng)目沿線城鎮(zhèn)公民委員會(huì)采取封路措施，項(xiàng)目被迫停工。隨后，項(xiàng)目部及時(shí)與監(jiān)理取得聯(lián)系，履行了不可抗力通知義務(wù)。值得注意的是，按照合同條件，此時(shí)承包商無(wú)須等待監(jiān)理發(fā)出停工指令，且承包商的停工行為亦無(wú)須監(jiān)理或業(yè)主的確認(rèn)。根據(jù)FIDIC合同第19.3款“將延誤減至最小的義務(wù)”，合同雙方都應(yīng)當(dāng)竭盡全力，使不可抗力對(duì)合同履行造成的任何延誤減至最小。

當(dāng)年10月31日下午，當(dāng)?shù)爻鞘泄裎瘑T會(huì)帶領(lǐng)大量工人在項(xiàng)目部聚集，索要罷工期間的工資。此次罷工事件屬于政治風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的不可抗力事件，且事件發(fā)生前，絕大多數(shù)的外方員工均自愿選擇回家休假并參與大選投票，由于社會(huì)封路導(dǎo)致不能返崗，承包商不應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。公民委員會(huì)作為罷工封路的始作俑者，沒(méi)有權(quán)利要求承包商承擔(dān)罷工期間的工人工資。為了不激化雙方矛盾，保護(hù)項(xiàng)目部中方員工安全，項(xiàng)目部仍然接待了公民委員會(huì)一行，表明愿意協(xié)商解決的態(tài)度，提出是否支付此項(xiàng)費(fèi)用需要報(bào)請(qǐng)國(guó)內(nèi)總部審批，并建議于次日上午再次展開(kāi)對(duì)話(huà)。

鑒于局面已經(jīng)十分混亂，加劇雙方?jīng)_突必然因小失大，也無(wú)益于問(wèn)題的解決，考慮到這筆經(jīng)濟(jì)損失最終可以通過(guò)索賠轉(zhuǎn)移給業(yè)主，項(xiàng)目部決定支付該筆費(fèi)用，但明確提出以下要求：付款的前提條件是公民委員會(huì)必須保證項(xiàng)目能夠于11月3日復(fù)工；如果項(xiàng)目再次因封路而停工，項(xiàng)目部將拒絕支付后續(xù)罷工期間的工資。這樣一來(lái)，項(xiàng)目部就將損失限制在十日工資之內(nèi)（當(dāng)年10月23日至11月1日，11月2日為法定假日，不計(jì)入停工期）。最終，項(xiàng)目部與公民委員會(huì)達(dá)成一致，于當(dāng)年11月3日順利復(fù)工。項(xiàng)目部在本次罷工事件中采取了適當(dāng)?shù)奶幚泶胧〉昧溯^好的成效，對(duì)此可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

對(duì)局勢(shì)始終保持清醒認(rèn)識(shí)。本次事件是當(dāng)?shù)毓裎瘑T會(huì)采取封路措施阻礙項(xiàng)目施工，但又迫于工人的復(fù)工訴求，向項(xiàng)目部無(wú)理索要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。彼時(shí)該國(guó)社會(huì)局勢(shì)一片混亂，在復(fù)工談判中，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)、業(yè)主、監(jiān)理均未能列席。項(xiàng)目部沒(méi)有一味地寄希望于業(yè)主（政府部門(mén)）調(diào)解或使用法律手段解決問(wèn)題，而是對(duì)局勢(shì)進(jìn)行研判，努力實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)目標(biāo)。

采取以退為進(jìn)的談判技巧。首先，面對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的罷工事件，承包商應(yīng)當(dāng)沉著冷靜，始終以“避免矛盾升級(jí)、防止武力沖突”為原則，對(duì)工人及公民委員會(huì)的訴求作出快速反應(yīng)。其次，承包商要準(zhǔn)確理解對(duì)方的意圖和訴求，堅(jiān)守自己的底線（要求盡快復(fù)工），靈活進(jìn)行非核心的讓步（支付停工期間的工資），將己方損失降到最低。

依據(jù)合同條款做好索賠工作。承包商應(yīng)當(dāng)依據(jù)第20.1款“承包商的索賠”等相關(guān)條款，嚴(yán)格遵守索賠程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)整理索賠證據(jù)并發(fā)出索賠信函，維護(hù)己方正當(dāng)權(quán)益。在不可抗力事件的影響還未完全消散的情況下，與社會(huì)團(tuán)體訂立臨時(shí)協(xié)議時(shí)，項(xiàng)目部必須做好再次停工的準(zhǔn)備。承包商應(yīng)當(dāng)積極與監(jiān)理、業(yè)主溝通，表明項(xiàng)目仍受不可抗力影響，為后續(xù)的長(zhǎng)期索賠鋪路。

在上述的不可抗力事件中，項(xiàng)目部在確保項(xiàng)目員工生命安全的前提下，成功實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，避免自身及業(yè)主進(jìn)一步的資金損失，符合FIDIC合同條款內(nèi)涵要求。目前，國(guó)際公路工程項(xiàng)目大多分布在落后國(guó)家和地區(qū)，這些落后國(guó)家和地區(qū)往往具有法治不健全、政局不穩(wěn)定的顯著特征。發(fā)生不可抗力事件時(shí)，承包商常常面對(duì)社會(huì)團(tuán)體的不合理訴求，且容易陷于談判困境。此時(shí)，承包商需要審時(shí)度勢(shì)，有理有據(jù)地維護(hù)己方的核心利益。承包商只有對(duì)項(xiàng)目合同條款了然于胸，才能提高合同索賠的成功率，降低不可抗力事件的消極影響。