基于“揭榜掛帥”項目的創新聯合體實踐與思考
——以蛋白飼料生物制造創新聯合體為例

沈紅霞

（1.北京大北農科技集團股份有限公司，北京 102629；2.中關村量子生物農業產業技術創新戰略聯盟，北京 100080）

當前，國際競爭焦點日益集聚于以科學技術為核心的創新競爭力上（曹純斌和趙琦，2022），我國大力完善技術創新市場導向機制，強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，形成以企業為主體，市場為導向，產學研用深度融合的技術創新體系。2018 年7 月，中央財經委員會第二次會議提出要建立創新聯合體，之后我國出臺各種政策鼓勵支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目（杜玲等，2023）。以領軍企業為創新主體，聚焦國家重大科技計劃，整合全國優勢創新資源，突破關鍵核心技術，對形成我國科技創新高質量發展新格局至關重要（李晉章等，2022）。

我國創新聯合體建設尚處于起步階段，國內對創新聯合體的研究多集中在合作模式方面（白京羽等，2020），鮮有學者深耕其建設運營研究，而針對領軍企業如何牽頭組建創新聯合體的探索更是少之又少（李晉章等，2022）。本文基于企業牽頭“十四五”國家重點研發計劃“揭榜掛帥”項目成立的“蛋白飼料生物制造創新聯合體”的實踐工作，解析創新聯合體的實施路徑和運行模式，以期為創新聯合體的發展模式提供參考。

1 蛋白飼料生物制造創新聯合體成立背景

糧食安全是“國之大者”，糧食安全根本在于飼料糧安全。長期以來，受限于“玉米—豆粕”型飼料配方體系，我國飼用豆粕用量極高，大豆進口依存度持續在80% 以上（鄭祖庭，2023 ；新華社，2022 ；劉梅芳和樊琦，2021）。通過有限耕地難以大幅提升自給率，需要從源頭解決問題，一是改變我國“玉米—豆粕”主體飼料配方結構；二是廣泛開辟不向土地要蛋白的新路徑。

2021 年，“十四五”重點研發計劃首次設立“揭榜掛帥”項目，科技領軍企業北京大北農科技集團股份有限公司（以下簡稱“大北農集團”）牽頭，聯合其他9 家單位（中國科學院天津工業生物技術研究所、中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所、北京中農弘科生物技術有限公司、湖南農業大學、中國農業大學、安琪酵母股份有限公司、新疆希普生物科技股份有限公司、新希望六和股份有限公司和四川鐵騎力士實業有限公司）成功揭榜“畜禽新品種培育與現代牧場科技創新”專項中“蛋白飼料生物工程制造前沿技術及新產品創制”項目（以下簡稱“蛋白項目”）。

為更好地完成項目目標，同時解決我國蛋白飼料緊缺、進口依存度高的產業問題，大北農集團積極響應國家政策，創新項目管理機制，以項目搭建平臺，聚焦蛋白飼料“提效減量、開源替代”，聯合9 家項目承擔單位，于2022 年3 月15 日共同發起成立“蛋白飼料生物制造創新聯合體”。

2 蛋白飼料生物制造創新聯合體愿景目標

蛋白飼料生物制造創新聯合體聚焦我國大豆進口依存度過高的產業問題，聯合在蛋白飼料原料產品創制、豆粕減量替代技術創新上有一定研究基礎或帶動作用，且未來計劃致力于相關方向研發、生產、推廣、應用的高校、科研院所、創新團隊、企業，以及金融、投資、傳媒服務機構等，組建我國蛋白飼料創新陣型，旨在實現飼料資源內循環，擺脫蛋白飼料進口依賴。結合蛋白項目的任務目標設定三大目標，即創制新產品50 余種、創制新技術10 余項、實現新增和節約1600 萬t 大豆當量蛋白飼料。

3 蛋白飼料生物制造創新聯合體運行機制

擁有合理的運行機制才能保證創新聯合體的高效可持續運行。蛋白飼料生物制造創新聯合體各成員單位簽訂組建協議，建立責任清晰、權利透明、利益分享的協作機制。從研發、生產、應用角度將成員單位分為上、中、下游三大類，上游為研發單位、中游為蛋白原料生產制造單位、下游為飼料生產和養殖企業，并明確各成員單位的權利和義務。

由項目牽頭單位技術創新平臺負責人擔任行政負責人，負責項目總體統籌調度，按需協調資源推進開展聯合攻關；由“蛋白項目”主持人擔任技術負責人，主導項目及聯合體的創新發展；委托中關村量子生物農業產業技術創新戰略聯盟（以下簡稱“量子聯盟”，國家4A 級社會組織）負責具體事項的運行和實施工作。

4 蛋白飼料生物制造創新聯合體服務內容和成效

為推動蛋白原料新產品創制和應用建立三大服務平臺，即宣傳推廣平臺、合作交流平臺和成果轉化平臺。宣傳推廣平臺通過搭建線上宣傳平臺（微信、公眾號等）、線下展示平臺和定期主辦/ 承辦行業活動/ 論壇宣傳推廣成員單位研發的新產品和新技術；合作交流平臺主要協助開展項目內部“揭榜掛帥”攻關、組織成員單位聯合申報外部項目、協調新產品測試和驗證、組織團體標準立項和發布；成果轉化平臺推進成員單位新產品申報、協調成員單位間產業合作、組織集中采購、組織成員單位撰寫并發布蛋白飼料行業發展白皮書。

4.1 主辦/ 承辦行業活動/ 論壇 自蛋白飼料生物制造創新聯合體成立以來，共主辦/ 承辦行業活動/ 論壇4 次。2022 年9 月8 日，主辦首屆蛋白飼料生物制造論壇，共有43 個成員單位參加，由4 家成員單位就飼用蛋白新資源生物制造、昆蟲蛋白、秸稈單細胞蛋白、酵母蛋白創制4 個方向進行介紹。2023 年3 月27 ～28 日，參與承辦第二屆飼料資源開發利用技術大會，為20 家成員單位提供免費參會資格，邀請5 家成員單位就其在蛋白飼料生物方向的進展進行分享。2023 年3月29 日，蛋白項目首席宋維平總裁在首屆中國飼料產業發展論壇介紹項目團隊在生物制造蛋白飼料方面取得的新進展。2023 年5 月16 日，主辦第二屆蛋白飼料生物制造論壇，主要推介成員單位新技術、新產品，共有40 家成員單位參加，邀請9 家成員單位圍繞蛋白飼料生物制造技術創新、產品創制，以及產業化應用予以詳細介紹，項目組分享了代表性蛋白原料及原料組合的營養價值評估數據，為蛋白原料的選擇提供了強有力的數據支撐。主辦的兩屆蛋白飼料生物制造論壇均以線上直播+線下的方式召開，直播關注度30 萬人次，共吸引全國各地600 余人現場參會，吸引了更多的企業加入聯合體。

4.2 建立生物工程制造蛋白展示推廣中心 為推動項目成果落地轉化，分享成員單位在實踐中探索出的各類豆粕減量替代新成果，10 家項目參加單位協同聯合體成員單位，在北京海淀大北農鳳凰國際創新園建設生物工程制造蛋白展示推廣中心，共同打造中國未來蛋白飼料資源庫，設計可容納上千種展品，主要通過產品實物、圖片、視頻等多種形式，展示、宣傳、推廣各類新型蛋白飼料產品和技術。

4.3 搭建網絡宣傳平臺 充分運用網絡資源建立會員微信群和微信公眾號，及時公布關于豆粕減量替代的國家政策、行業動態和最新成果。截至2023 年5 月31 日，微信公眾號總用戶751 人；發布相關信息47 次，累計點擊閱讀數2.3 萬人次，其中，推廣宣傳成員單位豆粕減量替代案例17次，涉及成員單位18 家，推介產品22 項，輻射范圍可實現年新增和節約145 萬t 大豆當量蛋白飼料。

4.4 推進合作交流 項目牽頭單位根據項目需求優化創新《重點專項項目執行與管理方案》，在項目期內實施優勝劣汰的管理方式，實施內部揭榜掛帥，由項目牽頭單位考核項目承擔單位，動態調整承擔單位，在成員單位內遴選優勢單位替代執行差的單位。項目首席不定期考察項目承擔單位和其他成員單位，了解行業技術瓶頸和難題，協助成員單位提出攻關課題，遴選優勢成員單位承擔攻關任務，并監督實施。2023 年2—5 月，項目首席帶領團隊深入成員單位走訪調研17 家，涵蓋上下游一碳及工農業副產物菌體蛋白、酵母蛋白、昆蟲蛋白、預消化非糧蛋白等蛋白原料端、豆粕減量替代技術應用端等，推進交流合作。

4.5 協助推進新產品測定、試驗和數據共享 在養殖業生物安全防護日益嚴格的背景下尋找合適的試驗場地是新產品驗證測試的難點之一。聯合體整合行業資源，協調安排動物試驗，由項目承擔單位進行飼料原料營養價值評價、飼料有效性評估、飼料添加劑有效性評估、營養需要量/ 全程生長曲線評估等。已完成18 種新型生物制造蛋白原料的常規營養成分、氨基酸、毒素及抗營養因子含量測定；評價8 種新型生物制造蛋白原料有效能值與氨基酸消化率和2 種蛋白產品最適添加比例。建立蛋白數據庫，將完整數據優先在成員單位內部共享，已完成17 種蛋白原料數據分享。

4.6 組織團體標準和新產品申報 聯合體委托量子聯盟負責具體運營，組織相關專家，協助成員單位進行團體標準立項評審和發布，對可進入新產品申報階段的單位進行交流指導。已完成由北京農學院牽頭，北京中農弘科生物技術有限公司、大北農集團、安琪酵母等7 家成員單位共同起草的《反相高效液相色譜法測定釀酒酵母培養物中甘露聚糖含量》團體標準立項。

5 成員單位及其生物制造蛋白飼料產量

截至2023 年5 月31 日，成員單位已增加至97 家，覆蓋蛋白原料研發、生產和應用全產業鏈，包括上游技術創新機構7 家，占比7.2% ；中游蛋白原料和添加劑生產企業57 家，占比58.8% ；下游飼料生產和養殖企業32 家，占比33% ；社會組織1 家，占比1%。2022 年全國年產飼料1000萬t 以上企業集團6 家，100 萬t 以上企業集團36 家（農業農村部畜牧獸醫局和中國飼料工業協會，2023），成員單位年產飼料1000 萬t 以上企業集團3 家，占比50%，年產100 萬t 以上企業集團20 家，占比55.6%。

2022 年，我國蛋白飼用消費量9295 萬t，其中豆粕飼用消費量7100 萬t，非豆粕飼用消費量2195 萬t（鄭祖庭，2023）。2022 年，成員單位生物制造蛋白飼料生產規模超400 萬t，占非豆粕飼用總消費量的18.2% ；工業配合飼料產量超1 億t，占全國工業配合飼料產量28021.2 萬t 的35.7%（農業農村部畜牧獸醫局和中國飼料工業協會，2023）。

6 思考與建議

6.1 思考 蛋白飼料生物制造創新聯合體之所以能夠成立、快速發展和良好運行，主要有以下幾方面原因。

6.1.1 目標任務明確 瞄準養殖業蛋白飼料緊缺、進口依存度高的產業問題，聚焦蛋白飼料“提效減量、開源替代”，以承擔的“十四五”重點研發計劃“揭榜掛帥”蛋白項目考核任務為基礎目標，研發具有先發優勢的關鍵技術，解決產業發展關鍵核心技術，具有明確的目標任務和方向。

6.1.2 資源優勢明顯 聯合發起的10 家蛋白項目承擔單位中創新能力突出、有產業鏈整線應用場景優勢的科技領軍企業5 家，相關領域核心科研機構2 家，高校2 家，包含了蛋白飼料生物制造研發、生產和應用整個產業鏈，能實現“創新鏈-技術鏈-產業鏈”的高度融合。

6.1.3 運行模式清晰 從研發、生產、應用角度將成員單位分為上、中、下游三大類，明確各成員單位的權利和義務，并嚴格按照《北京市創新聯合體組建工作指引》“行政+技術”雙總師負責制組織運行。

委托4A 級社會組織量子聯盟組建專業團隊負責聯合體具體事項的運行和實施工作，圍繞宣傳推廣、合作交流、成果轉化建立3 個服務平臺，設定3 個明確目標，以10 家發起單位為核心主體、聯合體成員單位為支撐主體、量子聯盟為運行主體，3 個主體協作發展，保證聯合體高效運行。

6.1.4 資金保障到位 大北農集團牽頭“揭榜掛帥”的蛋白項目，項目周期3 年內，5 家參與企業自籌1.5 億元人民幣用于項目研發等工作，具有相對充足的資金。由項目牽頭單位大北農集團提供創新聯合體前期運行費用，有效保障了聯合體的正常運轉。

6.2 建議 創新聯合體的創建正處于摸索階段，是新型舉國體制的一種重要探索，不僅要緊跟國家政策，還要注意發揮“有效市場”的作用，考慮市場主體意愿和需求，創新組織方式，進一步從成員單位選擇、利益分配、知識產權管理、績效評價、資金保障等方面完善運行機制（杜玲等，2023 ；戴建軍等，2022 ；李晉章等，2022），建立有效平衡各創新主體利益的連接方式，使聯合體成員之間形成“優勢互補、價值共創、利益共享、風險共擔”的創新機制。