廣州市科普資源共建共享實(shí)踐研究＊

蕭文斌 羅婉藝 吳晶平 袁旑寧 劉紫嫦

（1.廣東科學(xué)中心，廣東廣州 510006；2.廣州科技服務(wù)業(yè)協(xié)會，廣東廣州 510006）

1 科普資源的界定及共建共享的意義

目前，國內(nèi)相關(guān)學(xué)者對科普資源作出了不同的界定。尹霖[1]等人結(jié)合資源科學(xué)和科普內(nèi)涵對科普資源進(jìn)行廣義和狹義兩個角度的界定：廣義的科普資源是科普社會實(shí)踐和科普事業(yè)發(fā)展中需要的一切有用物質(zhì)，包括人力、財(cái)力、物力、知識、信息和組織制度等；狹義的科普資源是指科普活動、科普實(shí)踐過程中需要的要素及組合資源，如人力資源、資金資源、載體、產(chǎn)品、活動、信息等。莫揚(yáng)[2]等人認(rèn)為，廣義的科普資源是科普事業(yè)發(fā)展中涉及的所有資源；狹義的科普資源是指科普實(shí)踐中涉及的科普內(nèi)容及相應(yīng)的載體。朱才毅[3]認(rèn)為，科普資源是用于發(fā)展科普事業(yè)的政策環(huán)境、人力、財(cái)力、物力、組織、科普內(nèi)容及信息等要素的總和。

2 廣州市科普資源建設(shè)與共享工作及成效

科普場所是科普資源建設(shè)、共享活動的主要陣地。廣州市采取規(guī)范、政策引導(dǎo)與發(fā)動社會力量參與的策略，大力開展科普場館（含基地）、科普設(shè)施、科普作品等科普資源建設(shè)，建立有效的投入，引導(dǎo)扶持機(jī)制，充實(shí)科普資源，強(qiáng)化利用全社會科普資源的科普宣傳教育功能，取得了顯著的科普資源建設(shè)與共享成效。

2.1 出臺及修訂地方法規(guī)，規(guī)范科普資源及建設(shè)工作

廣州市政府結(jié)合不同的科普發(fā)展與管理需求，及時出臺和修訂地方性法規(guī)《廣州市科學(xué)技術(shù)普及條例》（下簡稱《科普條例》），從法律層面保障科普資源的有效投入與管理。1999 年，廣州市首次頒布實(shí)施《科普條例》，著重扶持科普場館、拓寬科普事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入兩個具有廣州特色的規(guī)定，鼓勵社會力量參與科普事業(yè)發(fā)展。2016 年，結(jié)合社會力量建設(shè)科普場館與捐贈、科普資源開放利用、科普活動、科普投入機(jī)制等新形勢新變化，對相關(guān)工作進(jìn)行了明確：一是社會力量興建或者參與建設(shè)科普場館、對科普事業(yè)進(jìn)行捐贈等捐贈人給予依法享受稅收優(yōu)惠等待遇；二是將每年5 月的第3 周設(shè)定為廣州市“科技開放日”，市內(nèi)各有關(guān)單位在開放日免費(fèi)開放是一種法定義務(wù)，開放日的設(shè)立是廣州首創(chuàng)；三是支持建立非營利性科普合作組織，開展兩岸四地科普交流活動[4]，加強(qiáng)科普資源共享和交流合作；四是建立科技計(jì)劃項(xiàng)目科普化機(jī)制，是國內(nèi)首次在地方性法規(guī)中提出的科技計(jì)劃項(xiàng)目科普化規(guī)定。

2.2 實(shí)施科普扶持政策，引導(dǎo)與促進(jìn)科普資源建設(shè)與共享

科普基地是廣州市科普資源開發(fā)建設(shè)與開展活動的主力軍。廣州市政府分別于2001 年、2017 年頒布、修訂實(shí)施《廣州市科學(xué)技術(shù)普及基地認(rèn)定管理辦法》(下稱《基地認(rèn)定管理辦法》)，主要包括5 個方面：一是科普基地按場館類和非場館類進(jìn)行分類認(rèn)定；二是場館類科普基地場地面積要求；三是明確市科普基地認(rèn)定程序，實(shí)行常年申報(bào)，每年組織1 次評審；四是量化認(rèn)定后的市科普基地運(yùn)行和開放要求。

2.3 創(chuàng)新科普投入機(jī)制，形成財(cái)政與社會力量投入并重格局

資金投入是科普資源建設(shè)與共享的基本保障。廣州市科普工作與科普公益尚處于啟動與培育階段，政府財(cái)政資金投入是一個重要渠道來源。因此，廣州市政府從《科普條例》的法律法規(guī)層面出發(fā)，規(guī)定政府財(cái)政資金的投入，確保科普資源的有序建設(shè)。同時，借助政府財(cái)政資金的引導(dǎo)、《基地認(rèn)定管理辦法》等法規(guī)和政策的推進(jìn)，建立常態(tài)化、財(cái)政和社會力量并重的科普投入機(jī)制，支持科普場館、科普活動等各類資源建設(shè)[5]。

3 廣州市科普資源建設(shè)共享存在的問題

經(jīng)過多年的努力，廣州科普基地建設(shè)成效顯著，通過政策引導(dǎo)、財(cái)政引導(dǎo)、機(jī)制引導(dǎo)等對科技資源進(jìn)行科普轉(zhuǎn)化[6]，認(rèn)定188 家科普基地，積極推動有條件的科普場所面向社會公眾開放，并經(jīng)常性開展群眾性主題科普教育活動，為科普工作提供了重要載體。但同時也存在一些發(fā)展問題。

3.1 經(jīng)費(fèi)投入不足

長期以來，政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)發(fā)揮著支撐引領(lǐng)作用，為科普基地與資源建設(shè)與共享提供了有力保障，但與經(jīng)濟(jì)社會，特別是科普發(fā)展目標(biāo)要求還存在著一定差距。

3.2 科普基地區(qū)域發(fā)展不均衡

在現(xiàn)有的科普基地與科普資源中，絕大部分位于市內(nèi)中心城區(qū)，山區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)數(shù)量極少。科普基地與資源呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，人均享有的資源不均衡[7]。

3.3 科普基地及資源利用效果評估工作尚不完善

廣州實(shí)施的《基地認(rèn)定管理辦法》針對不同投資類別的科普基地設(shè)定了科普基地運(yùn)行開放和3 年一次的考核指標(biāo)，但還沒有形成科學(xué)化、體系化的科普資源建設(shè)和效果評估標(biāo)準(zhǔn)。

4 推動廣州科普資源建設(shè)共享工作的對策建議

4.1 強(qiáng)化協(xié)同，落實(shí)科普經(jīng)費(fèi)

科普經(jīng)費(fèi)是解決科普資源建設(shè)共享的基礎(chǔ)，特別是解決科普資源地域差異的問題。廣州市政府各部門應(yīng)按照《科普條例》的職責(zé)分工，切實(shí)做好國家、地方財(cái)政科普經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。同時，除了必要的財(cái)政投入外，還要通過政府的政策引導(dǎo)，激活企業(yè)等社會各方面的資金，形成多元化的投入格局，為科普事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

4.1.1 加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)

科普場館是科普資源建設(shè)共享的基礎(chǔ)。因此，要確保兩方面經(jīng)費(fèi)的投入：一基礎(chǔ)性科普場館建設(shè)投入，二是科普場館定期維護(hù)投入。科普場館的維護(hù)更新是確保正常運(yùn)營的保障，需要專業(yè)人員定期檢查，注重科普設(shè)施的安全性能。

4.1.2 增加科普活動及人員經(jīng)費(fèi)

科普活動及人員是科普資源的重要組成部分，經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入是提升科普效果的重要保障。一是增加科普活動經(jīng)費(fèi)；二是簡化科普項(xiàng)目申請流程，減少報(bào)銷限制，將科普工作及成效納入職稱與績效評定過程，增加科普績效工資，激發(fā)師生參與科普活動的熱情。

4.2 突出創(chuàng)新，加快科普資源開發(fā)共享與內(nèi)容建設(shè)

科普資源開發(fā)共享與內(nèi)容建設(shè)，離不開完善的開發(fā)共享運(yùn)行機(jī)制、質(zhì)優(yōu)量足的科普資源內(nèi)容、專業(yè)科普人才隊(duì)伍的有力支撐。

4.2.1 建立健全科普資源開發(fā)共享運(yùn)行機(jī)制

科普資源整合與準(zhǔn)入、資源維護(hù)與更新等高效運(yùn)行機(jī)制，可加快科普資源的開發(fā)，可有效提高使用效益。一是從法規(guī)與政策層面制定相關(guān)規(guī)定與促進(jìn)政策，推動科普資源整合與準(zhǔn)入。按照產(chǎn)權(quán)清晰、投資者受益的原則界定科普資源產(chǎn)權(quán)，針對不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的科普資源制定不同的共享政策和管理辦法；二是資源整合共享。以增量資源盤活存量資源，按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策等強(qiáng)制公有科普資源，鼓勵私有科普資源參與共享；三是建立資源維護(hù)與更新的管理制度，定期對科普資源進(jìn)行維護(hù)、更新，確保科普資源的良好品質(zhì)和正常使用，不斷提高科普資源的使用效率。

4.2.2 強(qiáng)化科普資源內(nèi)容建設(shè)

結(jié)合科普資源內(nèi)容創(chuàng)作與質(zhì)量需求，加強(qiáng)科普資源內(nèi)容建設(shè)工作，適應(yīng)新時代科普傳播需要。一是建立大科普、全媒體的科普內(nèi)容生產(chǎn)、傳播和運(yùn)營體系。參照“人民日報(bào)中央廚房”（新一代內(nèi)容生產(chǎn)、傳播和運(yùn)營體系），建立一個面向受眾、面向國際、面向未來的新一代內(nèi)容生產(chǎn)、傳播和運(yùn)營體系，以科普資源內(nèi)容的生產(chǎn)傳播為主線，服務(wù)于各個科普媒體，為整個科普行業(yè)搭建一個支撐優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)的公共平臺，聚攏各方資源，形成融合發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)科普知識“專人專編”，解決科普文案人員不足與質(zhì)量難以保證等問題。二是積極推動科學(xué)資源科普化建設(shè)工作，拓展科普資源內(nèi)容開發(fā)共享。結(jié)合市內(nèi)科學(xué)資源狀況及科普需求，分類制定科技資源科普化工作扶持政策與指南，支持和引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科學(xué)共同體依托科技資源開發(fā)科普資源，建立科普基地或與科普基地合作，普及取得的科技成果，特別是重大科技成果，滿足前沿科技成果科普需求。三是持續(xù)推進(jìn)廣州特色人文科普內(nèi)容建設(shè)工作，充實(shí)人文科普資源開發(fā)共享。為改善科普資源內(nèi)容“重理輕文”的狀況，加強(qiáng)與科普資源相關(guān)的人口結(jié)構(gòu)、歷史文化的研究，繼續(xù)開展具有廣州地區(qū)歷史文化、歷史名人、事跡的科普資源內(nèi)容創(chuàng)作，提升人文素養(yǎng)。

4.2.3 加強(qiáng)科普人才隊(duì)伍建設(shè)

科普人才的穩(wěn)定與發(fā)展是科普資源建設(shè)共享工作的重要保障之一。因此，應(yīng)加快建立、健全科普人才培養(yǎng)與引進(jìn)工作體系。一是加強(qiáng)科普人才的科學(xué)傳播、科普資源內(nèi)容文案創(chuàng)作技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批復(fù)合型科普服務(wù)人才。根據(jù)科學(xué)傳播、科普資源內(nèi)容文案創(chuàng)作技能需要，培養(yǎng)科普人員的綜合服務(wù)能力，組織師資編制相關(guān)課程，對現(xiàn)有的科普人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，使現(xiàn)有的科普從業(yè)人員成為復(fù)合型服務(wù)人才，提升科普資源內(nèi)容開發(fā)共享能力。二是引進(jìn)科普人才，提升科普人員特別是高端科普人員的供給能力。根據(jù)全市科普發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)行科普理論研究，滿足特色人文科普、社會時事熱點(diǎn)等科普資源內(nèi)容開發(fā)需求，為科普人才供給貢獻(xiàn)力量，切實(shí)做好可行的科普人才引進(jìn)與優(yōu)惠政策，滿足全市科普發(fā)展需要。三是培養(yǎng)科普人才，充實(shí)科普人才隊(duì)伍。結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)高校尚未設(shè)立科普相關(guān)專業(yè)的現(xiàn)狀，鼓勵學(xué)校、企業(yè)、科普基地等機(jī)構(gòu)合作共建科普人才培訓(xùn)基地，開發(fā)培訓(xùn)課程，培養(yǎng)師資隊(duì)伍，對有志向從事科普工作的在校學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐式培養(yǎng)，為市內(nèi)科普基地及傳播媒體等科普運(yùn)營主體輸送科普人才。

4.3 融合促進(jìn)，推動全媒體科普傳播

在“大科普”的科普理念下，科普新技術(shù)、新模式不斷呈現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)新媒體與傳統(tǒng)媒體融合、線上線下融合的全媒體傳播成為科普傳播新模式。

4.3.1 打通線上線下傳播渠道

線下傳播渠道的影響力始終都是有限的，而線上傳播渠道尚待開發(fā)利用。占據(jù)、占穩(wěn)、占好網(wǎng)絡(luò)陣地，距離實(shí)現(xiàn)“全民科普”的目標(biāo)就會更進(jìn)一步。以線下活動為基礎(chǔ)，適當(dāng)“延長產(chǎn)業(yè)鏈”，將線上線下傳播渠道有機(jī)結(jié)合，如科普活動的預(yù)告與后續(xù)、科普資源分享、科普作品的線上分享，最大程度地發(fā)揮科普活動的影響力。

4.3.2 打造權(quán)威科普媒體宣傳體系

根據(jù)傳播的原理和特點(diǎn)，受眾的注意力總是有限的。因此，打造權(quán)威科普媒體有利于集中受眾的注意力，攻占以微信公眾號為主要平臺的網(wǎng)絡(luò)陣地，集合資源“集中火力”打擊網(wǎng)絡(luò)謠言。著力做好“網(wǎng)絡(luò)新媒體為主、傳統(tǒng)媒體為輔”的科普媒體服務(wù)體系：一是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)新媒體陣地。目前也有許多辦得較好、粉絲數(shù)多且忠誠度高的官方科普平臺。例如，與百度百科合作的權(quán)威科普平臺“科普中國”、分享有趣科普冷知識的“果殼”、以健康醫(yī)療主題為主的“丁香醫(yī)生”“家庭醫(yī)生”等，大都以微信公眾號、新浪微博作為媒體根據(jù)地，并取得了一定成效。二是繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用。除了網(wǎng)絡(luò)新媒體，以報(bào)刊、廣播、電視為代表的傳統(tǒng)媒體也是科普資源傳播的重要陣地。如電視欄目《科普從化》于每周二19 時45 分在從化資訊頻道播出，周三、周六重播，科普宣傳效果較好。廣州市從化區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會與廣播電視臺簽訂合作協(xié)議，踐行了習(xí)近平總書記提出的“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”的指示，是“科普中國”這個中國科協(xié)為深入推進(jìn)科普信息化建設(shè)而塑造的全新品牌落地從化的具體體現(xiàn)。

4.4 建立完善，建設(shè)科普工作監(jiān)測評估體系

科普效果監(jiān)測評估可以提升科普資源利用的效果，及時調(diào)整科普資源的開發(fā)共享策略。因此，建立完善科普工作機(jī)制與科普監(jiān)測評估體系，完善與調(diào)整相關(guān)工作，提升科普資源共享效率。

監(jiān)測評估是指定期開展科普資源共建共享績效評估工作，對科普資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)的來源和使用、科普資源建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量、科普資源共享的范圍和效率、科普資源的維護(hù)和更新等情況進(jìn)行監(jiān)督評估，努力解決建設(shè)、服務(wù)中存在的矛盾和問題。一是研究制定監(jiān)測評估內(nèi)容及指標(biāo)體系，形成一套科學(xué)、系統(tǒng)、具體的科普工作效果評估標(biāo)準(zhǔn)，使科普實(shí)施主體開展科普工作“有規(guī)可依”、有章可循。如，活動效果量化評估可以從經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兩大方面進(jìn)行，從投入總成本相關(guān)因素和社會效益及經(jīng)濟(jì)效益總收益相關(guān)因素展開，包括投入的資金量、投入的人力量、投入的物力量；受益的人數(shù)、活動的經(jīng)濟(jì)收入、活動的宣傳效果等。二是建立年度科普資源監(jiān)測制度。每年對科普基地、科普企業(yè)及媒體組織開展科普資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，監(jiān)測科普資源投入與效果、問題與變化等實(shí)際情況，為科普資源及科普工作的安排與調(diào)整提供決策支撐。