公路工程招投標管理控制措施

葉志卿

（佛山市建盈發展有限公司，廣東 佛山 528000）

0 引言

公路工程項目招投標管理環節存在的問題，導致無法全面發揮出該工作的作用和價值，也會給整個公路領域的發展帶來不利的影響。因此，在公路工程項目招標管理的過程中，需要全面落實各項管理控制措施，使每個環節都處于監督管控范圍之內，保證招投標工作順利實施，選擇符合需要的設計單位和施工單位，促進工程項目效益的提升，進而促進我國公路工程建設全面健康發展。

1 公路工程招投標管理控制的作用

招投標管理控制是指在公路工程項目的招標階段，通過規范、監督和管理各方參與者的行為，確保招投標過程的公平、公正和透明，以實現項目的高效、優質和合規進行。

第一，招投標管理控制在公路工程項目中能夠起到規范市場競爭的作用。通過招投標管理，規定對投標人的資格要求、技術規范和評標標準等，確保所有投標人公平參與競標，提高公路工程市場的透明度和合理競爭性。

第二，招投標管理控制在項目實施過程中能夠起到保障工程質量和安全的作用。在招標階段對承包商的資質、技術能力、施工方案等進行嚴格審核和評估，可確保最終選擇的承包商具備足夠的能力和經驗來完成工程，且能夠按照合同要求提供高質量的施工和服務，從而保障公路工程的質量和安全。

第三，招投標管理控制還能有效控制項目成本和進度。在招標文件中明確工程量清單、工期要求和價格形成機制，通過競爭性投標的方式選擇合理的承包商，可有效控制項目的成本，同時在合同中規定嚴格的履約要求和違約責任，能夠確保項目按計劃進行，避免項目延期和超預算的情況。

第四，招投標管理控制還有助于提升工程項目的管理水平和效率。通過對投標文件、投標人資質和技術方案的評審，以及對中標人履約能力的監督和考核，選擇具備高水平管理和執行能力的承包商，可提高項目管理水平和執行效率，從而保證項目順利進行、高質量完成[1]。

2 公路工程招投標管理中存在的問題

2.1 招投標法律條文不健全

在公路工程項目招投標過程中，招標資格預審是非常重要的一項工作，最主要的作用是判定投標單位是否有資格參與該項招投標活動，這是保證招投標工作順利開展的關鍵。但是目前，很多招投標工作在開展過程中受到多方面因素的干擾，使得招投標資格預審存在不規范的現象，這會影響后續各項工作的順利開展。

首先，有些法律條文過于籠統，缺乏具體的操作細則和明確的處罰措施，導致執行過程中存在模糊性。

其次，招投標法律條文與市場發展實際情況脫節，未能及時跟上行業的發展和變化，導致對新興業務模式和技術創新的監管存在滯后性。

再次，招投標法律條文中可能存在一些漏洞，容易被一些不法分子利用，導致招投標過程不公平、透明。此外，由于存在一些地方性法規，造成在不同地區實施招投標管理時存在一些困擾。

最后，一些法律條文對違規行為的處罰力度不夠，使得違法違規行為難以得到有效遏制。

2.2 傳統模式無法充分保證項目招投標公平公正

當前，公路工程項目招投標管理容易受傳統投資機制的影響，在管理過程中易受多方面因素干擾。

首先，權力過于集中可能導致不公平現象。若招投標過程中相關決策權集中在個別機構或個人手中，無法保證項目招投標過程的公平性與公正性。

其次，招投標程序可能煩瑣復雜，有時候過多的規定和流程可能會增加參與者的負擔，影響招投標的效率和公平性。

再次，若監督機制不健全或執行不到位，可能會出現一些不合規行為，損害公平公正原則。

最后，招投標過程中可能存在信息不對稱的情況，一些參與者可能掌握更多信息，利用信息優勢，導致其他參與者的利益受損。

2.3 評標方法不夠科學

結合當前我國相關法律法規的要求，在公路工程項目招投標環節，主要采用綜合評標法或最低價評標法。綜合評標法要根據初審投標人的投標價格、管理機構、組織設計、技術能力等，對投標方進行綜合性的評估，然后按照獲得的分值從上到下進行排序，進而選擇最優的中標人[2-3]。但是有些招標文件的評標方式本身存在一定的不合理性，不同的投標人報出的投標價格也有很大的差距，導致評標基準價存在偏差，無法滿足公路工程項目的具體情況。同時，一些公路工程項目在技術分評價過程中，考慮的因素并不全面，對于投標單位的技術能力和素質方面的評估不夠準確，導致評標環節存在較大的難度，無法達到公正、客觀的效果[4-5]。

此外，還存在公路工程項目評標辦法單一的問題。例如，某些地區或單位在長期的工程招投標實踐中形成了一套固定的評標辦法，習慣于使用這種辦法進行項目評標，這種經驗慣性使得評標人員不愿嘗試新的評標辦法，導致評標方法相對單一。部分地區或單位由于資金、技術或人力資源限制，無法開展深入細致的項目評標研究和設計，只能采用簡單的通用評標辦法。

3 公路工程招投標管理優化措施

3.1 加強市場的法律法規體系建設

首先，需要完善相關法律法規，確立明確的規范和標準，為招投標活動提供法律依據和操作指南。包括制訂和修訂招投標法、建設工程法以及相關行政法規，明確招投標的程序、條件、資格要求、評標標準和違約責任等方面的規定，以確保招投標過程的公正、透明和合規[6]。

其次，應建立健全招投標管理機制，確保法律法規的有效執行。包括建立招投標管理機構，負責監督和指導招投標活動，并配備專業人員，加強對投標人和招標人的監督和管理。同時，建立舉報投訴渠道和處理機制，對違法違規行為進行查處和懲罰，保障市場的競爭公平性。

再次，應加強信息公開和透明度，促進公開招標制度的實施。建立健全招標文件公示制度，公開招標公告、招標文件、中標結果等信息，使投標人和社會公眾能夠了解招投標活動的程序和結果。同時，加強對信息披露和公示的監督，防止信息不真實、不準確或不完整，確保信息的真實性和透明度。

最后，應加強對參與招投標活動的主體的法律意識和法律素質的培養。通過加強相關法律法規的宣傳教育，提高投標人和招標人的法律意識，增強其遵紀守法的意識和能力。同時，加強對招投標管理人員的培訓，提高其法律水平和職業素養，從而保證招投標活動的合規性。

3.2 更新管理模式

針對當前公路工程項目管理中存在的問題，需要從以下五個方面加以解決。

第一，建立健全管理體制和規范，明確政府部門在招投標工作中的角色和責任，加強專業人才隊伍建設和培養，提高管理部門的專業素質和能力。政府部門應加強對投資管理、經營使用環節的監督和控制，確保項目投資合理、高效運營，避免過度預算和浪費[7]。

第二，提高招投標評審的公正性和透明度，建立健全的評標機制和程序，保證評標人員的專業性，推行實名制評標，嚴格遵守法律法規，提高評標過程的公平性和公正性。

第三，加強對工程造價的監控和管理，制訂合理的招投標預算，嚴格控制工程成本，并建立有效的監管機制，確保招標過程的真實性和合理性。在招投標環節，需加強風險評估和審查，識別潛在的違規行為，并對違規行為進行嚴肅處理和追責，維護公正競爭的市場秩序。

第四，為了解決公路工程招投標管理中存在的問題，需要加強相關法律法規的宣傳教育工作。政府部門可以通過舉辦培訓班、研討會等形式，向招標機構、投標單位以及評標人員傳達法律法規的內容和要求，增強他們對招投標規范的認識和理解。同時，還可以通過媒體渠道，發布相關法律法規的宣傳信息，讓更多的公眾了解招投標規范的重要性。

第五，在公路工程招投標管理中，引入信息化建設是提高管理水平和透明度的有效手段[8]。建立統一的招投標信息平臺是關鍵一步，該平臺應包含招標公告、招標文件、投標單位信息、評標結果等數據，實現信息的集中管理和共享。通過信息平臺，可以方便投標單位及時獲取招標信息，降低信息不對稱的程度，提高投標的透明度和競爭性。

3.3 實行靈活的評標方式

靈活的評標方式能夠適應不同公路工程項目的特點和要求，確保招投標過程公平、公正、透明。

首先，確定評標方式時，應根據工程項目的規模、難度、技術要求等因素進行合理的權衡和選擇評標方式[9]。

其次，需要建立科學合理的評標標準和評分體系。評標標準應清晰明確，涵蓋項目施工、質量、進度、安全等各個方面的要求；評分體系應根據項目的重要性和難易程度進行權重分配，以確保各項指標的權重平衡，避免因單項指標偏重而影響綜合評價結果。

最后，在評標過程中，應注重專業性和公正性。評標專家應具備豐富的工程經驗和專業知識，并嚴格遵守評標紀律和道德規范，確保評標結果客觀公正，并避免利益沖突和人為干擾。

3.4 優化評標方法

優化評標方法能夠提高公路工程招投標的效率和準確性，確保評標結果公正、公平、合理[10]。

首先，優化評標方法時，應考慮項目的特點和需求，選擇適合的評標方法。采用滑動評分、層次分析、模糊綜合評價等方法，根據項目實際情況靈活確定評標方法。

其次，需要建立科學合理的評審標準和評分體系[11]。評審標準應細化、具體，涵蓋工程施工、質量控制、進度管理等關鍵要素。評分體系應合理設置權重，確保各項指標的相對重要性得到準確體現，避免單項指標過于突出而導致綜合評價不準確。

再次，評標專家應具備相關領域的專業知識和豐富的經驗，能夠獨立、客觀地進行評審，同時應定期對評標專家進行培訓，提升其專業素養和評標技能，確保評標過程的準確性和公正性。此外，需要加強對評標過程的監控和管理，結合實際，制訂明確的評標規程和操作流程，確保評標過程的規范性。

最后，需要借助現代信息技術手段，提升評標效率和準確性。例如，在公路工程招標管理過程中，采用電子評標系統，實現招投標文件的電子化和評標過程自動化，減少人為失誤的可能性，提高評標結果的科學性和可靠性。

4 結語

公路工程招投標管理是準確選擇合作伙伴，保障公路工程質量和實施效果的關鍵環節。合理制訂招標文件、嚴格遵循招標程序、確保公開透明的招標過程、科學客觀的評標方法以及嚴格的合同管理，可以有效控制工程建設項目的成本、進度和質量，提高投標人和投標單位的滿意度，促進公路工程建設的可持續發展。但是在公路工程招標管理工作開展中還存在一些問題。所以，在今后工作開展時，要不斷創新招投標管理方式，加強信息技術支持，提高管理水平，為公路工程建設提供更加優質高效的招投標服務，推動公路交通事業的發展。