天然氣利用《征求意見稿》，10年找不同

文 ‖ 敬 民

《征求意見稿》與能源產業新的商業模式保持了與時俱進，這是最大的變化。

近日，國家能源局印發《天然氣利用政策（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。經過十余年發展，我國天然氣在利用水平，市場化改革，供需格局等方面均已有較大變化。與《天然氣利用政策2012 年》相比，本次《征求意見稿》中在天然氣利用領域、利用順序做出重大調整，主要表現將天然氣分類劃出優先類、允許類、限制類和禁止類，并進一步調整。

同與不同

我國天然氣對外依存度在40%以上且有增長態勢。在能源革命深入推進、國際社會黑天鵝、灰犀牛頻發、嚴重影響能源市場穩定的形勢下，我國從海外市場獲取天然氣面臨越來越多的不確定性沖擊，天然氣總體上是緊缺的。《征求意見稿》立足于這一現實。

此外，近些年天然氣已成為實現“雙碳”目標的重要抓手。2020 年9 月，我國向世界承諾，二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現碳中和。為了實現“雙碳”目標，需要持續控制能源消費中的碳排放。但我國經濟社會快速發展不斷推動了能源消費需求增長，這就需要加快由化石能源向可再生能源轉型。實現“雙碳”目標，形勢緊任務重，各行各業都要為之行動起來，天然氣在能源轉型中大有用武之地，要盡量發揮其低碳環保優勢，總體上要堅持鼓勵原則。

總之，《征求意見稿》在“緊缺”中鼓勵利用是基本出發點。從內容看，本輪《征求意見稿》與在實施的《天然氣利用政策》保持了“同”與“不同”的節奏。所謂“同”，主要表現在《征求意見稿》依舊將天然氣的分類劃歸為優先類、允許類、限制類和禁止類。所謂“不同”，主要表現為在相同的歸類中各類天然氣利用的內容出現了系列變化。之前鼓勵的，現在可能不鼓勵了；之前限制的，現在可能變成鼓勵對象。總之，《征求意見稿》與能源產業新的商業模式保持了與時俱進，這是最大的變化，體現出了時代的進步。

●《征求意見稿》將天然氣熱電聯產升級為優先類。 供圖/視覺中國

優先類進行調整

目前在實施《天然氣利用政策》優先類利用領域首先提及的是城市燃氣，《征求意見稿》中將其改成“城鎮燃氣”。雖一字之差，但背后有深意，天然氣的利用要從大中城市為主并向城鎮滲透推廣。在實施《天然氣利用政策》將“包括城市公交、出租車、物流配送車、載客汽車和載貨汽車等以天然氣為燃料的運輸車輛”列為優先類，而《征求意見稿》中不見了這一條。主要原因是該政策出臺十多年來電動汽車以及氫能汽車快速發展，成為城市燃油交通的主要替代方向。

在實施《天然氣利用政策》與出臺的《征求意見稿》均非常關注環境問題，只是支撐關注的基礎與手段發生變化了。汽車以及汽車燃料行業在過去的十多年飛速發展，政策必須保持跟進。在實施《天然氣利用政策》將“可中斷天然氣制氫”列為優先類，而《征求意見稿》不再提及。主要是因為天然氣制氫本身也不是氫能的終極發展來源，最終要發展的是可再生能源制氫。由此，《征求意見稿》將油氣電氫綜合能源供應項目中的終端天然氣摻氫示范項目列為優先類，對這一新業態給予充分肯定。

在實施《天然氣利用政策》將天然氣熱電聯產列為優先類，《征求意見稿》在保留了熱電聯產的優先類基礎上，將“氣源落實、具有經濟可持續性的天然氣調峰電站項目”列為優先類，這是一大進步。隨著以可再生能源為主體的新型電力系統的建設，天然氣調峰發電在其中發揮作用的空間日益拓展，對其功能科學定位意義重大，定位將直接影響到該類項目以后前景及政策制定。

此外，《征求意見稿》還調整了水運領域發展天然氣的內容。《天然氣利用政策》中提出優先發展“在內河、湖泊和沿海航運的以天然氣（尤其是液化天然氣）為燃料的運輸船舶（含雙燃料和單一天然氣燃料運輸船舶）”。《征求意見稿）》則提出優先發展“遠洋運輸、工程、公務船舶以及開發、利用和保護海洋的海洋工程裝備（含雙燃料和單一液化天然氣燃料），在內河、湖泊、沿海以液化天然氣為單一燃料的運輸、工程、公務船舶及裝備”。新政策增加了遠洋運輸和海洋開發中對天然氣的使用。

其他三類

此外，《征求意見稿》政策將“已納入國家級規劃計劃，氣源已落實、氣價可承受地區嚴格按照‘以氣定改’實施的新增農村‘煤改氣’清潔取暖項目”列為允許類。《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021 年）》在2017 年前后推出，而在實施的《天然氣利用政策》2012 年底出臺，時間上早于清潔取暖規劃。北方清潔取暖屬于民生工程，是藍天保衛戰的重要舉措，煤改氣氣源保障是大事，對其關注自在情理之中。這也預示著國家和地方政府對此類項目的強制要求會減少，補貼也會相應減少。天然氣下游企業應擺脫“先改后補”的思路，把握此類用戶開發節奏。

●供圖/視覺中國

關于限制類，《征求意見稿》政策將“陜、蒙、晉、疆等十四個大型煤炭基地建設基荷燃氣發電項目(煤層氣(煤礦瓦斯)發電項目除外)”“新建或擴建以天然氣為原料生產甲醇及甲醇生產下游產品裝置”“以天然氣代煤制甲醇項目”均提升為限制內容，實現了突破，在實施《天然氣利用政策》均是禁止類。既然是限制類，就意味著可以在煤炭富集的地區建設燃氣電廠，更多考慮的是環境因素及減排需要，體現出一種新的發展理念，是觀念的進步。關于禁止類，修訂版政策僅將天然氣常壓間歇轉化工藝制合成氨列為禁止，其余領域未被納入，較在實施《天然氣利用政策》少了很多，不再束縛天然氣的利用，具備條件了，原則上都可以利用。

禁止的少了，就意味著鼓勵的多了，這是《征求意見稿》一大特點。對此，要堅持辯證思維去看待，但在當前的時代背景下，《征求意見稿》有其可圈可點之處，值得肯定與推進落實。