加快轉型升級　推動集群發展

機械制造業是從事各種動力機械、機床、工具及其他機械設備生產的行業，被稱為“生產生產資料”的行業。機械制造業為國民經濟和國防建設提供技術裝備，是實體經濟的基礎、工業化的重要標志。黨的二十大報告指出：“推進新型工業化，加快建設制造強國”“推動制造業高端化、智能化、綠色化發展”。2023年《政府工作報告》作出“圍繞制造業重點產業鏈，集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關”“加快傳統產業和中小企業數字化轉型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平”重要部署。大力發展以國家戰略需求為導向、支撐區域經濟發展的機械制造業，成為加快構建現代化產業體系、構筑未來發展戰略優勢、實現高質量發展的必然要求。近期，天水市人民政府研究室會同天水市工信局，對全市機械制造業發展情況進行了專題調研，形成了如下報告。

一、天水市機械制造業基本特征

近年來，天水市全力推進“工業強市”戰略，深入實施“強科技”“強工業”行動，加快建設先進制造產業轉型升級示范區，以機械制造為重點的裝備制造產業穩步發展。全市機械制造行業現有規模以上企業13戶，規下企業243戶，近三年（2020—2022年）規模以上機械制造企業完成工業總產值分別為19.5億元、42.8億元、37億元，占全市規模以上工業總產值的5.8%、9.6%、8.3%。全市機械制造業發展呈現出以下特征：

（一）重點企業韌性增強。“三線”建設時期入駐天水的星火機床、海林軸承、風動機械等一批重點企業，奠定了全市機械制造產業發展的基礎。隨后幾十年，經歷企業改革改制、產業結構調整、發展格局變化等多重考驗，重點企業依然保持良好發展勢頭。星火機床公司成長為全國機械工業500強企業、機床工具行業的重點骨干企業、全省高檔數控機床產業鏈鏈主企業，也是國內規模最大、規格最全的數控重型臥式機床研發與生產企業；海林中科公司是我國最大的圓錐滾子軸承供應商、國家軸承出口基地；風動機械公司是全國鑿巖機械與氣動工具研制生產基地。

（二）主要產品優勢明顯。天水機械制造企業產品在國內細分行業具有較高知名度和較強的競爭優勢，數控機床、風動工具、鍛壓機床、圓錐滾子軸承占有重要地位，主要產品金屬切削機床年產能5000臺，鍛壓設備400臺，軸承3000萬套，鑿巖機械10萬臺。星火大型臥式數控車床國內市場占有率達50%，鍛壓機床公司生產的大型非標剪折機床市場占有率在30%以上，風動機械公司主導產品鑿巖機在國內同行業銷量第一，海林中科公司重點產品圓錐滾子軸承產銷量在全國排名第一。“星火”機床、“海林”軸承、“燎原”鑿巖機、“TSD及圖”等一批名牌標志口碑良好，星火機床公司“SPARK牌數控機床”榮獲“中國名牌”產品稱號，品牌影響力不斷增強。

（三）企業技術水平提升。天水機械制造行業現有國家級企業技術中心2個，省級企業技術中心5個，技術創新示范企業4戶，省級重點實驗室2個。天水鍛壓機床公司作為國內唯一一家能生產全套大口徑直縫埋弧焊管生產線和大型數控剪切中心的企業，是中國機床工具協會鍛壓分會理事單位、中國工程學會理事單位、全國鍛壓機械標準化技術委員會委員單位，國家認定的高新技術企業和知識產權示范企業。紅山試驗機公司“大型多用途智能化試驗機研制及系列化與產業化”項目曾獲國家科技進步二等獎，是全國試驗機行業至今為止唯一的最高獎項。光軒高端裝備公司是國內唯一掌握玻璃基板生產線成套設備技術的公司。

（四）關鍵領域實現突破。立足部分骨干企業軍工、特種設備等行業優勢，聚焦國外壟斷制造業技術研發，實現多項重點領域和產品國產化替代。星火機床公司成功建成大型數控五軸聯動車銑復合加工中心，聯合武漢理工大學成立國內首個復合材料纏繞設備創新工程中心，形成復合材料設備產業化，解決了多軸聯動復合材料高端數控纏繞機床“卡脖子”難題。同時，成功研制核乏燃料儲運罐加工生產線全工藝設備，有力填補全省核產業鏈節點空白，在核能環保領域做出了重要貢獻。岷山機械公司自主研發的氧槍產品為替代進口專利產品，實現了多品種、系列化發展，其技術、市場、規模和影響力都處于同行業領先地位。

（五）產業升級步伐加快。依托國家級天水經濟技術開發區建設，骨干企業積極實施搬遷改造，加速推進資源整合和產業升級。星火機床公司戰略重組青海青重、法國索瑪等公司設備技術，重組成立了星火機床研究院，做實甘肅省數控機床工程技術研究中心，構建機床產業鏈研發創新體系，夯實產業鏈發展基礎。海林軸承公司全面實施搬遷改造產業技術升級項目，高標準建設現代化生產廠房以及技術中心，新增900余臺（套）國內外智能化加工設備，完全實現連線加工、在線檢測、在線裝配、在線包裝，成功獲評省級綠色工廠。岷山機械公司全面完成“出城入園”搬遷技術改造項目，基礎設施、工藝裝備、技術水平、生產能力、內部管理等軟硬件實力都實現大的提升，發展勢頭強勁。

二、天水市機械制造業發展面臨的新形勢

天水市機械制造業具有良好基礎，目前正處于爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段，既迎來良好機遇，也面臨嚴峻挑戰，發展中還存在不少困難問題，加快發展任重道遠。

（一）面臨的宏觀形勢

從國際上看，隨著科技革命和產業變革的蓬勃興起，世界主要大國紛紛布局制造業，搶占競爭制高點，全球產業鏈重組、供應鏈重塑、價值鏈重構不斷深化和深度交織，產業分工格局正在面臨深刻調整。國際金融危機以來，機械制造業發展面臨高端回流和中低端分流的“雙向擠壓”。世紀疫情加速西方國家逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升。近年來，一些國家針對我國先進制造業的打壓不斷升級，中國制造業面臨復雜的國際環境，出現百年未有之大變局。

從我國來看，制造業仍處于全球價值鏈中低端，大而不強、部分核心技術受制于人、供需不平衡等問題依然突出。基礎制造裝備被列為“加快突破的戰略必爭領域”，國內市場需求逐步回暖，高端裝備制造市場潛力巨大。推進產業基礎高級化、產業鏈現代化和高端化、智能化、綠色化，成為我國機械制造業當前和今后更長一段時期的發展主線。產業協同發展、優化轉型升級、構建現代化產業體系、推動高質量發展成為機械制造業發展的主要任務。

從全省來看，省第十四次黨代會提出了實施“四強”行動、做好“五量”文章、構建“一核三帶”發展格局的戰略任務，特別是提出建設以綜合能源和先進裝備制造業為重點的隴東南經濟帶，支持天水建設區域中心城市，有利于天水建設先進制造業轉型升級示范區、推動老工業基礎走出高質量發展的新路子。

（二）存在的困難挑戰

一是集群化程度不高。全市機械制造企業之間產品關聯度較低，企業“小而全”“單打獨斗”現象較為普遍，專業化分工協作不夠，完整的產業鏈條還未形成，缺乏“鑄造中心”“鍛造中心”等專業化產業鏈配套基礎，產業集群化發展的任務艱巨。光軒公司主營高端裝備產品訂單充足，但在設備加工制造過程中缺少本地配套企業，多種零部件和表面處理加工需到西安、寶雞等外地采購，增加了產品生產成本和出貨周期。

二是產業發展后勁不足。全市機械制造業大而優的企業很少，擁有核心技術和自主知識產權的品牌產品不多，機床、軸承、鑿巖機械等產品數字化、智能化水平較低，高端化、個性化產品供給不足，整體競爭能力不強。岷山機械公司以機械制造為專長，具備沖壓、焊接、切削加工、表面處理等工藝手段，其產品主要以槍械、高鐵等零部件為主，產品比較單一，科技附加值不高，競爭力不強。

三是發展資金十分短缺。企業融資難融資貴的問題十分突出，流動資金緊張，嚴重影響企業發展。絕大多數企業原材料和市場兩頭在外，運行成本較高。地方工業投資機構實力較弱，社會資本也因投資數量大、回報周期長、短期收益低而缺乏投資意愿，僅靠企業自身資本積累投入非常有限。星火機床公司和鍛壓機床公司市場前景向好，訂單充足，但多年來因債務問題影響企業資信，融資困難，流動資金十分緊張，嚴重制約正常生產和研發投入，造成發展乏力。華圓制藥設備公司因債務問題處于停產狀態，面臨土地、廠房被法院公開拍賣，企業無法生存。光軒公司因融資問題，暫停了光電顯示材料研究院項目建設。風動機械公司因資金緊缺，無法更新老舊設備，嚴重制約產品加工效率與質量的提升，產業升級緩慢，產能低下，市場競爭壓力大。部分企業搬遷改造產業技術升級項目財政配套資金還未完全到位，影響企業升級改造進度。一些企業還存在拖欠職工社保費、供應商貨款、建筑商工程款等短期無法解決的問題。

四是人才缺乏問題突出。因地域環境制約及企業效益不高、薪酬待遇低等因素，大部分企業招聘困難，人才流失嚴重，本土培養的人才和熟練工流動性大。一些技術先導型企業缺乏高端專業性人才及復合型管理人才；勞動密集型企業初、中級技術工人素養有待提高，有一定工作經驗的技術人員流失較多，引不進、用不起、留不住等問題突出。鍛壓機床公司藍領工人嚴重缺乏，焊接工需從無錫等外地臨時借調，中航天飛公司各層面人才緊缺問題成為制約企業發展的重要因素。

五是產品市場競爭激烈。機床市場呈現需求總量明顯減少、需求結構和品質加速升級的特征；鍛壓設備常規剪折產品、大型非標產品市場競爭激烈，制管設備國內市場飽和，需求急劇下降；大部分軸承產品集中在低端，競爭激烈，利潤微薄；風動礦山機械產品受市場假冒產品的沖擊，手工具、鉆車、釬具等產品市場萎縮，適應市場需求、產品轉型換代的愿望十分迫切。

三、天水市機械制造業高質量發展總體思路

當前和今后一段時期，天水市機械制造業總的發展思路是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞省第十四次黨代會和天水市第八次黨代會提出的實施“強工業”行動、做深做實“五量”文章、建設區域中心城市、推動老工業基地走出高質量發展新路子及打造先進制造業轉型升級的目標任務，聚焦“強龍頭、補鏈條、聚集群”，以創新為動力，以提質擴量為核心，以培植骨干龍頭企業為重點，加快高端制造技術的引進、吸收、轉化，逐步構建起零部件配套、整機制造、系統集成的產業體系，實現產業集群發展。

（一）大力發展高檔數控機床。依托天水星火機床、鍛壓機床等企業，突出整機制造和系統集成，發展智能、精密、強力、高效的大中型金屬切削高檔數控機床、軌道交通加工、新能源專用數控機床。積極發展大型、智能、高速的重型、超重型數控鍛壓機床、復合加工機床及自動生產線，加快研發高速、高效、高鋼、高精多軸聯動數控機床及廣泛用于工程機械、農用機械等重點領域的高檔數控機床、先進成型裝備及金屬成型自動化生產線，鼓勵開發推廣柔性加工單元、柔性制造系統、數字化工廠。星火機床要充分利用法國索瑪公司產品研發能力，引進整合國外技術，實現智能化制造和個性化定制。

（二）積極發展高端軸承。依托天水海林中科、廣瑞軸承等企業，發展替代進口的高精度免調整圓錐滾子軸承及二代卡車輪轂軸承單元、現代卡車和新能源汽車輪轂總成和差速器總成，積極發展重載卡車、新能源汽車、工程和農用機械、傳動機械等戰略性新興產業領域配套用先進軸承。

（三）著力發展鑿巖機械。依托天水風動機械公司，發展新技術、高性能、節能環保等方面國內領先水平的全（半）液壓履帶式潛孔鉆車等系列產品，大力發展礦山、鐵（公）路、能源、水利（電）、石油、國防、汽車與機械制造等領域用鑿巖機械，突出向大型化、模塊化、高可靠性轉變及品牌影響力提升。

（四）重點發展智能制藥設備。依托天水華圓制藥設備公司，發展新一代智能化中藥制丸、扣殼機、蘸蠟機、裝盒機、微波干燥滅菌機、數粒瓶裝線、大微波源干燥機、滾筒干燥機等系列制藥加工設備，大力研發制藥設備遠程運維系統，實現中藥制丸設備的遠程綜合管理。提升發展自動包裝生產線、醫用滅菌柜等系列產品，建設智能制藥專用設備研發和生產基地。

（五）全力發展農用機械設備。依托天水鍛壓公司等企業，發展具有溫度檢測、自動加熱、自動故障檢測等功能，可適應不同地形、不同霜凍天氣和作物、運用不同動力的新一代智能農田防霜風機，研發建立低溫氣象預警服務綜合防霜系統，推廣“互聯網+農機”發展模式，支持鍛壓公司建設智能防霜機研發和生產制造基地。

（六）穩步發展光電顯示材料高端制造裝備。依托光軒公司高端裝備基地，利用UTG玻璃、高折射玻璃、玻璃態電池、3D車載等生產技術以及關鍵裝備的研發能力，加快研發成果的產業轉化出口，實現各種新產業及現有產業裝備的加工制造和組裝調試，補齊國內行業的技術短板，填補國內行業的空白，搶占行業技術制高點。

（七）加快研發特種設備。充分發揮軍品生產管理優勢，加速特種設備生產線改造升級，進一步擴大產銷規模，提升在國防工業領域的影響力。加快擴大軍民融合重點項目建設，積極推進多軸聯動數控纏繞機床研發及產業化國防項目進度，加快多種軍民兩用專用機床以及高端數控精密機床的研發生產，為我國核產業、軍工、航天航空、船舶等領域生產能力的提升和關鍵技術的掌握提供設備支持和保障。

四、天水市機械制造業高質量發展基本途徑

牢固樹立大抓工業、大干工業、大興工業的思想，聚焦龍頭企業帶動、重大項目建設、產業協同配套、要素保障支撐，全力盤活存量、引入增量、提高質量、增強能量、做大總量，高水平建設先進制造業轉型升級示范區，以機械制造業高質量發展推動老工業基地走出高質量發展新路子，助力全市經濟實現量的穩步增長和質的顯著提升。

（一）加快重點項目建設。堅持把項目建設作為推進機械制造業轉型升級的“強引擎”，穩步開展傳統產業高端化、智能化、綠色化改造，推動骨干企業技術升級、產品迭代、品牌提升。加快星火公司戰略重組，實施星火機床研發設計檢測創新能力提升項目、樹脂砂鑄件智能化綠色技改項目。加快實施東旭高端裝備產業園項目，推進旭盛OLED載板玻璃、旭康中性硼硅藥用玻璃管及制瓶等項目高產高效。通過謀劃實施帶動效應大、發展后勁足、延長產業鏈的重大項目，持續壯大機械制造業規模。

（二）開展“招大引強”行動。主動對接成渝、關中地區，立足全產業鏈視角，梳理鏈條、明確短板，繪制招引圖譜，瞄準目標企業，開展一對一、點對點的精準招商。通過引“高”引“新”引“強”，加大產業謀劃和目標企業研究力度，推進機械制造業“補鏈延鏈強鏈”，緊盯東西部產業梯度轉移機遇，組織強有力團隊密集外出，到裝備制造產業密集區域，地毯式走訪發現商機。同時，引進一批高端裝備制造、航空維修制造等新興產業和上下游配套產業項目，快速形成一批新的經濟增長點。引入戰略投資者，利用合作資金、技術、管理等資源，優化企業股權，解決歷史遺留問題，深化企業改革，支持企業做大做強。

（三）提升園區承載能力。堅持把工業園區建設作為機械制造業發展的主陣地，圍繞開發區擴區增容、秦州經濟技術開發區升級和其他工業園區基礎設施配套完善，主動向上爭取政策項目支持，充分利用國債專項資金，加大工業園區基礎設施投入，加快完善“七通一平”、污水處理、標準化廠房、立體廠房等配套設施，持續提升園區的硬基礎、軟環境和吸附力、競爭力。

（四）探索發展“飛地經濟”。按照政府引導、企業參與、自主協商、合作共建原則，依托園區等各類載體，進一步深化區域合作、建立完善利益聯結機制，做好規劃引領，引導企業協同，強化要素保障，著力打造跨地區合作發展新模式，推動形成優勢互補、聯動發展的產業布局，不斷拓展機械制造業區域合作發展新空間。

（五）加快產業數字化發展。建立機械制造重點企業大數據中心，加快培育智能工廠、數字化車間，開展工業互聯網一體化園區建設，借助信息化手段，提高企業管理水平。推廣完善MES系統信息化功能，加快實施ERP項目，促進信息化作用進一步得到發揮。加快機械制造行業5G工廠和5G車間創建，利用新技術對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條改造，讓海林等更多機械制造企業成為西部機械制造行業信息化樣板企業，成為天水市、甘肅省信息化應用領軍企業，讓數字經濟成為機械制造業轉型升級的強大動力。

（六）加強創新體系建設。深入實施創新驅動發展戰略，把企業自主創新擺在機械制造工業發展全局的核心位置。發揮企業積極性、創造性，推進機械制造企業向“專精特新”方向發展，引導行業龍頭企業牽頭組建產業技術創新戰略聯盟，同高等院校、科研院所一起攻克技術難關。支持企業創建省級及以上企業技術中心、行業技術中心、技術創新示范企業，加大協同創新力度，圍繞共性技術研發，加大政府投入，發揮科技發展專項資金引導作用，鼓勵支持有條件的研發中心提供共性技術服務。全面推進質量品牌工作，不斷提高企業原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，依靠技術進步和科技創新增強企業的核心競爭力。

（七）努力打造產業集群。大力實施延鏈補鏈強鏈行動，持續優化產業布局，扶持鏈主企業做大做強，持續發揮引領帶動作用，加快整合優勢資源，推動建設天水鑄造中心、鍛造中心、熱處理中心、電鍍中心，提升區域內產業協作配套能力，做大做強機械制造產業鏈。支持骨干企業不斷采用先進實用技術對優勢產品進行迭代升級，使其始終保持國內領先水平，做強產業鏈。找準產業鏈關鍵環節上同國內先進水平的差距，特別是“卡脖子”環節，集中優勢資源進行突破，消除產業安全隱患，補齊產業鏈。支持星火機床等企業通過戰略聯盟及長期協作方式，調動上下游環節，加強從零部件到整機再到用戶的產業鏈協作，帶動一批天水乃至周邊地區產業鏈配套企業發展，串長產業鏈。深入實施中小企業培育工程，提升小微企業在機械制造領域控制系統、電氣成套、鈑金防護、功能部件、加工配套，原材料供應等方面競相發展，以優化鏈條、集聚產業、集群發展，實現產業鏈高質量發展。

（八）著力提升專業化水平。堅持以國家戰略需求為導向，引導機械制造企業做精做強主業，做專做優核心產品。下大力氣突破制造業關鍵技術，專注于制造業特定細分產品領域，走“專精特新”發展道路，培育壯大制造業單項冠軍企業，發展具有規模效益的“小巨人”企業，走專業化、精細化、特色化、新穎化發展的路子，積蓄機械制造業發展新動能。

五、天水市機械制造業高質量發展對策措施

立足全市機械制造業發展現狀、特別是面臨困難挑戰，圍繞總體思路和途徑，建議采取以下措施：

（一）深化企業機制改革。聚焦企業現代化治理、資本布局結構、經營質量效益等方面的短板弱項，樹立“創建國際和國內一流企業行動”的思想，結合實際，加快引入戰略投資合作伙伴，優化股權結構，解決歷史遺留問題，加快破解做不強做不大的體制機制障礙，全面建立適宜企業在新形勢下發展的運行機制。引導企業管理者企業負責人要向領先者學習、與更強者競爭，善于搶先機，勇于攻主業，敢于擔風險，堅決杜絕平穩守攤子、躺平混日子思想，以高度的企業家責任感，提升企業治理水平。

（二）強化人才隊伍建設。優化科技領軍人才發現機制和項目團隊遴選機制，注重在創新實踐、研發一線選拔可堪大任的優秀人才，及時納入領軍人才庫，實行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套等特殊政策。支持高等院校與大中型企業、科研院所實施聯合培養計劃，加快培養一批卓越工程師和產業高端人才。拓展引才引智渠道，把全職引進和柔性引進結合起來，靶向引進“高精尖缺”人才，“一事議”引進高端團隊，通過“院校聘、企業用”柔性引進更多緊缺業技術人才。實施“揭榜掛帥”“賽馬”制度，做到人盡其才、才盡其用。探索設立企業內部“創客中心”“專家工作室”“勞模工作室”“主任工程師工作室”“員工專項課題工作室”等，鼓勵多種形式的全員創新模式，并以此為平臺解決生產經營過程中各種瓶頸問題。

（三）不斷優化營商環境。加大惠企政策落實力度，發揮涉企政策精準推送和惠企政策“不來即享”服務平臺作用，“一企一策”協調解決企業在原料、用工、融資等方面的實際困難，確保惠企政策落實落地落細。全面推行“項目管家”制度，實行“一對一、保姆式、全程式”服務，優先保障重點工業項目土地、能耗、資金等要素供給，營造企業發展良好環境。支持企業研發上云，通過政府購買橙色云工業產品協同研發平臺服務，為中小企業提供研發設計上云服務，降低企業研發成本，提升企業競爭力。

（四）著力化解企業“包袱”。加快落實落細增值稅留抵退稅、研發費用加計扣除、小微企業“六稅兩費”減免等組合式稅費支持政策，切實為企業緩解資金壓力。強化企業服務平臺建設，搭建銀企合作平臺，有效化解重點債務危機，加大職工社保費、供應商貨款、建筑商工程款清欠力度，實現公共服務對接、銀企對接、項目對接和信息對接，促進企業與稅務、財政、金融、社保等方面深入互動，解決影響企業發展的基礎因素。

（五）持續強化要素保障。加大金融支持力度，發揮基礎設施投資基金、設備更新改造貸款等各類定向調控工具作用，加大貸款特別是中長期貸款投放力度，加大對重點產業的信貸投放，常態化做好企業融資工作，全力幫助企業化解資金困難。強化土地支持，堅持市縣重大項目市級統籌、應保盡保，積極推行產業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式，保障產業發展用地需求。