創新產業發展模式　賦能鄉村振興實踐

鄭強　白文科　魏光輝

習近平總書記指出，解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。近年來，臨洮縣圍繞破解“三農”瓶頸問題，探索推行生產合作、供銷合作、金融合作“三位一體”綜合改革，為實施鄉村振興戰略開展了創新探索，形成了具體的實踐路徑。

一、臨洮縣“三位一體”綜合改革主要做法

產業振興是鄉村振興的基礎和關鍵，為了解決產業發展規模化、組織化、市場化程度低的問題，臨洮縣結合供銷社“三位一體”綜合改革，將生產合作、供銷合作、金融合作拓展到了“三農”領域，圍繞保障鄉村產業全鏈條發展，創新方式載體，構建服務體系，有效提高了農業生產的組織化程度、農資供應的便利化程度、農民貸款的便捷化程度。

（一）構建一體化組織架構。一是突出聯動性，構建一體化工作推進機制。成立由縣委、縣政府主要領導任組長的全縣農村產業合作“三位一體”綜合改革工作領導小組，組建生產合作專班、供銷合作專班、金融合作專班，研究謀劃政策配套、機制建設等重要事項，協調解決工作中遇到的困難問題，實行季度常態化調度考核，形成了縣鄉村聯動、專班式推進、市場化運作的工作推進機制。二是實行“一肩挑”，構建一體化村級組織領導體系。按照《中國共產黨農村工作條例》有關規定，通過法定程序實現299個村黨支部書記、村民委員會主任兼任村集體經濟組織負責人、村級產業合作社理事長、村農金室主任、村農機服務隊隊長等職務，實現了“1+N”村級組織領導一體化。三是組建聯合體，構建一體化生產經營體系。組建成立沿洮產業黨建聯盟、沿洮蔬菜產業帶黨委和6個片區產業聯合黨委，覆蓋11個鄉鎮171個村458個農村產業組織。構建以村黨組織為核心、其他各類自治組織為支撐的“一核多元”組織體系，將村級產業合作社、供銷合作社、村農機服務隊、村農金室等組成聯合體，實現生產、供銷、金融服務一體化運作。

（二）建立廣覆蓋合作體系。一是構建生產合作體系。將農民專業合作社和農機合作社建設作為生產合作體系的重要組織形式，制定《關于加快推進農民專業合作社質量提升工作實施方案》，培育國家及省市縣級示范社555家，流轉50畝以上耕地發展適度規模經營的合作社達到472家，全縣11萬戶群眾加入了各類產業合作組織。組建農機服務隊54家，2022年主要農作物綜合機械化水平達到66.11%，推動農業生產從分散經營向機械化、集約化、標準化、品牌化方向發展。二是構建供銷合作體系。組建成立供銷聯盟，72個成員單位中分別有農業合作社28家、鄉鎮基層供銷社18家、金融機構3家、農業龍頭企業23家。依托臨洮縣供銷物流服務有限公司，設立18個鄉鎮供銷公司、323個村供銷合作社，重點開展農資配送、農產品銷售、新技術新品種引進推廣、土地托管、測土配肥和信用貸款等工作，構建了“供銷聯盟+縣供銷公司+鄉鎮供銷公司+村級供銷合作社”的供銷合作體系。三是構建金融合作體系。為了切實打通農村金融服務“最后一公里”，全縣組建鄉鎮金融工作站18個、村級金融工作室323個，協調臨洮農商銀行、郵政儲蓄銀行、農業銀行、建設銀行等金融機構到村開展村級信用體系建設、貸款發放和農業保險等金融服務，形成了縣有金融辦、鄉有工作站、村有工作室的三級金融工作網絡。

（三）創新多元化服務模式。一是聚焦農資需求，開展農資直供服務。依托“縣供銷公司+供銷聯盟+村級供銷合作社”的供銷服務網絡，探索推行了“農戶在線點單、村級供銷社集中下單、聯盟農資企業統一配送到村到戶”的農資產品直供模式，累計直供配送各類農資10.5萬噸，覆蓋近15萬戶群眾，為農戶節約生產成本8000余萬元。二是聚焦銷售需求，開展產銷對接服務。建成西北第一個“數字鄉村產地倉”，入駐縣內外農特產品生產加工企業35家，輻射帶動全縣優質網絡店鋪390家。聚力打造“臨洮珍好”區域公用品牌，并授權16家縣內企業使用，銷售百合、中藥材、寬粉、蔬菜、干果等產品，實現了“田間”與“市場”的高效對接。“臨洮珍好”榮獲2021農產品區域公用品牌市場競爭力新銳品牌，成功入選“2022年甘肅省十大商標品牌建設優秀案例”。三是聚焦資金需求，開展金融授信服務。創新建立政府與地方商業銀行、互聯網金融機構合作機制，按照“一次核定、余款控制、周轉使用、隨用隨貸”的原則，開展評級授信，授信完成后，農戶通過手機銀行可以隨時隨地直接使用貸款，有效解決了群眾貸款難、貸款慢問題。近三年全縣累計完成授信5.53萬戶39.5億元，授信農戶覆蓋面為53.31%。四是聚焦農事需求，開展農機社會服務。深入推進農田“宜機化”改造，整合閑置農機具資源，由村黨支部書記擔任農機服務隊隊長，采取“機械入股、統一派工、單機核算、定點維修”的方式，開展耕種收全覆蓋農業機械化服務，有效破解了群眾“在家種地收益低、外出務工地撂荒、種地務工兩難顧”的問題。目前，全縣年均機械化作業服務面積120萬畝，釋放農村勞動力6.26萬名。

（四）搭建數字化服務平臺。一是開發便民服務平臺。依托釘釘APP建立了數字臨洮2.0—“三位一體”為民便民合作服務平臺（簡稱“數字化便民服務平臺”），設置了“富民產業、供銷服務、金融授信、民生服務”四大服務板塊，為農戶提供農資直供、農產品銷售、種養技術指導、融資貸款、教育醫療等“一站式”便民服務。二是引導群眾廣泛利用。全縣有18.1萬名群眾在手機上下載安裝數字化服務平臺，激活人數達17.5萬人，日均活躍量穩定保持在6萬人左右。群眾通過手機既能獲得方便快捷的農資采購、技術指導、貸款申請等各類服務，又能有效參與村級各類事務，解決了外出務工和農業生產“兩頭跑”的問題，使數字化服務平臺真正成為村“兩委”聯系服務群眾的載體。三是拓展數字服務范圍。按照政府主導、社會各界共同參與、市場化運作的原則，引入阿里巴巴、云天化集團、農商銀行、郵政儲蓄銀行等市場主體，在數字化便民服務平臺開設在線教育、專家醫療、政策咨詢等信息板塊，組織縣內知名專家開展直播和在線服務，累計上傳在線教育課件1106個、農技課件224個、醫療視頻1123個，點擊量376.6萬人次。

二、臨洮“三位一體”綜合改革的推廣價值

臨洮縣推行的“三位一體”綜合改革，有效發揮了村黨支部的組織優勢、農民合作社的生產優勢、供銷社的流通優勢、信用社的資金優勢，為農戶提供農資直供、技術指導、融資貸款等“一站式”服務，破解了鄉村產業發展組織化程度低、村級組織服務能力弱、鄉村治理無抓手的問題。

一是有利于培育壯大特色產業。以生產合作為基礎，供銷合作、金融合作為支撐的“三位一體”改革，通過農機服務、農資直供、產銷對接，有效解決了產前、產中、產后的要素保障、技術服務、市場銷售問題，規范提升了農民專業合作社的經營水平和帶動能力，為農業適度規模經營創造了條件，提高了農民和產業的組織化程度。

二是有利于改變傳統生產模式。通過“三位一體”改革，健全了農業社會化服務體系。農機合作社的土地托管模式，有效解放了農村勞動力，提高了農業生產效率。農資直供企業提供的全托管、半托管、飛防植保等服務模式，圍繞土壤改良、病蟲害防治、減肥增效綜合施策，提高了農業科技推廣普及率，既降低了投入成本，又解決了農業面源污染問題。

三是有利于建強村級基層組織。通過“三位一體”改革，健全了村集體經濟組織，提高了引領產業發展的能力。村集體領辦的農民專業合作社、農機服務隊、供銷合作社、村農金室通過一體化運作，有效提高了村級組織的資源整合能力，為帶領群眾發展產業提供了要素保障，極大地增強了組織群眾、動員群眾、宣傳群眾、服務群眾的能力。

四是有利于改進鄉村治理方式。通過“三位一體”改革，創新了服務三農模式。集富民產業、供銷服務、金融授信、民生服務多種功能為一體的數字化便民服務平臺，為縣鄉村三級組織直接服務群眾提供了載體，提高了效率。特別是村級組織利用平臺收集信息，為農戶提供農資直供、授信推薦、農機作業等具體民生服務，將群眾凝聚在了黨組織周圍。通過將村級事務管理融合到服務之中，村黨支部的倡議群眾積極響應、工作群眾大力支持，鞏固了群眾基礎，提高了治理效能。

三、“三位一體”綜合改革面臨的問題

臨洮縣“三位一體”綜合改革取得了顯著成效，但在改革工作中仍然存在一些需要引起重視的問題。

一是生產合作基礎不穩固。由于農業產業化龍頭企業與村級農民專業合作社沒有建立緊密的產銷合作關系，部分合作社存在規模較小、運行低效、帶動力弱等問題，近50%農民專業合作社還達不到有產業基地、有良種供給、有農業機械、有產銷訂單、有貯藏或加工場地的“五有”標準。金融合作沒有直接服務于生產合作，仍然以解決農戶家庭經營資金需求為主，龍頭企業、合作社等市場主體融資難的問題尚未得到有效解決。

二是農村物流設施不完善。農村電商物流等基礎設施比較薄弱，電商服務、物流配送體系還不健全。目前鄉鎮、村電子商務服務站點業務配套少，大量的農村物流代辦點仍然是雜貨鋪兼營、主體相對弱小，僅承辦收發快遞和提供代購業務。農資配送仍然依靠企業自行組織，農產品銷售以收購企業和農戶自行外運為主，缺乏相應的社會化物流運輸配送渠道。

三是金融合作用信不充分。由于生產合作基礎不穩固，農業生產效益不高，農戶發展產業積極性不足，因擴大種養規模產生的資金需求量不大，目前雖然累計完成授信5.53萬戶39.5億元，但農戶用信申請僅有14.1億元，占授信額度的35.7%。由于市場主體與農戶信用合作機制沒有有效鏈接，出現農戶授信資金大量沉淀與市場主體經營資金嚴重不足的矛盾局面。

四是相關配套政策不健全。在引導市場主體參與生產合作、供銷合作方面還需要配套相應的激勵支持政策和風險補償政策。比如，在改革過程中，供銷聯盟吸納的農資銷售企業，直供配送后承擔著放棄已有銷售網點、直接降低銷售收入的市場風險，加之企業要平抑物價降低農資價格，在農資價格波動較大時期，普遍不敢大批進貨存貨，在錯季儲備過程中存在一定的市場經營風險，需要政府層面給予政策支持。

四、對進一步深化“三位一體”綜合改革的建議

當前，“三農”工作已進入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的新發展階段，“三位一體”綜合改革應堅持問題導向、結果導向，進一步健全完善服務體系和政策機制。

一要突出“三位”融合。“三位一體”綜合改革向縱深推進，必須把落腳點放在“一體”上，實現一體化融合。要做實生產合作基礎，以生產合作引領供銷合作、金融合作跟進。通過項目支持、資金獎補等方式，優化人才、技術、資金等資源要素配置，支持龍頭企業、合作社與農戶建立產銷合作關系和利益聯結機制，區域化布局建設產業基地，以統一農資供應、統一技術服務、統一收購銷售為重點開展生產合作、供銷合作、金融合作，提高產業發展規模化、集約化、市場化水平。

二要鼓勵規模經營。在規范提升農民專業合作社的同時，引導農民合作經濟組織走上跨區域規模化和跨領域一體化的聯合發展道路，擴大組織規模、拓展服務功能、發展一體經營。以提高農機化水平為抓手，引導發展適度規模經營，建設產業片帶，根據土壤條件和品種特性，發揮農技人員和企業農事服務團隊的作用，開展統一的測土配方施肥，推廣飛防植保技術，提高農業科技普及率和農業產出效益。

三要強化政策配套。針對農資投入成本控制問題，制定風險補償政策，鼓勵農資供銷企業在秋冬季市場價格低峰期擴大庫存，平抑農資價格。針對農產品銷售難的問題，運用供應鏈金融業務模式，以生產訂單和合作社成員授信情況為依據，為龍頭企業和合作社提供預付款代付及存貨融資服務。針對農村物流運輸配送設施不完善的問題，制定區域承包、配送專線等具體的政策支持措施，引導快遞物流企業在農村布局建設配送網點，打通農產品進城和消費品下鄉的最后一公里。

四要發揮村級組織作用。“三位一體”綜合改革關鍵在于提高產業和農民的組織化程度，核心在于發揮好村級各類組織的作用。要結合產業片帶聯合黨委建設、“雙構建雙提高”工程實施，進一步加強以黨支部為重點的村級組織建設，提升村級組織引領產業發展、對接開拓市場、動員服務群眾的能力。要運用創業貸款、書記黨建項目等政策，加大創業支持力度，鼓勵在外優秀人才、大學畢業生扎根農村、回鄉創業，撬動各類資本、資源向鄉村集聚，促進農業增效、農民增收。