四川省科技創新券管理服務規范研究

任群榮,黃薪萌,王納偉,代若怡,徐琰棋,魯騫陽,陳 磊

四川省科學技術信息研究所,四川 成都 610000

0 引言

近年來,科技創新券政策的實施帶動了全國中小微企業創新創業的良好局面,并引導科研院所、高校等機構為科技型中小微企業服務,促進科研機構與中小微企業在創新活動中的實際結合,取得了良好的成效。而科技創新券的推廣應用,涉及多個管理層次、多種責任主體,因此,需要構建一套科學合理的工作規范來推動科技創新券工作的有序開展。本文在調研國內外科技創新券相關政策制度的基礎上,結合四川省科技創新券管理服務工作實際需求,研究了一套組織架構清晰、職責分工明確、業務流程清晰的管理服務工作規程,保障四川省科技創新券管理服務工作高效有序開展。

1 研究綜述

最早試行創新券政策的國家是荷蘭,2004年開始試行創新券政策,經過3年的試驗,創新券政策的實施效果受到荷蘭及其他一些國家的肯定。在此之后,歐洲各國包括瑞士、比利時、愛爾蘭、意大利等國家在借鑒他國成功經驗的基礎上,相繼出臺了適合本國國情的創新券政策[1]。我國最早試運行創新券政策的省是江蘇省,江蘇省宿遷市在2012年最早試運行科技創新券政策,隨后,上海、北京、廣東等省市陸續實施創新券政策,依據省市區縣各層級的不同作用,采取“省級引導、市縣為主”“省級主導、市縣配合”等組織模式[2],并建立線上創新券平臺幫助科技部門實現對科技創新券及其使用機構的全過程管理,推動創新券在我國快速發展,形成了各具特色的創新券模式。

在“互聯網+”的大背景下,為了更好地實施和踐行科技創新券政策,很多省市建立了專門的科技創新券工作平臺,幫助科技部門實現對科技創新券及其使用機構的線上全過程管理[3]。設立了專門的管理機構進行管理,這些機構主要負責創新券的發放標準制定以及推廣應用,管理模式主要是由政府設立專項資金,企業領取專項資金需要專門機構進行審核,審核通過后可用于購買科技服務。

綜上,國內外對科技創新券的研究主要集中在政策、制度和平臺建設層面,而對于創新券管理服務工作規范的研究相對較少,本文在調研國內外科技創新券管理政策制度基礎上,結合四川省科技創新券工作實際情況,研究探索適合四川省的科技創新券管理服務工作規范。

2 構建架構合理、職責明確的工作組織體系

為有效推動四川省科技創新券工作的開展,構建了省市聯動、協同合作、職責明確的四川省科技創新券管理服務工作組織體系(見圖1)。由四川省科技廳、財政廳牽頭組織開展四川省科技創新券統籌規劃、政策制定、監督檢查等相關工作;在省科技廳、財政廳領導和指導下成立管理委員會,負責研究、審議四川省科技創新券工作重大事項;成立專家委員會對四川省科技創新券相關工作提供咨詢和建議;設立四川科技創新券管理服務中心(簡稱“省中心”),負責四川省科技創新券日常管理服務、四川省科技創新券管理服務平臺的建設運維,并指導各市(州)科技創新券管理服務分中心開展工作;依托市(州)科技主管部門或其委托的管理服務機構設立四川科技創新券管理服務中心市(州)分中心(簡稱“分中心”),負責制定本地區科技創新券相關政策,開展本地區科技創新券管理服務工作。

圖1 四川省科技創新券管理服務工作組織架構

2.1 四川省科技廳、財政廳

四川省科技廳、財政廳是四川省科技創新券工作的牽頭部門,主要負責以下工作。①貫徹國家科技創新券相關政策,牽頭制定四川省科技創新券管理相關政策。②規劃和部署四川省科技創新券制度建設,指導省中心工作,組織協調各市(州)科技創新券工作開展。③開展四川省科技創新券市(州)工作補助及服務機構獎補工作。④監督檢查全省科技創新券工作開展情況。

2.2 管理委員會

管理委員會負責研究、審議四川省科技創新券工作重大事項,主要包括以下工作。①審議管理服務中心相關政策制度、工作規程、標準規范等。②指導設計管理服務平臺的建設目標、功能定位、運行機制等。③審議管理服務中心上年度工作總結及當年工作計劃。④審議全省科技創新券相關績效考評結果。⑤商議全省科技創新券工作中的其他重大事項。

2.3 專家委員會

專家委員會對四川省科技創新券相關工作提供咨詢和建議,主要包括以下工作。①對四川省科技創新券相關政策制度、標準規范等提供咨詢論證及建議。②對管理服務平臺的建設發展提供咨詢論證及建議。③參與全省科技創新券相關績效評價工作。④對全省科技創新券工作中出現的爭議進行咨詢論證。⑤對省級科技創新券市(州)工作補助及服務機構獎補申報情況進行咨詢論證。⑥對全省科技創新券其他相關事項進行咨詢論證。

2.4 四川科技創新券管理服務中心

四川科技創新券管理服務中心在科技廳、財政廳的領導下,在管理委員會和專家委員會的指導下,具體負責四川省科技創新券日常管理服務工作,主要包括以下工作。①貫徹落實國家及四川省科技創新券相關政策,制定四川省科技創新券相關政策措施、管理制度及標準規范。②開發、運營、維護管理服務平臺。③聚集科技服務和科技資源,推動資源共享。④開展省級科技服務機構審核及監督工作。⑤指導各分中心開展日常管理服務工作。⑥協助開展省級科技創新券補助和獎補資金相關服務工作。⑦組織開展宣貫培訓及交流活動。⑧開展全省科技創新券相關績效考評工作。⑨其他工作。

2.5 四川科技創新券管理服務中心市(州)分中心

四川科技創新券管理服務中心市(州)分中心依托市(州)科技主管部門或其委托的管理服務機構設立分中心,負責制定本地區科技創新券相關政策,開展本地區科技創新券管理服務工作,具體包括以下內容。①建立健全當地科技創新券相關政策措施、工作規程、監管機制。②開展當地科技創新券線上管理服務,以及屬地創新主體、服務機構注冊審核、入庫、監督等相關工作。③開展當地科技創新券發放、使用、兌付工作。④組織申報省級科技創新券市(州)工作補助及服務機構獎補。⑤協助省中心做好推廣宣傳工作。⑥其他工作。

3 建立分工明確、節點清晰、操作便捷的工作流程

四川省科技創新券管理服務工作主要依托四川省科技創新券管理服務平臺開展,針對關鍵工作節點,面向不同角色主體提出了明確的權責要求與工作規范(見圖2)。面向四川科技創新券管理服務中心主要從省級及以上服務機構審核管理、服務信息監管、獎補受理、監督檢查等環節提出明確的工作流程與規范;面向市(州)科技創新券管理服務分中心主要從創新主體與屬地服務機構審核管理、科技創新券政策設置、科技創新券發放與兌付、獎補申請等環節提出明確的工作流程與規范;面向服務機構主要從注冊認證、服務信息發布與維護、服務受理與開展、科技創新券使用確認、獎補申請等環節提出具體流程與規范;面向創新主體主要從注冊認證、科技創新券的申領、使用、兌付等環節提出明確的工作流程與規范。

3.1 四川科技創新券管理服務中心市(州)分中心業務流程

制定與發布本地科技創新券管理政策—審核屬地創新主體和科技服務機構—審核確認科技創新券申領額度—審核科技創新券兌付申請—申請市(州)科技創新券工作補助。

3.2 創新主體業務流程

創新主體實名認證(創新主體提交注冊信息后由屬地市(州)分中心審核)—申領科技創新券—科技服務在線查詢與咨詢—選擇服務機構與委托服務—提交使用科技創新券—提交兌付科技創新券。

3.3 服務機構業務流程

服務機構實名注冊—實時發布、更新與維護機構服務信息及服務內容—與創新主體咨詢交互—接受創新主體服務委托—確認服務真實性并生成服務確認函—申請服務機構科技創新券獎補。

4 提出防控、監督與考核相結合的監管保障舉措

從不同環節、不同角色提出以風險防控、監督管理、績效評價相結合的監管保障舉措,規范科技創新券管理服務監督管理工作。一是四川科技創新券管理服務中心建立四川省科技創新券管理服務風險防控機制,按照四川省科技創新券管理服務廉政風險防控流程執行;二是四川科技創新券管理服務中心市(州)分中心應當建立健全科技創新券申請、受理、審核、評估的監管機制,定期進行實施情況的檢查和評價,發現問題立刻整改,并進行總結,適時運用黑名單機制,防止弄虛作假、惡意騙取財政資金的行為;三是四川省科技廳委托四川科技創新券管理服務中心組織對各市(州)實施科技創新券工作情況適時開展績效考核,并隨機抽查,一旦發現騙取財政資金的應公示批評并減少財政資金安排,對于做得好的地區應給予嘉獎,作為典范供其他地區學習;四是結合工作實際,建立相應的獎懲措施及人員動態管理機制,根據監督檢查結果進行實施,并制定《四川省科技創新券檔案管理制度》,規范業務檔案管理工作,確保四川省科技創新券相關資料的保管和使用安全。

5 結束語

本文在調研國內外科技創新券相關政策制度的基礎上,結合四川省科技創新券工作實際,研究了一套組織架構清晰、工作責任明確、工作流程合理、保障措施有力的科技創新券管理服務工作規范。研究四川省科技創新券管理服務規范一是有利于推動四川省科技創新券工作有序開展,研究探索科技創新券管理服務規范,明確四川省科技創新券管理服務組織架構,構建省市聯動、協同合作的工作組織體系,建立分工明確、節點清晰、操作便捷的業務流程,能夠有效推動全省科技創新券工作的有序開展;二是有利于推進科技服務資源開放共享,通過探索科學合理的科技創新券管理服務規范,制定規范的平臺業務流程,有助于保障四川省科技創新券管理服務平臺高效運行,支撐全省科技服務資源的有效聚集,推動科技服務資源在全省范圍內互聯互通與供需有效對接,實現科技服務資源的跨區域共享利用;三是有利于規范科技創新券監督管理,研究探索科技創新券管理規范,構建規范合理的科技創新券管理服務的風險防控、績效評價、監督檢查等監管舉措,有利于規范科技創新券管理服務監督管理工作,推動科技創新券管理服務工作規范開展。