地方推進全面從嚴治黨應堅持共性與個性相統一

杜治洲　盧佳琦

摘 要：通過對習近平總書記在22個省（區、市）考察講話內容進行詞頻分析發現，習近平總書記關于地方推進全面從嚴治黨的重要講話體現了共性與個性的統一。具體來說，習近平總書記對地方推進全面從嚴治黨提出了五個方面的具體要求：一是維護人民群眾的切身利益；二是加強對地方領導干部的教育管理；三是各地全面從嚴治黨工作必須有重點地推進；四是結合地方優勢推進全面從嚴治黨；五是不同發展階段的地區采用不同的策略。地方推進全面從嚴治黨必須堅持普遍性和特殊性的協調，更加注重發揮地方優勢；必須堅持全面性和重點性的平衡，更加注重重點突破；必須強化政治功能和服務功能的統一，更加注重服務人民。

關鍵詞：全面從嚴治黨；反腐敗；詞頻分析

在黨的二十大報告中，習近平總書記強調，“全面從嚴治黨永遠在路上，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程”[1]。全面從嚴治黨，是以習近平同志為核心的黨中央根據新的歷史條件下黨的建設面臨的新情況和新問題，在深刻總結管黨治黨寶貴經驗的基礎上作出的重大部署，是鞏固黨的執政基礎的戰略舉措，是實現中華民族偉大復興的重要保證。然而，在現實中出現了各種花樣的“變質問題”。例如，有的地方黨委不抓總、不統籌，黨的建設部門化[2]；少數地方和單位，“四風”問題堆積，潛規則盛行，政治生態和社會環境嚴重惡化[3]。為此，習近平總書記不僅在全國代表大會、中央紀委全會等重要會議上多次強調全面從嚴治黨的戰略地位及戰略意義，而且在地方考察時也根據各地實際情況提出了更好地推進全面從嚴治黨的具體要求。筆者利用NVivo12軟件，對黨的十八大以來習近平總書記在各地考察時作出的關于全面從嚴治黨的重要講話和指示精神進行詞頻分析，嘗試分析和呈現習近平總書記對地方推進全面從嚴治黨的要求及其特點。

一、習近平總書記對全面從嚴治黨的總體要求

根據《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》和黨的十八大以來習近平總書記在部分重大會議上的講話，筆者分析總結了習近平總書記對全面從嚴治黨的要求。全面從嚴治黨，“治”就是從黨中央到省市縣各級黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，這就意味著省市及基層黨組織，肩負著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要責任。不僅如此，要想辦好一個地方的事情，關鍵在黨、更在全面從嚴治黨。因此，習近平總書記經常強調“全面從嚴治黨”“加強黨的建設”“自我革命永遠在路上”，希望通過不懈努力換來“海晏河清、朗朗乾坤”。習近平總書記對全面從嚴治黨提出了以下六個方面的總體要求。

（一）嚴明政治紀律和政治規矩

黨的紀律是鐵的紀律，具有嚴肅性和強制性，一經制定就要嚴格執行。因此，習近平總書記強調，“要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許‘上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通”[4]，“要增強大局意識、戰略意識，善于算大賬、總賬、長遠賬，不能只算地方賬、部門賬、眼前賬，更不能為了局部利益損害全局利益、為了暫時利益損害根本利益和長遠利益”[5]。這就意味著即使地方考核壓力再大，也不能“關起房門、卡住入口”，必須堅持依法執政、依法行政，嚴防“變質”政策的出現；地方黨員干部要堅持有令必行、令行禁止，嚴格按照黨中央的要求，把政策落實到位，這不僅是政治品質，也是責任要求。同時，還要樹立正確積極的政績觀，始終把人民的根本利益放在第一位。

（二）科學合理使用干部，嚴格管理干部

從嚴治黨的關鍵是從嚴治吏，領導干部這個“關鍵少數”是建設“清廉中國”的重要力量源泉。對此，習近平總書記強調，“用人得當，就要科學合理使用干部，也就是要用當其時、用其所長”，“用什么人，用在什么崗位，一定要從工作需要出發，以事擇人，不能簡單把職位作為獎勵干部的手段”[6]。

（三）深化運用“四種形態”

黨的十九大把運用監督執紀“四種形態”寫入黨章，習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上指出，“充分運用‘四種形態提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監督遏制增量，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一”[7]，將“四種形態”作為全面從嚴治黨的政策策略。“四種形態”的深化運用，雖釋放出了輕刑罰的信號，但不代表從輕處理，要求地方深化運用“四種形態”的目的還是為了培育具有強大生命力的廉政文化[8]。

（四）打造高素質專業化紀檢監察隊伍

建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍，是推動新時代紀檢監察工作高質量發展的關鍵。面對嚴峻復雜的反腐敗形勢，習近平總書記多次對加強紀檢監察干部隊伍建設提出明確要求，強調“努力建設一支政治素質高、忠誠干凈擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍”[9]。地方為貫徹黨中央全面從嚴治黨的戰略要求，必須對紀委自身建設提出更嚴格的要求，加強本地區的紀檢監察隊伍建設，創新紀檢監察體制改革、創新紀檢工作培訓理念、方法，有針對性地補短板、強弱項，致力于打造一支高素質、專業化的紀檢監察隊伍，從而更好地履行監督責任。

（五）推動全面從嚴治黨向基層延伸

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，“要推動全面從嚴治黨向基層延伸”[10]。基層干部不正之風和腐敗問題成為迫切需要解決的重大難題。因此，習近平總書記要求，“對基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾的切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果”[11]。推動全面從嚴治黨向基層延伸，要求地方多元主體協同開展，持續整治老百姓身邊的腐敗和作風問題。

（六）推進全面從嚴治黨向縱深發展

習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上對“堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進”作出了戰略部署。在此之前，習近平總書記曾多次在重要場合強調推動全面從嚴治黨向縱深發展對新時代偉大使命的重要意義。例如，黨的十九大報告指出，“堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展”[12]。在十九屆中央紀委二次全會、三次全會上，習近平總書記的講話也都突出了將全面從嚴治黨引向深入的重要性。

二、習近平總書記對地方全面從嚴治黨的要求：堅持共性與個性相統一

本文開展詞頻分析的文本資料來源于2014年12月至2022年10月習近平總書記在地方考察講話中有關“全面從嚴治黨”的內容（見表1）。筆者將匯總的全部資料按整體、個體、地域地區三種形式，分別使用軟件進行詞頻分析，同時將一些詞頻相對較高的虛詞和關聯度不高的實詞人工剔除，從而得到最后的詞頻分析結果。在此基礎上，本文試圖總結習近平總書記對地方推進全面從嚴治黨提出的具體要求（見圖1）。

對習近平總書記講話的高頻詞進行人工篩選分類后發現，排名靠前的高頻詞可分別歸類于嚴肅黨內政治生活、黨的干部隊伍建設、黨員思想教育、全面從嚴治黨向基層延伸四個方面（見表2）。

（一）維護人民群眾的切身利益

黨的宗旨是全心全意為人民服務。這就要求地方在推進全面從嚴治黨的過程中堅決貫徹黨的宗旨，必須以人民為中心開展各項工作，推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深推進。“基層”“群眾”“人民”三個詞在習近平總書記地方考察相關講話中出現的次數分別是23、21、21，頻率極高。由此可見，習近平總書記高度重視推進全面從嚴治黨的“人民本位”。分析相關講話內容，可發現習近平總書記一直在要求各級黨組織、黨員干部要認真踐行黨的宗旨，加強黨的基層組織建設，密切聯系群眾，努力提高服務群眾的能力和水平，集中解決人民群眾最關心、最迫切的問題，推進全面從嚴治黨向基層一線、向群眾延伸，徹底清除群眾身邊的腐敗，遏制基層腐敗增量，切實保障群眾的利益不被侵害，致力于提高人民群眾的生活幸福感和安全感，增強人民群眾對政府的滿意度和信任度。

（二）加強對地方領導干部的教育管理

黨的領導干部是黨的寶貴財富，是黨的形象代言人，還是全社會關注的焦點。習近平總書記的講話中“干部”一詞共出現64次，是出現次數最多的詞。習近平總書記在地方考察時，多次強調要加強對領導干部的教育管理，教育引導各級領導干部樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀，教育引導干部永葆初心、永擔使命。習近平總書記對鞏固領導干部理想信念的要求可以歸納為兩個方面。

一方面，廉潔文化建設是推進全面從嚴治黨的重要基礎。要加強廉潔文化建設，增強領導干部不想腐的自覺。在習近平總書記的講話中，“紅色”“傳統”“故事”“文化”等詞出現的頻率相對較高，意味著要求地方繼承和發揚傳統文化中的紅色基因，用活紅色資源，從中挖掘廉潔元素，把其作為堅定理想信念、加強黨性修養的重要素材，以形塑廉政規則，推動廉潔文化建設。

另一方面，黨員干部教育工作是黨的建設的基礎工作和長期工作，必須要開展各種形式的教育，使全體黨員樹立堅定信念。“干部”“教育”“黨史”“培訓”等詞的高頻出現，意味著習近平總書記高度重視黨員教育工作（見圖2）。從講話內容可以發現，習近平總書記要求各地方積極開展黨史學習教育，引領黨員學史力行。這就說明地方各級黨委和政府在形成多樣化廉潔文化體系的同時，還要補充課堂、講座、傳媒和實踐等社會化場域，以形成廉潔氛圍。講好紅色故事，要不斷創新形式，如建設紅色教育基地、拍攝紅色宣傳視頻、編寫紅色讀本等形式，將看不見的紅色精神轉化成可讀、可視、可聽的精神食糧。這些措施對于加強我國新時代廉潔文化建設、深化一體推進“三不腐”具有重要的實踐意義。

（三）各地全面從嚴治黨工作必須有重點地推進

由于不同地方的情況不同，習近平總書記對各地推進全面從嚴治黨的要求各有側重。例如，對出現塌方式腐敗、政治生態嚴重破壞的地方，更加要求嚴肅黨內政治生活，嚴守黨的政治規矩和政治紀律，加強對黨員干部的思想教育，讓黨員干部將“精氣神”轉向發展建設，心存敬畏、秉公用權、廉潔自律，堅決“管住自己的手腳”。對人才資源相對稀缺的新疆、西藏等少數民族地區，比較注重抓好高素質干部隊伍建設、提升“一把手”的能力和本領、發揮少數民族干部作用，要求做好少數民族工作。對經濟發展水平高的廣東，側重于政商關系的處理，要求完善規范政商交往的制度，從嚴管理監督干部行為，構建“親”“清”新型政商關系。

（四）結合地方優勢推進全面從嚴治黨

對習近平總書記在22個省（區、市）考察時的講話分別進行詞頻分析后發現，各省的高頻詞與該地所具有的資源優勢緊密相關（見表3）。例如，在江西、陜西、甘肅、湖南等地，習近平總書記強調要利用好紅色資源優勢，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，繼承和發揚優良革命傳統，并從革命精神中汲取養分，創新黨員教育內容和形式。在廣東、上海、浙江等經濟繁榮的地方，強調要利用好經濟發達優勢：一是建設高素質、專業化的干部隊伍，不僅要吸納更多的高素質人才加入，還要爭取把有本領的人留住；二是開展全方位的從嚴治黨工作，爭取更多的財政預算以開展特色黨建活動、教育活動等，營造廉潔的社會環境。

（五）不同發展階段的地區采用不同的策略

通過詞頻分析發現，習近平總書記提出的要求與該地所處地區附帶的資源總量存在關聯。在東部地區更加強調完善政治體系建設和干部隊伍建設，在中西部地區更加強調黨員干部教育工作和基層工作。筆者認為造成東中西部地區側重點不同的原因是經濟發展水平的差異。相較而言，東部地區經濟發展水平更高，在經濟發展勢頭向上時，蘊藏的廉政風險隨之也變得更大，需要加強廉政體系建設和干部隊伍建設，保持黨的活力和純潔度，避免黨的干部遭受腐敗的侵蝕；中西部地區正處于崛起階段，加之革命老區分布在此，更加注重利用紅色資源開展黨員教育工作，整治干部作風問題，致力于提高該地區黨員干部的思想覺悟和培養艱苦奮斗的精神，從而使其投身于地區的發展建設，不斷為地區崛起作出奉獻。

三、結論

從習近平總書記的重要講話中梳理對地方推進全面從嚴治黨的要求和特點，有利于各地有的放矢、積極高效地推進全面從嚴治黨工作。習近平總書記對地方從嚴治黨提出了普遍性與特殊性相統一的要求，為此，地方在推進全面從嚴治黨的過程中，特別需要注意以下幾個問題。

（一）必須堅持普遍性和特殊性的協調，更加注重發揮地方優勢

堅決維護黨中央的集中統一領導，保證全面從嚴治黨與中央步調保持一致，但同時也要看到各地不同的優勢和不足，要精準施策。由于地方所處的地理位置和地緣環境不同，導致各地方的發展狀況不同，也就使得所面臨的反腐敗形勢不同。因此，習近平總書記在各地考察時，除了對地方提出一些基本性要求之外，還根據當地的實際情況和工作匯報，分別提出了針對性要求。地方在落實時必須先弄清楚自己的情況，結合當地的發展規劃和資源優勢，揚長避短，拿出切實可行的具體舉措。

（二）必須堅持全面性和重點性的平衡，更加注重重點突破

習近平總書記指出：“全面從嚴治黨，既需要全方位用勁，也需要重點發力。”[13]全面從嚴治黨，既強調全面整體推進，又聚焦重點突破，體現的是“兩點論”和“重點論”的辯證統一。嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎工程，詞頻分析結果顯示，習近平總書記一直在強調嚴肅黨內政治生活，要求各地方必須做好這一工作，用好這一重要法寶，為推進全面從嚴治黨打下堅實基礎。同時，詞頻分析還發現，習近平總書記要求各地要結合自身的省情，有針對性地、有重點地推進全面從嚴治黨的工作。

（三）必須強化政治功能和服務功能的統一，更加注重服務人民

全面從嚴治黨的政治功能，就是提高黨的執政能力和領導水平，鞏固黨的執政根基。同時，全面從嚴治黨也有重要的服務功能，黨必須更好地為人民服務，提高人民的獲得感和生活幸福感。為此，習近平總書記要求各地方“做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認可不罷休，一錘接著一錘敲，確保取得的成果經得起實踐、人民、歷史檢驗”[14]。從根本上講，全面從嚴治黨的服務功能與政治功能是一致的，服務功能的有效發揮有助于密切黨和群眾之間的血肉聯系，增強人民群眾對黨的信任，從而鞏固黨的執政基礎，促進全面從嚴治黨政治功能的實現。

參考文獻：

[1] 習近平．高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022：65.

[2] 習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[G].北京：人民出版社，2021：468.

[3] 十八大以來重要文獻選編（中）[G].北京：中央文獻出版社，2016：92.

[4][6]十八大以來重要文獻選編（上）[G].北京：中央文獻出版社，2014：132、348.

[5] 習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話[EB/OL].（2016-05-10）.http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/0510/c64094-28337020.html.

[7] 習近平在十九屆中央紀委四次全會上發表重要講話強調 一以貫之全面從嚴治黨強化對權力運行的制約和監督 為決勝全面建成小康社會決戰脫貧攻堅提供堅強保障[N].人民日報，2020-01-14（1）.

[8] 蔣來用.監督執紀“四種形態”的理論體系與戰略價值[J].河南社會科學，2018（1）：6.

[9] 習近平在十九屆中央紀委五次全會上發表重要講話強調 充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用 確保“十四五”時期目標任務落到實處[N].人民日報，2021-01-23（1）.

[10][11]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[EB/OL].（2016-05-03）.http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0503/c1001-28319087.html.

[12] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：61.

[13] 習近平.在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話（節選）[J].求是，2017（1）：5.

[14] 習近平.在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話[N].人民日報，2020-01-09（2）.

責任編輯：王天海