來賓至桂平2000噸級航道工程建設管理存在問題及解決措施探析

◎ 李育林 廣西壯族自治區港航發展中心

1.引言

廣西現有通航河流53條，其中西江黃金水系41條，河流總長超過3.4萬公里，內河通航里程5873公里。作為與長江航運干線并列為我國高等級航道體系的“兩橫”之一，西江航運干線素有“黃金水道”之稱，集中了廣西90%的內河運量，也是我國西南水運出海大通道的重要組成部分，被視為西南、華南區域經濟發展的“水上生命線”。黔江和紅水河作為西江黃金水道的重要組成部分，是廣西區域內水泥、煤炭等大宗散貨和集裝箱運輸的重要方式，組成了廣西的綜合運輸體系，但目前仍相對薄弱。首先，紅水河段仍存在較多灘險；其次，黔江段作為西江航運干線廣西最繁忙的航道之一，粵、港、澳地區能源以及其他物資存在巨大需求缺口，導致很大部分只能通過西部來填補。在鐵路公路運力不足、運輸價格居高不下的形勢下，相當部分物資將通過黔江段航道往來上下游，但該局部航段以前存在零星礙航礁石，險灘多、流態較差、流速急、海事多發，對船舶航行安全帶來嚴重的安全隱患。因此，加快建設2000噸級航道對于發揮內河港口主樞紐、水運主通道的支撐和引導作用，全面提高廣西綜合運輸體系的效率和服務水平，提升黔江和紅水河航道等級具有必要性和緊迫性。

2.工程概況及主要特點

來賓至桂平2000噸級航道工程（以下簡稱來桂航道工程）起于來賓港興賓港區賓港作業區，止至桂平兩江匯流口段航道長度為193.87km。來桂航道工程跨越廣西來賓、貴港兩市，其中紅水河來賓港興賓港區賓港作業區至黔江大藤峽樞紐上游航道長度182.71km，設計航道尺度為3.5m×80m×550m(水深×寬度×彎曲半徑)；黔江大藤峽樞紐下游至桂平兩江匯流口航道長度11.16km，設計航道尺度為4.1m×80m×550m(水深×寬度×彎曲半徑)。全段航道按照內河2000t級雙線航道標準建設，通航保證率為98%。工程重點對牛眼泡、蓬萊灘、鵝蛋灘、銅鼓灘和兩江匯流口等26處礙航灘險及黔江庫區零星礁石進行整治，總工程量約336.89萬m3，其中炸礁工程量約267.65萬m3，疏浚工程量約69.24萬m3。主體疏浚和炸礁主體工程分4個標段進行施工，項目總投資概算19.52億元，建設工期36個月。

3.工程建設管理經驗

來桂航道工程為交通運輸部水運“十四五”規劃重點項目，是廣西區級層面重點推進的純公益性民生工程，于2021年2月開工建設。來桂建設指揮部緊緊圍繞工程目標任務，堅持“項目為王”理念，努力克服疫情、水情、資金不到位等不利因素，加速搶跑、攻堅克難，全力推進工程項目建設，主體疏浚和炸礁工程比合同工期提前7個月建成，于2022年12月30日來賓至桂平2000噸級航道全線開通試通航。

3.1 多措并舉推進項目建設

積極響應國家“就地過年”號召，2021年動員施工單位組織施工隊伍進場，春節期間堅持在崗不打烊，為工程建設贏得先機。實行掛圖作戰，倒排工期，科學制定加快施工進度的計劃和措施，加大資源投入，4個主體工程施工標段總體船舶設備實際投入數量均超過合同數量，爭分奪秒搶時間趕進度。針對施工No.3標段施工進度較慢情況，成立由建設指揮部、監理、施工單位三方組成的進度控制小組，進駐項目部現場蹲點辦公，召開專題會議，認真分析研判進度慢原因，細化工程管理、分解目標任務，分標段進行督戰。要求施工單位重新優化施工組織、更換效率高的設備、增加泥駁數量等措施，為主體工程實現提前7個月交工目標奠定堅實基礎。

3.2 實現工程棄渣變廢為寶

項目來賓段產生砂石量約129.5萬方（其中砂9.5萬方，石120萬方），桂平段產生砂石量約198.6萬方（其中砂59.7萬方，石138.9萬方）。為解決棄渣拋卸難題，建設指揮部積極與地方政府溝通協調，妥善解決棄渣航道疏浚炸礁工程的棄渣作為礦產資源綜合利用問題。配合地方政府促進廢棄渣土接收轉運處置環節有效運行，施工單位將作業產生的疏浚炸礁砂石運往綜合利用方案指定的棄渣區拋卸，綜合利用公司通過派遣船只及運輸車輛對棄渣砂石進行收集、裝運、轉運處理，確保實現廢棄渣土應收盡收、達標處置。棄渣綜合利用單位編制棄渣處理制定專項方案，確保廢棄渣土在施工、運輸等環節合法合規開展，促進航道工程棄渣的綜合利用和無害化處理，既實現棄渣變廢為寶，為地方創造了財政收入，又解決了施工期惡化航道環境及影響通航安全和生態環境及水體質量的問題，還有效緩解建材市場砂石緊缺的壓力，實現了多方共贏，踐行新發展理念。

3.3 廉政護航項目建設

建設指揮部建立項目廉政建設責任制，工程建設實行雙合同管理，在與設計、施工、監理等單位簽訂工程合同的同時簽訂《廉政合同》，出臺《工程合同管理辦法》《工程變更管理辦法》等41項管理辦法，制定《廉政風險防控手冊》，從制度上加強規范約束。加強紀律教育，組織開展廉政提醒談話，到廉政警示教育基地參觀，切實增強黨員干部拒腐防變能力；嚴格工作程序，把控廉政風險防控點，將落實黨建、黨風廉政建設工作與工程建設同計劃、同部署、同檢查、同考核，為建設廉潔、優質、高效工程提供有力保障。

4.存在問題及解決措施

4.1 建設內容多，綜合協調難度大

來桂航道工程建設內容多，主要包括陸上炸石、疏浚、炸礁、助導航、環保及相關配套工程，其中配套工程主要有新建來賓、武宣、桂平航道站站房和武宣、來賓、桂平航道養護專用碼頭建設。因工程需辦理水上、水下施工作業許可證、爆破作業許可、環境影響、水土保持、征地等手續，而蓬萊灘、馬灘緊鄰金釘子保護區；菊蘆洲至石龍三江口為“珍稀魚類自治區級自然保護區”的實驗區；施工No.1標段施工航道下穿來賓鐵路一橋、來賓鐵路二橋、柳南客專紅水河雙線特大橋三座鐵路橋梁，涉鐵施工范圍共計2.62km；跨河纜線改造21條。以上事項涉及地方政府、海事、交通運輸、鐵路、水利、自然資源、公安、環境保護、漁政等多個部門，跨區域跨部門的協調難度加大。

解決措施：

（1）黨建引領業務發展。以主題教育為契機，將黨建與工程建設工作有效結合。聯合各參建單位、有關政府部門積極開展主題黨日活動，加強各單位之間的溝通交流，實現優勢互補、信息互通、資源共享，促進三方資源高效整合利用，共同研究解決工程推進過程中遇到的問題，凝聚合力共促工程建設。

（2）加大協調力度。依托地方政府牽頭的項目服務保障領導小組，加強與當地政府、行政主管部門的溝通協調，以保障施工順利開展。重點加強與交通運輸、水利、自然資源部門聯系，妥善處理施工引起的居民投訴問題，加快棄配套工程站房碼頭征地、棄渣綜合利用工作；積極協調交通運輸、海事、公安、大藤峽船閘以及航運企業等相關部門，解決大藤峽船閘調整調度方式、火工產品節假日供應等問題，為搶點施工創造了有利條件。

（3）建立聯席會議制度。成立聯席會議組織機構，參建各方高層領導原則每半年定期召開一次專題聯席會議，及時研究協調有關建設問題，為項目加快建設排除障礙。開展公司黨組織書記聯系項目活動，黨組織相關負責同志定期到項目一線“現場辦公”，做到靠前指揮，充分發揮“頭雁”效應；加強現場管理，及時研究解決施工過程中遇到的問題。舉辦月度活動，協商“定方案、拿計劃，定標準、促進度”，細化、量化工作任務，形成“人人肩上擔擔子、個個發力抓落實”的“同頻共振”工作態勢，齊心協力加快工程項目建設步伐。

4.2 爆破施工易引發沿線居民投訴糾紛

來桂航道項目施工區域具有線路長、分布密集、結構類型多等特點。水下爆破工程量大，牛眼泡、崩步角、鵝蛋灘、銅鼓灘、兩江匯流口等施工灘點離居民區較近，爆破施工作業多少對周邊建筑物和周邊環境產生一定影響，容易引發周邊居民投訴和糾紛。自項目開工以來，建設指揮部共接到反映項目爆破施工引起房屋出現裂縫、噪音擾民等投訴50多起，村民到現場阻撓施工2起，建設指揮部和施工、監理、爆破監測單位需花費大量人力、物力處置應對，一定程度上影響項目正常施工。

解決措施：

（1）加強宣傳引導，加強與當地政府及相關部門的溝通聯系，對爆破作業周邊進行宣傳，設立警示標牌及警戒區，在公共場所或人員密集的地方張貼安全宣傳標語及爆破作業通告牌。做好投訴居民的協調及宣傳解釋工作，堅持正確的輿論導向，加強正面引導，提高對工程建設重要性的認識，給工程建設營造一個良好的外部環境 。

（2）加強檢查指導，督促施工單位爆破作業前進行入戶調查，按相關要求在規定范圍內進行入戶調查，對周邊環境等進行專項宏觀調查，特別爆區300m范圍內的省級文物、醫院、學校、居民樓、辦公樓等重要保護對象。入戶調查應盡可能詳細記錄，對房屋進行勘測定位測算距爆破點的實際距離，對房屋破損情況、房屋結構、基礎結構、層數、面積等信息進行全面記錄。

（3）在實施爆破施工過程中，施工單位需進行爆破震動監測，同時業主單位委托第三方進行爆破振動監測，按經過評審的爆破振動監測設計方案對影響爆區周邊建（構）筑物和周邊環境的爆破振動跟蹤監測，及時掌握爆破作業對周邊建（構）筑物和周邊環境的影響程度，為可能出現的糾紛提供原始現場資料和權威數據；對爆破作業的安全性作出評估，并根據爆破振動監測數據，提出優化爆破方案及加強爆破振動防護等方面的建議。確保爆破震動的各項指標符合技術規范和安全規程的要求，確保人民生命財產安全。

（4）監督施工單位嚴格按《爆破專項施工方案》進行施工，加強監理工作，保證項目規范施工、安全施工、文明施工。同時根據不同的情況分別采取常規爆破、控制爆破和液壓破碎等施工方法；減少單次爆破總藥量（同爆破設計要求相比），實行多分段爆破，減少單段藥量，降低爆破振動，努力將爆破施工對附近居民的影響降到最低。

4.3 大藤峽壩下航段施工與通航矛盾突出

自大藤峽水利樞紐船閘建成試通航以來，壩下黔江航段船舶通航需求大，成為新的通航瓶頸。據了解，大藤峽水利樞紐船閘單日過閘次數達10閘次，平均通過船舶91艘次，航道運輸較為繁忙，壩下黔江航段通航問題已然成為社會關注的熱點問題。來桂航道主體工程有兩個施工標段位于大藤峽壩下，其施工區域占用現行航道，施工期間由于施工船舶與通航船舶相互交叉，船舶數量相對集中，建設施工段航道船舶航行密度大，將增加海事部門的管理難度和強度，這些問題都直接和當地群眾利益相關，處理不當將引起群體事件。

解決措施：

（1）建設指揮部召開專題會議，研究制定相關通航措施，制定全年工作推進計劃，明確路線圖、時間表，建立上通下達信息鏈，及時跟蹤搜集每日施工進展，加強對各標段每日施工動態相關數據的統計監測，密切掌握施工現場人員及設備變動情況，做到“每日一報、每周一調度、每月一總結”。督促各參建單位利用枯水期、汛期水位變化合理安排施工計劃，加大施工設備及人員投入，最大力度組織生產，全力加速推動工程建設。

（2）制定加快大藤峽壩下航道施工進度方案，根據不同航段情況制定相應措施。如大藤峽壩下航道施工No.3、No.4標段采取邊施工邊通航措施，以全航段不封航施工為原則，對兩個施工標段施工范圍進行合理分塊，合理規劃施工階段順序，盡量減少施工和通航之間干擾，保障施工和通航安全。

（3）強化各方協調，形成工作合力。施工單位、運輸企業和交通、海事、航道等有關部門共同努力，相互配合，協調航道部門做好施工臨時標志設置和維護，加強桂平航段的巡查、養護，進一步緩解通航矛盾，確保航道安全暢通。

4.4 人員變動大，激勵機制不健全

廣西壯族自治區港航發展中心作為來桂航道工程項目業主，專門成立項目建設指揮部，具體負責項目建設現場管理。建設指揮部于2019年5月成立，設置指揮長、副指揮長、總工，內設綜合處、工程處、安全管理處、財務處4個部門，人員分別來自治區港航發展中心及各航道單位，其中，自治區港航發展中心人員1名，柳州航道養護中心人員14名，南寧、梧州、桂林航道養護中心人員各1名。

建設指揮部作為臨時組建機構，因項目建設需要組建，也因項目結束而解散。因機構改革等原因，建設指揮部人員變動較大，成立至今歷經多次人員調整，人員隊伍存在較大的不穩定性，不利于進一步加強對工程項目和參建人員的管理，也不利于工作銜接和后續工作開展。考核制度不健全，沒有針對建設指揮部人員出臺相應的管理考核辦法，抽調建設指揮部的人事考核還是在原單位進行，因為長期不在原單位工作，在選拔任用、年度考核、崗位晉升、評先評優上不占優勢，一定程度上影響建設指揮部人員工作積極性、主動性和創造性。

解決措施：

（1）因該項目資金缺口巨大，工程推進遇到不少困難，還需應對信訪、訴訟、糾紛處理等外部壓力。既要管理好內部，穩住人心，又要協調好各方，穩住外部環境，這些都離不開群策群力。為保障工程建設進度質量安全，確保工作不落、人心不散，同時深化項目一線作為干部鍛煉成長的平臺作用，應保持建設指揮部人員的相對穩定性，減少人員流動，保障工程建設工作圓滿完成。

（2）建設指揮部工作技術復雜、專業性強，人員經常要在外作業，長期犧牲家庭生活，身處前沿陣地和基層一線，需要組織關心、關懷、關注。加大對建設指揮部工作指導，結合建設指揮部工作性質和人員特點，出臺相關人事管理制度，完善獎懲機制和保障措施，定期開展獎勵表彰活動，做到在政治上要信任，在工作條件上要保障，在生活待遇上要提高，激勵干部擔當作為。

（3）通過廣西壯族自治區港航發展中心高質量發展“高質量發展、向海圖強”港航先鋒行動，讓建設指揮部真正成為港航系統黨員干部錘煉黨性修養、增強過硬本領、提升實踐能力、服務社會發展的廣闊舞臺。對于建設指揮部一線的優秀干部，在晉升晉職、職稱評定、崗位競聘、提拔使用、后備干部儲備、評先評優、外出培訓等方面予以傾斜照顧。

5.結語

西江水運具有運載量大、運輸成本低的天然優勢，加快建設來賓至桂平2000噸級航道，妥善解決工程項目建設管理過程中的各種問題，將充分開發出西江水道的潛在優勢，提升運輸能力，實現西江內河航運發展目標的需要。2000噸級船舶經由來賓港可直達粵港澳大灣區，極大地緩解腹地交通運輸的緊張局面，對于緩解我國“運荒”意義重大。奮力加快建設交通強區，優化提升內河航道網絡，著力推進來賓至桂平段航道高等化，將有利于發揮廣西內河航道優勢促進沿江經濟、區域經濟的快速發展，有效解決大藤峽壩下段滯航等群眾“急難愁盼”問題，助推西部陸海新通道建設，對打造廣西西江黃金水道升級版，構建“南向、北聯、東融、西合”全方位發展新格局具有重大積極意義，為新時代壯美廣西建設提供強大支撐。