基于第三方服務的城市軌道交通工程安全質量監(jiān)控檢查經驗總結與升級思考

吳鳳明，高 蕊，徐耀德，王 奇，鹿靜靜

（1.北京城建勘測設計研究院有限責任公司，北京 100101；2.北京市建設工程安全質量監(jiān)督總站，北京 101100）

0 引言

自 1965 年中國第一條地鐵工程修建以來，至今已58 年，地鐵在改善城市交通狀況、改變市民出行和生活方式、服務和促進城市區(qū)域發(fā)展、推動產業(yè)進步與升級等方面發(fā)揮了重要作用，是一項世紀百年工程，亦是一項利國利民的政治形象工程。隨著國民經濟的高速發(fā)展，城市軌道交通工程正處于蓬勃發(fā)展期，以北京為例，截至目前，北京在建地鐵線路里程達 235.6 km，共涉及 15 條線路，其中部分線路處于施工尾期，部分線路處于建設中期，還有部分線路處于施工前期。作為軌道交通建設工程質量安全監(jiān)督管理部門，北京市建設工程安全質量監(jiān)督總站目前不但前期協(xié)調任務量巨大，還面臨著大范圍、大面積的通車線路竣工驗收壓力，同時，還要進行施工中期的過程控制，壓力巨大，責任很重。因此，如何在有限的監(jiān)管資源下，如實掌控北京全網在建軌道交通建設工程的安全質量管理運行狀態(tài)，切實減少工程建設安全事故與質量隱患，是市黨委、市政府實時關心的。基于此，為強化安全紅線意識，有效防范和堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生，經研究并報請市政府同意，市住建委決定自 2011 年組織開展軌道交通建設工程安全質量狀態(tài)評估工作，至今，已經歷 3 期，分別為“十二五”時期（2011～2015）、“十三五”一期（2016～2020）、“十三五”二期（2021～ 2023）。

城市軌道交通工程大多穿越城市中心區(qū)，建筑物參差林立，市政管線密集交叉，道路交通又十分繁忙，一旦發(fā)生安全質量事故將影響巨大，其具有傳播速度快、政治生態(tài)影響嚴重等重要特點［1］。同時基于我國目前城市軌道交通工程領域每年較大安全事故隱患發(fā)生幾十起甚至上百起，形勢依然十分嚴峻，不容樂觀，需常抓不懈［2］。因此，第三方技術服務是城市軌道交通工程繼續(xù)高速發(fā)展，政府完善現(xiàn)有監(jiān)管模式、推進技術改革創(chuàng)新、充分發(fā)揮社會各界力量的必然產物。

1 第三方監(jiān)控檢查服務項目意義

1）高舉習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神，準確把握首都城市戰(zhàn)略定位，強化安全紅線意識。

2）立足北京軌道交通工程安全建設，積極推進政府監(jiān)管改革創(chuàng)新，嚴格貫徹落實《關于推進城市安全發(fā)展的實施意見》要求，最大限度發(fā)揮政府采購第三方技術服務對安全質量監(jiān)督管理的支撐作用，通過政府采購第三方技術服務的方式，解決風險防控專業(yè)性強、任務重、難度大和監(jiān)督執(zhí)法力量不足的問題。

3）如實掌控北京全網地區(qū)在建軌道交通工程的安全質量運行狀態(tài)，按照公平、優(yōu)質、高效的原則持續(xù)推進已建立的軌道交通工程建設交易市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動工作機制，客觀評價施工總承包企業(yè)在軌道交通工程建設招標市場的行為信用，為實施差別化、精細化監(jiān)管打下堅實基礎。

2 第三方監(jiān)控檢查服務發(fā)展歷程及內容、方式概述

2.1 北京地區(qū)工程建設安全質量監(jiān)管體系

為了能夠更好推進城市軌道交通工程的安全運行監(jiān)督管理工作，確保軌道交通工程有序運行進而保證軌道交通行業(yè)健康良性發(fā)展，由住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭，經過長時間、不斷的摸索，特別是在建設工程強化監(jiān)督管理的背景下，形成了一套四級協(xié)同工作的監(jiān)督管理體系。四級監(jiān)管分別是住房和城鄉(xiāng)建設部質量安全監(jiān)管司、市住房城鄉(xiāng)建設委、市安全質量監(jiān)督總站、各區(qū)縣安全質量監(jiān)督站，各層級互相配合、交叉聯(lián)動，形成一股繩。四級監(jiān)管體系的高效運作是城市軌道交通工程安全、平穩(wěn)、健康運行的重要保證措施。四級監(jiān)管體系相互配合、互相協(xié)調、形成了一支強有力的監(jiān)管力量，在日常、專項等監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)和解決的問題中，工程的監(jiān)督管理水平亦在不斷提高，同時各區(qū)縣的安全質量監(jiān)督站也進一步地介入轄區(qū)內的城市軌道交通工程管理工作，亦充分發(fā)揮了屬地監(jiān)督與協(xié)調作用。

2.2 第三方監(jiān)控檢查服務發(fā)展歷程

北京作為中國的首都，堅持“首善標準”，著力創(chuàng)造城市軌道交通工程監(jiān)管工作新風向、新形勢，發(fā)揮模范帶頭、政治導向引領的靶向作用。自 2011 年開展軌道交通建設工程安全質量狀態(tài)評估工作以來，收效良好，軌道交通建設領域連續(xù)多年杜絕較大及以上事故，一般事故較之前明顯減少。通過政府購買第三方技術服務，實行安全質量評估項目以后，在監(jiān)督管理人員上扭轉了目前政府監(jiān)督資源有限、被動的局面，真正實行專業(yè)化、專家化、精細化的管理，真正做到了高效、優(yōu)質、公平。同時，從歷次安全質量評估工作的方式、程序、內容、成果利用的發(fā)展歷程來看，我們也能看到政府監(jiān)管職能愈發(fā)多元化、科學化、社會化、體系化以及其表現(xiàn)出來的服務性、公益性、創(chuàng)新性。表1 所示為政府采購技術服務的發(fā)展歷程（軌道交通行業(yè)）。

表1 政府購買第三方技術服務的發(fā)展歷程（軌道交通行業(yè)）

從表1 中可以看出，①監(jiān)控檢查工作的政府重視程度愈發(fā)強烈、愈發(fā)專業(yè)；②監(jiān)控檢查工作的實施單位逐漸從監(jiān)理單位全部轉化為勘察咨詢、設計單位；③監(jiān)控檢查工作的內容逐漸由過去單一的安全質量隱患排查衍化為更加科學、把控風險更加精準、內容多元的豐富體系；④監(jiān)控檢查工作的頻次逐漸由過去的單一指定衍化到目前更加科學、高效的覆蓋；⑤監(jiān)控檢查工作機制從無到有，如今更加健全、科學、優(yōu)質，例如在本次監(jiān)控檢查項目中增加了“監(jiān)控檢查復核機制”“人員輪換機制”“驗收考核機制”等；⑥監(jiān)控檢查工作成果的利用逐漸依據化、法制化、市場化、公開化。

由此可以看到，政府采購第三方技術服務的機制與內容愈發(fā)健全，推動監(jiān)管行業(yè)的不斷改革、升級，實行第三方技術服務是利于城市軌道交通工程行業(yè)健康發(fā)展的。

3 第三方監(jiān)控檢查服務經驗總結

3.1 第三方監(jiān)控檢查服務總體效果

自 2011 年以來，政府通過購買第三方監(jiān)控檢查技術服務，全市在建城市軌道交通工程的較大以上安全事故發(fā)生率為 0，一般事故率較 2011 年之前明顯下降，在建工程的風險把控良好，安全質量等常規(guī)隱患逐步減少。通過科學、有序、有效的制定監(jiān)控檢查計劃，真正做到了在建軌道交通工程不遺漏、全覆蓋，做到了在建軌道交通工程掌子面監(jiān)控檢查全覆蓋，做到了在建軌道交通工程各專業(yè)全覆蓋，提高了監(jiān)管效率，收到了良好效果。

3.2 第三方監(jiān)控檢查服務取得主要成功經驗

在最新一期項目中，安全風險預控治理理念更加深入，在項目實施過程中更加突出及強化現(xiàn)場監(jiān)控檢查、雙周診斷與權威專家診治的協(xié)同聯(lián)動工作，以此更好地達到風險預控、共診、共治的目的。基于此，北京市建設工程安全質量監(jiān)督總站會對相關企業(yè)下發(fā)安全質量問題研判督導函，同時會對診治與預警標段分別采取不同強度的監(jiān)督或管理措施，以此促進各參建單位建立問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早整改、早消除的良性循環(huán)機制，引導其持續(xù)向好發(fā)展。

3.2.1 選擇針對性強、專業(yè)化強、專家化的第三方服務團隊

在 2.2 節(jié)表1 政府采購技術服務的發(fā)展歷程（軌道交通行業(yè)）中可以看到，檢查隊伍由過去的單一監(jiān)理單位逐漸全部衍化為現(xiàn)如今的勘察咨詢、設計單位，檢查隊伍的資質和專業(yè)要求在逐步升級。隨著城市軌道交通工程行業(yè)的不斷發(fā)展、技術需求的不斷更新、信息化監(jiān)管手段的不斷完善，政府采購服務對于檢查隊伍的資質要求和專業(yè)水平、標準的限制越來越高，監(jiān)理單位已不能夠完全滿足現(xiàn)有施工現(xiàn)場的檢查和技術需求。在同樣的財政預算框架內，選擇一家甚至幾家技術性強、專業(yè)化強、專家化的第三方服務團隊至關重要，在建設工程領域，勘察咨詢、設計單位屬于專業(yè)水平最高的技術團隊，其不但能夠更好地履職盡責完成現(xiàn)場的安全質量檢查，還能夠推陳出新，滿足行業(yè)內日益增長的制度需求、技術需求，更為重要的是，其可利用自身的專家團隊解決現(xiàn)場施工的各種疑難雜癥，利用其在行業(yè)內的經驗和專業(yè)知識為政府及建設單位等進行增值服務。

3.2.2 制定全面詳細的安全質量檢查標準體系

自 2011 年開展軌道交通建設工程安全質量狀態(tài)評估工作以來，城市軌道交通工程向好態(tài)勢不斷發(fā)展。通過十余年間的不斷努力，受益于三種不同檢查隊伍的專業(yè)知識，目前城市軌道交通工程安全質量監(jiān)控檢查體系逐步完成同期優(yōu)化，檢查體系專業(yè)涉及暗挖法、明（蓋）挖法、盾構法、模架（支模架）、大型機械、安全綜合（臨電、消防、安全防護）、文明施工、工程質量、責任主體（施工單位）、責任主體（監(jiān)理單位）等專業(yè)，并科學、精準地賦予每個專業(yè)不同的權重及分數占比。在檢查過程中，分數隨問題一并流轉于施工單位，做到現(xiàn)場精準、問題有據、條款可靠，至今保持零投訴。

3.2.3 常態(tài)化開展安全質量問題統(tǒng)計分析

政府采購第三方技術服務后，利用第三方自有專家團隊和技術，常態(tài)化進行周問題、旬問題、月問題、季度問題、年度問題的總結、分類，進行不同問題專業(yè)、不同問題類型、不同問題的嚴重程度占比、同比、環(huán)比分析，找到目前不同專業(yè)哪個問題占比較高，問題發(fā)生的原因及深層次原因。以此根據問題的同比、環(huán)比分析結論來強化不同階段、不同施工單位的檢查重點和監(jiān)管重點，真正做到層次管理有序，強化監(jiān)督有理。

3.2.4 及時總結形成典型問題及事故案例材料

利用第三方技術服務團隊，通過提前籌劃，就不同專業(yè)針對性地安排專業(yè)性、技術性人員開展現(xiàn)場檢查，生成了大量不同專業(yè)、不同時間、不同區(qū)域、不同嚴重程度的問題清單，并對問題進行收集、整理、統(tǒng)計、分析，對具有疑難、復雜、有代表性等特征的典型安全質量問題，運用創(chuàng)新、特色的工作方法開展監(jiān)控檢查工作整理形成案例材料。通過典型問題的整理匯總，不斷提高監(jiān)控檢查單位發(fā)現(xiàn)、提煉和總結問題的能力，促進監(jiān)控檢查參與人員經驗交流，進一步提升監(jiān)控檢查項目管理水平，促進項目高質量實施；同時，將問題整理成冊，為建設工程參建主體主動服務，提高項目風險預控能力，幫助提示和解決工程安全質量管理方面的實際困難及問題。同時，會同參建單位同步統(tǒng)計近年來全市在城市軌道交通工程領域所發(fā)生的各種坍塌、亡人、高墜、起重傷害等事故案例［3］，深入分析事故發(fā)生的原因，包括事故發(fā)生的時間段、類型、部位、傷亡人數等具體事項以及事故發(fā)生的規(guī)律性，總結形成了一套較為完整的事故發(fā)生案例影像資料，并定期組織相關單位進行培訓，以此警示相關參建企業(yè)，加強事故案例的學習研究，吸取教訓，“常懷責任之心，常行責任之事”，認真遵守規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，強化安全監(jiān)督，防范安全事故發(fā)生。

同時宣傳、引導工程領域的正能量。這樣做，不但給施工單位等“提了醒”，也明確了未來監(jiān)督檢查工作的重點及方向。

3.2.5 利用第三方團隊專家資源，加強較大以上風險工程的專項評估與診治

隨著政府采購第三方監(jiān)控檢查技術服務工作的不斷深化，要求、標準不斷提高，第三方監(jiān)控檢查技術服務的升級配套亦必須逐步提高。基于此，為充分遏制一般事故及相關較高風險工程引起的小規(guī)模坍塌的發(fā)生概率，利用目前第三方技術服務團隊中的優(yōu)秀專家資源，充分調動城市軌道交通工程行業(yè)內的社會力量，為在施軌道交通工程存在的較高風險部位進行把脈定向，幫助施工單位解決施工過程中遇到的技術難題，并給出可操作性、針對性的建議措施，以此來幫助施工單位更好地把控現(xiàn)場風險，以期達到安全施工的目的，并為后續(xù)類似工程提供有益參考。

3.2.6 政府監(jiān)管與監(jiān)控檢查項目深度融合、綁定

按照北京 市住建委 2022 年 3 月 21 日印發(fā)的《2022 年建設工程施工安全質量監(jiān)督工作要點》第十七條提到的“持續(xù)加強軌道交通工程和地方鐵路監(jiān)督工作。推行軌道交通工程安全質量監(jiān)控檢查工作，進一步強化監(jiān)督和監(jiān)控檢查的深度融合機制運行，持續(xù)開展軌道交通建設工程現(xiàn)場施工安全和建設工程質量監(jiān)督工作”要求，監(jiān)督管理與監(jiān)控檢查工作要深度融合、綁定。

深度融合體現(xiàn)在以下幾個方面。

1）體系更新。隨著目前城市軌道交通工程的不斷發(fā)展、標準規(guī)范的不斷更新、相關規(guī)定的不斷深入，體系也在逐步更新。體系的更新由市安全質量監(jiān)督總站相關指定科室或負責人牽頭組織并深入其中，兩家監(jiān)控檢查單位深度配合，以此來適應目前城市軌道交通工程新的發(fā)展環(huán)境和形勢。

2）共同認識。針對監(jiān)控檢查發(fā)現(xiàn)的問題，檢查人員在提出問題的同時，亦同時幫助分析問題產生的原因，并要求各參建單位舉一反三、全面整改。對于個別問題，監(jiān)控檢查人員及總站監(jiān)督人員可能存在由于對規(guī)范、專業(yè)技術的理解不同，問題的分析角度不同等情況，因此監(jiān)控檢查人員與總站監(jiān)督人員以此為契機，強化監(jiān)督與監(jiān)控檢查的深度融合，針對個別問題，對不同問題的產生原因、嚴重程度，以及設計圖紙及技術標準的理解等內容從不同角度和維度進行共同探討、分析、研究。通過交流探討，監(jiān)控檢查人員詳細地闡述問題形成的機理、違反的依據，以及可能會產生的后續(xù)不利影響；同時總站監(jiān)督人員從不同角度、維度和立場進行質詢，以此共同探討、學習、理解、提高，推進形成意見共識，這是一種過程，也是一種認識機制。此機制、認識為問題的整改、項目的后續(xù)實施起到了積極促進作用，并進一步提高了軌道交通工程安全質量監(jiān)督效能。

3）問題閉合。針對監(jiān)控檢查發(fā)現(xiàn)的問題，由監(jiān)控檢查單位負責督促施工單位按照要求期限及時整改，監(jiān)理單位旁站監(jiān)督，兩個單位認真組織材料進行回復。而相關問題流轉到總站后，總站會將監(jiān)控檢查標段的重點問題匯總至主管科室并進行重點監(jiān)督。在季度檢查過程中，發(fā)現(xiàn)相同標段的同類型問題在逐漸減少，這種向好態(tài)勢的深層次原因是施工單位就問題出現(xiàn)的部位、時機、機理、深層次原因進行了分析、定位，而不是只管其“表”，不管其“里”，同時與監(jiān)控檢查單位的耐心講解、精心幫扶，監(jiān)督總站的強有力監(jiān)管、有序引導也是分不開的。

3.3 主要存在不足

3.3.1 專項檢查不足

按照北京市住建委 2022 年 3 月 21 日印發(fā)的《2022 年建設工程施工安全質量監(jiān)督工作要點》第十七條提到的“開展軌道交通建設工程暗挖、明挖、大型起重機械、盾構工程、防汛等專項監(jiān)督檢查；組織籌劃軌道交通工程安全質量月系列活動；加強施工現(xiàn)場安全質量標準化考評工作；推行軌道交通工程安全質量監(jiān)控檢查工作，進一步強化監(jiān)督和監(jiān)控檢查的深度融合機制運行，督促參建企業(yè)使用質量風險分級管控平臺，進一步做好本市審批、核準的地方鐵路建設工程的質量監(jiān)督管理，持續(xù)開展軌道交通建設工程現(xiàn)場施工安全和建設工程質量監(jiān)督工作”。

不足之處體現(xiàn)在專項檢查工作，針對 2021 年- 2023 年北京城市軌道交通工程在施地鐵項目發(fā)生的亡人事故，應舉一反三，及時消除施工現(xiàn)場的重大或較大安全事故隱患，強化施工現(xiàn)場安全體系的建立與運行。應定期組織開展深基坑工程、高大模板支撐體系、高大腳手架等其他安全專業(yè)的專項檢查，深挖、深究、切實把隱患降到最低。

3.3.2 信息化監(jiān)管不足

原住房和城鄉(xiāng)建設部副部長黃艷在國務院政策例行吹風會上指出“要全面推行“雙隨機、一公開”制度，要用一些新型的手段，如“互聯(lián)網+”的監(jiān)管模式，來提高行政監(jiān)管的效率，拓寬公共監(jiān)督的渠道，形成政府、市場、企業(yè)以及社會共同參與的監(jiān)管格局”。因此，創(chuàng)新監(jiān)管模式，利用建設單位已有的施工現(xiàn)場監(jiān)控與管理系統(tǒng)、風險隱患預警提示平臺、遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、檢測報告管理系統(tǒng)，發(fā)揮信息化平臺的優(yōu)勢，建造基于目前互聯(lián)網平臺高度發(fā)展、物聯(lián)網平臺日趨成熟、數字經濟含苞待放局面下的“五位一體”5 G 立體監(jiān)管平臺［4］，形勢刻不容緩。

不足之處體現(xiàn)在以下方面。

1）監(jiān)督管理工作未能充分利用建設單位的北京軌道交通工程施工安全風險監(jiān)控系統(tǒng)及隱患平臺，未能利用中鐵工、中鐵建、中交、中建等參建單位的自有安全質量隱患平臺獲取相關一線施工信息，造成監(jiān)管過程中總是處于“被通知”的被動局面。

2）信息化建設提前籌劃、布局不足，要創(chuàng)新、創(chuàng)造基于目前互聯(lián)網平臺高度發(fā)展、物聯(lián)網平臺日趨成熟、數字經濟含苞待放局面下的“五位一體”立體監(jiān)管平臺建設工作。

3.3.3 與建設單位委托的第三方風險動態(tài)評估服務協(xié)同聯(lián)動有限

目前北京軌道交通工程建設管理有限公司（建管單位）為更好地把控在建地鐵工程的施工安全風險，為全面了解現(xiàn)場的安全施工風險狀態(tài)，將施工現(xiàn)場的風險動態(tài)評估委托于不同的第三方服務單位，分為明挖巡視組、暗挖巡視組、盾構巡視組，各組別每日按照計劃進行巡視，并上傳至安全風險監(jiān)控系統(tǒng)。但監(jiān)督總站以及受委托的第三方服務單位未能就施工現(xiàn)場的各工法安全施工風險進行互通，兩種監(jiān)管力量亦未對監(jiān)控檢查的問題進行探討、分享，形成兩股獨立而聯(lián)動有限的監(jiān)管力量，由此監(jiān)管效果將大大折扣，如能共享信息，形成有效聯(lián)動，將能大大提升目前的監(jiān)管能力和管控現(xiàn)場安全風險狀態(tài)。

3.3.4 檢查評價標準時效性、靈活性較欠缺

目前由于北京地區(qū)的地質水文情況變化較快，相關政策、規(guī)范更新不及時，造成政府監(jiān)管及第三方監(jiān)控檢查單位在施工現(xiàn)場進行檢查時，所使用的相關評價標準時效性以及靈活性較為欠缺。例如，“帶水作業(yè)”在評價指標體系中屬于嚴重項，規(guī)范中屬于強制性條款，但針對于目前北京地下水水位普遍回升的情況，施工單位在盡最大程度治水的同時也難免存在帶水作業(yè)，針對此問題，檢查評價標準中僅有一類條款“淺埋暗挖禁止帶水作業(yè)”，由此造成不同標段在進行打分核實時比較理虧，同時，此條評價標準也不能完全反應現(xiàn)場“帶水作業(yè)”的安全施工風險狀態(tài)。

4 第三方監(jiān)控檢查服務內容升級建議

4.1 優(yōu)化監(jiān)管內容 增加專項檢查

在常態(tài)化監(jiān)控檢查的基礎上，提前做好計劃籌備安排，深入分析近幾年的事故案例發(fā)生原因，并結合目前的監(jiān)控檢查工作提到的重要問題，建議重點加強暗挖法、盾構法、明挖法、大型模架、安全防護專業(yè)的專項檢查，對上述專業(yè)暴露出來的問題深挖、深究，切實把現(xiàn)場安全質量隱患降到最低。

4.2 創(chuàng)新監(jiān)管模式 研制并利用信息化平臺

隨著城市軌道交通工程的不斷縱深發(fā)展，信息化建設的不斷健全，要充分利用建設單位等各參建單位在城市軌道交通工程行業(yè)所創(chuàng)建的各種風險監(jiān)控及隱患排查、智慧工地等遠程監(jiān)控平臺，創(chuàng)新工作監(jiān)管模式；最大程度利用目前的第三方技術服務團隊，著力打造基于目前互聯(lián)網平臺高度發(fā)展、物聯(lián)網平臺日趨成熟、數字經濟含苞待放局面下的“五位一體”立體監(jiān)管平臺，為將來的建設工程平穩(wěn)、健康發(fā)展增磚添瓦。建議增加信息化監(jiān)管隊伍，做好平臺常態(tài)化專業(yè)培訓，同時保證信息化監(jiān)管平臺的實時性以及可追溯性。

4.3 改進監(jiān)管形式 加強多源聯(lián)動

建立全新的以政府監(jiān)管為主，社會全員監(jiān)管為輔的綜合監(jiān)管體系。通過借助軌道交通行業(yè)內的各領域專家增加監(jiān)督機構的動態(tài)抽查與不定期巡查，再結合社會全員化監(jiān)督舉報、調查問卷為輔的方式建立起全新的監(jiān)管模式，從而進一步約束并規(guī)范建筑企業(yè)與責任主體的質量安全行為，促使施工現(xiàn)場加強質量安全管理，及時更新并完善以建設單位為主的風險防控體系，將過去心存僥幸的安全觀念徹底關進創(chuàng)新監(jiān)管的制度牢籠里。在此基礎上，應建立政府第三方監(jiān)控檢查隊伍與建設單位委托的第三方風險巡視評估組聯(lián)動機制，形成信息共享、問題共享，風險共識的合力監(jiān)管局面，打造常態(tài)化、定期性會晤機制，實現(xiàn)共同監(jiān)管，全員監(jiān)督。

4.4 提升檢查評價標準 原則性靈活性兼具

加大檢查評價標準體系的研究工作，進行周期性、例行性體系檢查，尤其對于檢查體系不能完全反映現(xiàn)場的安全施工狀態(tài)或不符的條款要及時進行討論、更新；同時對權重、占比較高的違法條款要建立標準統(tǒng)一原則，一旦條款不能滿足現(xiàn)場的監(jiān)控檢查任務需求時及時與監(jiān)督總站、業(yè)內專家進行咨詢；最后，在硬性條款或者標準的執(zhí)行下，亦應體現(xiàn)人性化、彈性執(zhí)法檢查，這樣才能最大程度地促進現(xiàn)場向好發(fā)展，也是政府監(jiān)管及第三方監(jiān)控檢查的意義、本質需求。

5 結語

本文從政府購買第三方技術服務項目的背景和意義出發(fā)，簡述了目前北京市城市軌道交通工程建設安全質量監(jiān)管體系與政府連續(xù)采購三次技術服務的發(fā)展歷程，并對比其每次技術服務的升級內容。同時詳細敘述了政府購買第三方技術服務的優(yōu)勢與不足之處。最后針對目前政府采購技術服務的不足之處，在后續(xù)升級過程中提出了相關優(yōu)化建議。

得到第三方技術服務是城市軌道交通工程持續(xù)高速發(fā)展，政府加強現(xiàn)有監(jiān)管模式、推進技術改革創(chuàng)新、充分發(fā)揮社會各界力量的必然產物，也是習近平新時代中國特色社會主義思想產物的具體體現(xiàn)與趨勢了然。筆者相信，在黨中央、習近平新時代中國特色社會主義思想引領下，在市委、市政府的總體協(xié)調管控下，首都的城市軌道交通工程必將平穩(wěn)、健康、快速發(fā)展，人民的生命健康和公眾的利益安全一定能夠得到充分保證。Q