甘肅省內(nèi)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)盤點(diǎn)入賬分析系統(tǒng)研究

韓博、楊鴻、何俊麗、吳杰

（1.甘肅省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院股份有限公司，甘肅 蘭州 730030；2.甘肅省交通運(yùn)輸廳，甘肅 蘭州 730030；3.甘肅省交通運(yùn)行檢測與應(yīng)急處置中心，甘肅 蘭州 730030）

0 引言

我國公路建設(shè)取得了舉世矚目的成就，尤其是改革開放以來，公路里程快速增長，質(zhì)量不斷提高。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，對(duì)科學(xué)合理確認(rèn)、計(jì)量、備案、報(bào)告公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，使公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為人民群眾造福，具有十分重要的意義。《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》明確要求，國資報(bào)告要做到“全口徑、全覆蓋”[1]。《十三屆全國人大常委會(huì)貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見〉的意見》明確提出，“逐步將土地、公路等基礎(chǔ)設(shè)施儲(chǔ)備情況納入報(bào)告范圍”[2]。根據(jù)以上要求和意見，甘肅省交通廳對(duì)甘肅全省公路水路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)分析，開發(fā)相關(guān)資產(chǎn)盤點(diǎn)入賬分析系統(tǒng)，該系統(tǒng)可對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行快速整理、查詢、統(tǒng)計(jì)。

1 甘肅省內(nèi)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)盤點(diǎn)入賬系統(tǒng)的研究現(xiàn)狀

公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施是政府資產(chǎn)的重要組成部分，其資產(chǎn)的構(gòu)成較為復(fù)雜，所涵蓋的內(nèi)容也較多，主要包括：公路用地、公路及構(gòu)筑物、交通安全設(shè)施、環(huán)保綠化工程、服務(wù)設(shè)施、通信設(shè)施、收費(fèi)設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施，港口碼頭設(shè)施、場地設(shè)施、站務(wù)和生產(chǎn)輔助房屋、安全設(shè)施等。公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的盤點(diǎn)主要目的是確保公路水路能夠長久地為人們提供安全通暢的出行服務(wù)，當(dāng)前的資產(chǎn)盤點(diǎn)及管理中存在制度、管理方式、資產(chǎn)配置等多方面的問題，容易導(dǎo)致公共資產(chǎn)遭受經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)此需針對(duì)問題進(jìn)行多方面研究。

2 甘肅省內(nèi)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)盤點(diǎn)入賬系統(tǒng)的意義

按照《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)資〔2021〕83號(hào)）的要求，甘肅省內(nèi)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施清查入賬分析統(tǒng)計(jì)工作以信息化、數(shù)字化手段全面展開。將全省公路水路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)與當(dāng)前主流信息技術(shù)相結(jié)合，建立甘肅省公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)盤點(diǎn)入賬分析系統(tǒng)，用于實(shí)現(xiàn)全省公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施盤點(diǎn)入賬分析工作。

該系統(tǒng)是一個(gè)功能健全的公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理系統(tǒng)。它以甘肅公路水路資產(chǎn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際資產(chǎn)的全部特征屬性，有效編織這些資產(chǎn)在不同緯度下的屬性關(guān)系數(shù)據(jù)組網(wǎng)，橫跨在甘肅各項(xiàng)交通管理系統(tǒng)之上，提供甘肅資產(chǎn)數(shù)據(jù)填報(bào)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)治理、資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析、資產(chǎn)數(shù)據(jù)建模、資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享、資產(chǎn)數(shù)據(jù)應(yīng)用多項(xiàng)綜合能力，徹底實(shí)現(xiàn)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)實(shí)物變化、價(jià)值變化與數(shù)據(jù)變化的真實(shí)映射，用數(shù)據(jù)化方式反映出資產(chǎn)設(shè)施真實(shí)完整的全生命周期，突出數(shù)據(jù)全融合，業(yè)務(wù)全可控的系統(tǒng)管理特點(diǎn)，打造全省“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”為一體的公路水路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)鏈，有效促進(jìn)設(shè)施資產(chǎn)來源有追溯、改擴(kuò)建有憑據(jù)、養(yǎng)護(hù)有管理、消亡有記錄的管理機(jī)制建設(shè)。該系統(tǒng)的應(yīng)用對(duì)于提升甘肅省內(nèi)國有公路水路設(shè)施資產(chǎn)智能化管理能力，加快推進(jìn)甘肅省內(nèi)國有公路水路資產(chǎn)管理體制建設(shè)，提高甘肅省內(nèi)國有資產(chǎn)利用率、保值率和增值率，促進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)發(fā)展意義重大。

3 公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)用前景

公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理系統(tǒng)以資產(chǎn)全生命周期內(nèi)成本效益最大化為目標(biāo)，對(duì)公路路基、路面、橋隧構(gòu)造物、沿線設(shè)施等進(jìn)行資產(chǎn)管理。公路管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)系統(tǒng)提供的方法、策略和手段，了解公路水路基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行情況，掌握其發(fā)展需求，并對(duì)投資額度進(jìn)行控制。

在實(shí)現(xiàn)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理系統(tǒng)的基本功能的同時(shí)，積極推動(dòng)智慧公路、數(shù)字公路等新興發(fā)展目標(biāo)隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的不斷進(jìn)步而逐步實(shí)現(xiàn)。目前可以在以下四個(gè)方面研究擴(kuò)大和延伸公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理體系。

第一，解決公路水路基建資產(chǎn)資料處理的統(tǒng)一性問題。針對(duì)目前公路水路行業(yè)“一數(shù)一源”工作中存在的不徹底、不充分等問題，制定資料治理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用資料治理技術(shù)加以解決。徹底解決數(shù)據(jù)共享問題，打破各部門、各層級(jí)之間的數(shù)據(jù)壁壘。通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，有效提升公路水路設(shè)施資產(chǎn)的數(shù)據(jù)治理水平和能力，建立公路業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)鏈。

第二，實(shí)現(xiàn)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施布局重要節(jié)點(diǎn)的感知化。對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施、交通狀況、公路水路沿線天氣環(huán)境等，應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)設(shè)備，借助物聯(lián)網(wǎng)感知、視頻識(shí)別、微波測量等技術(shù)，合理布設(shè)感知終端，進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)感知[3]。建立覆蓋全面的狀態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)，尤其要加強(qiáng)對(duì)重要節(jié)點(diǎn)的感知預(yù)警，涉及公路水路資產(chǎn)設(shè)施安全和交通安全的要加強(qiáng)布局。

第三，實(shí)現(xiàn)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)全要素?cái)?shù)字化。將其應(yīng)用于公路水路資產(chǎn)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營維護(hù)等各個(gè)階段，利用BIM、衛(wèi)星遙感和三維建模等尖端信息技術(shù)，構(gòu)建全方位、全周期的數(shù)字化公路模型。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)融合匯聚公路水路資產(chǎn)全業(yè)務(wù)鏈條的動(dòng)靜態(tài)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施全要素的數(shù)字化[4]。

第四，協(xié)同治理公路水路基建資產(chǎn)業(yè)務(wù)的智能化。為實(shí)現(xiàn)公路水路資產(chǎn)全生命周期的數(shù)字化管理，應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對(duì)公路水路基建資產(chǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、分析、深度應(yīng)用，重塑公路水路管養(yǎng)模式，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)業(yè)務(wù)治理和行業(yè)決策由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、泛化向量化轉(zhuǎn)變，開發(fā)一款面向公路水路資產(chǎn)的多場景在線協(xié)同治理應(yīng)用。

4 甘肅省內(nèi)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)盤點(diǎn)入賬系統(tǒng)的主要研究內(nèi)容

甘肅省公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)盤點(diǎn)入賬分析系統(tǒng)是全面響應(yīng)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》與《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)資〔2021〕83 號(hào)）相關(guān)指導(dǎo)要求建設(shè)的綜合管理系統(tǒng)。主要圍繞甘肅省內(nèi)公路水路資產(chǎn)數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)全省公路水路資產(chǎn)元數(shù)據(jù)構(gòu)建模型，構(gòu)建涵蓋全省公路水路交通各類型歸口管理單位的數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)全局、數(shù)據(jù)鏡像、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)應(yīng)用五大全流程核心引擎，以及以數(shù)據(jù)資產(chǎn)為核心的各類公路水路交通設(shè)施數(shù)據(jù)。在構(gòu)建資料治理、資料全貌、資料鏡像、資料關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際資產(chǎn)全部特征屬性，編織出公路水路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)屬性關(guān)系數(shù)據(jù)組網(wǎng)，橫跨全省各項(xiàng)交通管理系統(tǒng)，提供全省資產(chǎn)數(shù)據(jù)填報(bào)、分析、共享等多項(xiàng)綜合能力，真實(shí)映射資產(chǎn)實(shí)物變化、價(jià)值變化和數(shù)據(jù)變化，數(shù)據(jù)化反映資產(chǎn)設(shè)施的生命周期，突出數(shù)據(jù)全融合，業(yè)務(wù)全可控的系統(tǒng)管理特點(diǎn)，打造公路水路基礎(chǔ)設(shè)施“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”一體化資產(chǎn)鏈，創(chuàng)建新的管理機(jī)制。

4.1 公路水路設(shè)施資產(chǎn)數(shù)據(jù)整理及分析

甘肅省公路水路建設(shè)歷經(jīng)幾十年已達(dá)百萬公里之多。這些公路水路成為數(shù)量較多、單位資產(chǎn)價(jià)值較高的重要國有資產(chǎn)。公路水路設(shè)施資產(chǎn)數(shù)據(jù)由各單位上報(bào)并通過初審后，通過信息化技術(shù)手段，統(tǒng)一匯總、分類、整理資產(chǎn)清單數(shù)據(jù)，對(duì)照養(yǎng)護(hù)年報(bào)里程數(shù)據(jù)，形成一套屬于自己的數(shù)據(jù)分類法，確保基礎(chǔ)資料的完整采集。公路水路設(shè)施資產(chǎn)數(shù)據(jù)整理與分析工作同時(shí)開展，解決了公路水路設(shè)施資產(chǎn)底數(shù)不清、管理事權(quán)不清、權(quán)屬不清、產(chǎn)權(quán)不清等問題。

4.2 公路水路設(shè)施資產(chǎn)數(shù)據(jù)校對(duì)及審核

目前我國資產(chǎn)核算管理的現(xiàn)狀是公路資產(chǎn)管理部門在公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出臺(tái)之前，會(huì)因?yàn)橐恍┕不A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)有的使用期限較長或者原始資料無法查找，從而出現(xiàn)資產(chǎn)主體難以確認(rèn)的問題，如果采取現(xiàn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，利用重置成本法進(jìn)行資產(chǎn)核算的入賬價(jià)值確認(rèn)，很難保證資產(chǎn)計(jì)量的客觀性及準(zhǔn)確性。因此，梳理公路里程、樁號(hào)等數(shù)據(jù)信息，基于目前形勢下資產(chǎn)數(shù)據(jù)校驗(yàn)合格的情況，采取對(duì)照年度養(yǎng)護(hù)報(bào)告的方式，對(duì)各類資產(chǎn)價(jià)值數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)，尤其是對(duì)部分資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估入賬，解決數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、缺失、重復(fù)等問題。數(shù)據(jù)校核通過數(shù)字化手段處理后，向各單位反饋數(shù)據(jù)質(zhì)量情況，確保甘肅省內(nèi)公路水路資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并提供數(shù)據(jù)處理服務(wù)，如糾錯(cuò)、調(diào)整、補(bǔ)錄等，保證數(shù)據(jù)校核及時(shí)進(jìn)行。

4.3 公路水路設(shè)施資產(chǎn)盤點(diǎn)分析系統(tǒng)搭建

結(jié)合公路水路設(shè)施資產(chǎn)盤點(diǎn)分析系統(tǒng)，對(duì)甘肅省內(nèi)各市州公路水路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析、校核后，通過多種方式和手段收集數(shù)據(jù)，做到應(yīng)收盡收。應(yīng)用系統(tǒng)整體采用B/S 架構(gòu)，支持多款主流數(shù)據(jù)庫及多數(shù)據(jù)源切換。以數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合GIS 地理信息技術(shù)，打造實(shí)體資產(chǎn)數(shù)字地圖，結(jié)合資產(chǎn)數(shù)據(jù)映射，財(cái)會(huì)審計(jì)映射深層應(yīng)用，在系統(tǒng)中數(shù)據(jù)將以圖表的形式完成對(duì)全省資產(chǎn)數(shù)據(jù)填報(bào)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)治理、資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析、資產(chǎn)數(shù)據(jù)建模、資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享、資產(chǎn)數(shù)據(jù)應(yīng)用多項(xiàng)綜合能力。系統(tǒng)業(yè)務(wù)架構(gòu)見圖1 所示。

圖1 系統(tǒng)業(yè)務(wù)架構(gòu)圖

該系統(tǒng)將主要運(yùn)算集中在服務(wù)器，實(shí)行應(yīng)用和數(shù)據(jù)分離的原則，后臺(tái)開發(fā)工具采用J2EE 框架，確保系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和安全性。利用Spring Boot、Spring Security、MyBatis、JWT、VUE 等經(jīng)典技術(shù)組合而成。這個(gè)系統(tǒng)包含一個(gè)內(nèi)置的模塊：部門管理，角色用戶，菜單和按鈕授權(quán)，數(shù)據(jù)權(quán)限，系統(tǒng)參數(shù)，日志管理，生成代碼等。日志可以在線配置定時(shí)任務(wù)(standard，task)；同時(shí)也支持集群、多數(shù)資源、分布式業(yè)務(wù)。

4.4 接口設(shè)計(jì)及系統(tǒng)運(yùn)維

數(shù)據(jù)接口協(xié)議主要規(guī)范從源數(shù)據(jù)向目標(biāo)數(shù)據(jù)傳輸?shù)母鞣N數(shù)據(jù)類型及結(jié)構(gòu)，主要根據(jù)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理的格式定義，對(duì)采集的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式轉(zhuǎn)換等處理支持對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行格式化處理、拆分、合并、類型轉(zhuǎn)換、字符串截取、計(jì)算表達(dá)式、常量等轉(zhuǎn)換，提供標(biāo)準(zhǔn)格式的數(shù)據(jù)；支持自動(dòng)完成基本數(shù)據(jù)類型轉(zhuǎn)換；支持通過規(guī)則配置自動(dòng)生成各類序列信息；提供標(biāo)準(zhǔn)接口，支持?jǐn)U展自定義數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換函數(shù)程序組件的集成；支持空值處理，支持異常值處理。

在數(shù)據(jù)傳輸過程中支持通過指定的端口實(shí)現(xiàn)兩端數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)對(duì)接；支持傳輸過程對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密、解密、簽名處理；支持文件壓縮與解壓縮；支持并行傳輸；支持在傳輸后對(duì)成功傳輸?shù)臄?shù)據(jù)文件的備份和刪除。解決各管理單位資產(chǎn)管理手段不同、信息化系統(tǒng)建設(shè)程度不同，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集束處理系統(tǒng)會(huì)造成更多數(shù)據(jù)孤島等困難。

5 結(jié)語

公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)盤點(diǎn)入賬分析系統(tǒng)是一個(gè)綜合性路域資產(chǎn)管理系統(tǒng)，它是根據(jù)路段的實(shí)際情況，結(jié)合新技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行的資產(chǎn)數(shù)智監(jiān)管運(yùn)營設(shè)計(jì)。公路水路資產(chǎn)數(shù)智監(jiān)管運(yùn)營方案為未來開發(fā)智能化運(yùn)營管控、智能化養(yǎng)護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期監(jiān)管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公路水路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”一體化管理提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該項(xiàng)設(shè)計(jì)在橋梁、隧道、涵洞等主要構(gòu)造物和交通標(biāo)志牌及道路沿線監(jiān)控設(shè)備設(shè)置了物聯(lián)網(wǎng)控制器（電子標(biāo)簽），建立路域資產(chǎn)數(shù)字化管理平臺(tái)，為后期智慧公路、車路協(xié)同奠定基礎(chǔ)。路域資產(chǎn)數(shù)字化管理平臺(tái)是智能化、可視化平臺(tái)，提供資產(chǎn)信息的智能化管理、路況的智能巡檢和技術(shù)評(píng)定。通過智能化手段，為管理者提供一個(gè)路域資產(chǎn)全生命周期管理的現(xiàn)代化工具，有效地進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和資產(chǎn)管理，科學(xué)地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)決策，以提高現(xiàn)有的資產(chǎn)養(yǎng)護(hù)和管理水平，延長資產(chǎn)使用壽命和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)路域相關(guān)資源信息的有效管理和高效應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)路域資產(chǎn)全面、動(dòng)態(tài)的智能監(jiān)管，從而提升公路水路的管理能力。