建筑工程施工監(jiān)管服務平臺提升監(jiān)管效能

文|趙晶石 黃金銘 張涵

為貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想，按照《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22 號），全面治理建筑施工工地揚塵，加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，同時加強房屋建筑和市政基礎設施在建工程施工安全和工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴格落實各方責任主體質(zhì)量、安全責任，各地都在積極以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、AI 和5G 等技術手段，打造智能管理系統(tǒng)，實現(xiàn)工程建設項目的標準化、智能化。建立健全雙重預防機制治理體系，實現(xiàn)企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體管控能力，把風險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，切實提高建筑施工企業(yè)防范和遏制安全生產(chǎn)事故的能力，強化企業(yè)施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全生產(chǎn)責任，提升各級管理部門的監(jiān)管能力。

政策背景

2020 年7 月，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、科技部等13 部門聯(lián)合印發(fā)《關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》，提出：大力推進先進制造設備、智能設備及智慧工地相關裝備的研發(fā)、制造和推廣應用，提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度。加快傳感器、高速移動通訊、無線射頻、近場通訊及二維碼識別等建筑物聯(lián)網(wǎng)技術應用，提升數(shù)據(jù)資源利用水平和信息服務能力。

2021 年2 月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)文同意上海市、重慶、廣東三地的7 個項目開展智能建造試點工作。要求圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以數(shù)字化、智能化升級為動力，創(chuàng)新突破相關核心技術，加大智能建造在工程建設各環(huán)節(jié)應用，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)，盡快探索出一套可復制可推廣的智能建造發(fā)展模式和實施經(jīng)驗。

需求分析

每個建筑在全生命周期內(nèi)都會產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，全國在建工地不計其數(shù)而且分布廣泛、現(xiàn)場環(huán)境惡劣、人員構成復雜、項目管理難度極大，一套有效的監(jiān)管系統(tǒng)對于項目管理者來說是非常有必要的。

通過對系統(tǒng)的建設，將所有工地業(yè)務數(shù)據(jù)進行有序的管理，建成包括視頻、設備、環(huán)境、人員等全面的工地綜合業(yè)務監(jiān)控服務管理系統(tǒng)，并將各子系統(tǒng)組成一個完整的整體，全面管理所有數(shù)據(jù)，滿足建筑工地各級用戶的要求。建成后的系統(tǒng)作為提高整個建筑工地內(nèi)部治安管理的有效途徑之一，其建設的力度、程度、廣度將在一定程度上提高生產(chǎn)系統(tǒng)的管理、快速反應以及安全保衛(wèi)的科技水平。

“建筑工程施工監(jiān)管服務平臺”通過信息化手段，保障建筑工地的安全。系統(tǒng)兼顧了政府、項目業(yè)主、社會大眾的三方需求，利用運營商高速的5G 網(wǎng)絡，通過監(jiān)控中心大屏幕、臺式電腦、智能手機、平板電腦等不同終端遠程查看工地現(xiàn)場畫面，實現(xiàn)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)、分級監(jiān)管等功能，可整體提升在建項目工地安全防范、管理水平和文明規(guī)范施工水平。各級監(jiān)管部門可通過系統(tǒng)24 小時全天候監(jiān)控在建工地的作業(yè)情況，形成移動巡檢的監(jiān)管閉環(huán)。較以往由執(zhí)法人員定期上門抽檢的方式，不僅能對安全隱患實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預防，掃除死角，也大大降低了安全監(jiān)管部門的監(jiān)管成本，提高了工作效率，有效解決人力、物力不足等導致的監(jiān)管難題。

“建筑工程施工監(jiān)管服務平臺”主要解決了建筑行業(yè)主要存在的以下問題：

一是建筑質(zhì)量。建筑質(zhì)量關乎人民的生命財產(chǎn)安全，一旦出現(xiàn)問題容易釀成重大事故，造成無法消除的輿論影響，如何避免“樓歪歪”“樓脆脆”一直是行業(yè)監(jiān)管中的重點和難點。目前，建筑工地質(zhì)量監(jiān)管部門由于配置執(zhí)法監(jiān)管人員有限，加之建筑工地的分散性，一般采用抽查的監(jiān)管方法，但是建筑工地往往應付檢查手段很多，存在一定的監(jiān)管漏洞。

二是施工安全。建筑工地最讓人擔心的就是安全問題，建筑工地施工現(xiàn)場的基坑、邊坡支護安全，模板工程安全，“三寶”“四口”防護，腳手架搭設安全等都是不容忽視的問題。由于大部分的建筑工人都是農(nóng)民工，他們文化水平有限，安全意識缺乏，很容易在施工時因違規(guī)操作造成人身傷害和工程損失。

三是綠色施工。建筑工地的飛塵、噪音、施工垃圾等一直是制約文明城市建設的主要污染源，由于過多的沙石、水泥材料，使工地附近的空氣質(zhì)量變差，為市民帶來很多不便。沖洗水泥車會使工地附近的路面變得泥濘，水分蒸發(fā)后，又會使路面凹凸不平。這些不文明的行為都是施工方需要注意的，需要不斷強化施工期間建筑工程質(zhì)量安全和文明施工管理工作，遏制各類施工質(zhì)量問題及安全事故的發(fā)生。

針對以上各種問題，急需一套先進的、有效的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，提升建筑工程施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全、環(huán)境管理。

系統(tǒng)架構

工程安全監(jiān)管。以“兩臺賬、一圖”（安全風險分級管控臺賬、安全隱患排查治理臺賬）為重點的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作目標，實現(xiàn)隱患管理、計劃管理、提醒及預警、整改措施管理、預警規(guī)則管理、通知單管理、個人信息管理、知識庫管理、考核管理、風險等級管理、管控方式管理、流程管理等功能，為省市縣各級監(jiān)管部門提供智慧管理、自動化監(jiān)管。

工程質(zhì)量監(jiān)管。綁定檢測環(huán)節(jié)責任人，為事后追責提供依據(jù)；杜絕檢測過程中的樣品造假、報告造假等行為，促進工程質(zhì)量提升。由第三方監(jiān)測公司或項目管理人員，對監(jiān)測結(jié)果信息進行錄入、登記；支持采樣人員、見證人同時現(xiàn)場取樣，保證采集樣本真實有效，同時將采樣信息實時上傳質(zhì)量管理流程。支持App/平臺針對巡檢信息填報，包括巡檢標題、工程信息、巡檢內(nèi)容、巡檢類型、標段、狀態(tài)及巡檢人員等信息。

基礎職能管理。支持法律法規(guī)管理、企業(yè)管理、項目管理、設備管理等功能。

利用大數(shù)據(jù)構建信息化行業(yè)解決方案

針對當前建筑行業(yè)的管理特點，結(jié)合各級建筑管理部門及建筑企業(yè)信息化管理工作的需求。利用大量建筑行業(yè)企業(yè)信息庫、項目信息庫、人員信息庫、特種設備信息庫等現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺為基礎構建的一套信息化行業(yè)解決方案。

該方案集視頻圖像監(jiān)控、遠程控制、項目管理、人員管理、考勤信息管理等為一體，利用寬帶網(wǎng)絡端口將分散、獨立的采集點進行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)跨區(qū)域的統(tǒng)一管理、資源共享，為管理決策者提供一種全新的、直觀的擴大視覺和聽覺范圍的管理工具，提高工作績效。

該方案面向三層次用戶方類型：

政府-指揮平臺。指揮版用于主管部門管理工地項目的一個平臺，主要集成項目進度管理、項目人員管理、特種設備管理、綠色施工管理，并集成視頻監(jiān)控、三級巡檢、材料管理等功能。方便管理者實時監(jiān)控全市施工項目進度、人員、設備、環(huán)境等實時數(shù)據(jù)，項目中采用多種傳感器，實時監(jiān)控工地數(shù)據(jù)，上報平臺，在平臺集成項目預警功能，如果發(fā)現(xiàn)有超標、污染等現(xiàn)象會及時報警，方便管理人員及早處理，盡快解決，可以有效的降低事故等潛在意外的發(fā)生率，統(tǒng)計全市各項指標趨勢。

建設單位-監(jiān)管平臺。政務版將工程項目的所有信息分類匯總成以下幾個模塊，包括基礎信息、執(zhí)法文件、勞務管理、監(jiān)督執(zhí)法、GIS 管理、信用管理、環(huán)境管理、視頻監(jiān)控、設備管理、市民之聲、報表統(tǒng)計、定時信息、流程審批。項目采用RFID、網(wǎng)絡IPC、塔吊傾斜傳感器、測距測速等傳感器，時時推送數(shù)據(jù)至服務器，管理人員可以方便的從平臺監(jiān)測設備等實時數(shù)據(jù)，可以做到早預警、早發(fā)現(xiàn)、早整改，使監(jiān)督檢查工程項目的安全設施更高效更安全。

工地-項目管理系統(tǒng)。項目管理人員在對各個施工項目進行方便的管理及統(tǒng)計，功能包括勞務管理、視頻監(jiān)控、設備管理、綠色施工、車輛管理、質(zhì)量管理、材料管理、進度管理、報表統(tǒng)計等，方便管理人員查閱想了解的資料，無需花費大量時間在整理資料上面，提高了工作效率。

APP 應用。APP 應用將建筑工地物聯(lián)網(wǎng)管理平臺的應用從PC 端延伸到了移動端，解決工作場所不固定的問題。APP 應用通過移動互聯(lián)網(wǎng)與平臺連接，集成了人員、消費、環(huán)境、工程測量、安全警報等各種數(shù)據(jù)和消息。云端管理平臺接收各終端系統(tǒng)上傳的數(shù)據(jù)，根據(jù)監(jiān)測頻率與業(yè)務需要，將各類數(shù)據(jù)定時推送到APP，便于管理人員實時查看并掌握施工現(xiàn)場情況。

對經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

信息化一方面為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入了新的活力，推動經(jīng)濟形態(tài)向更加創(chuàng)新、更加低碳的新型工業(yè)化方向發(fā)展；另一方面，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并為產(chǎn)業(yè)體系重構，提升經(jīng)濟發(fā)展層次拓展了新的領域。在社會管理領域，信息化對于提升城市管理、強化公共服務、保障社會安全、激勵自主創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置、推進機制轉(zhuǎn)型等方面提供了新的手段，也為進一步解決城市化進程中面臨的困境探索出新的路徑。

以建筑服務為基本，針對建筑管理問題，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息處理技術與城市建筑服務無縫對接，為建筑全生命周期提供專業(yè)、智能的解決方案，促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，對于建筑行業(yè)乃至整個城市的發(fā)展水平都有著極大促進作用。