基于“三螺旋”模型的地方應用型高校產教融合建設現狀及對策研究

張璋 呂明 趙制斌 張遠索

[摘 要] 地方應用型高校是我國高等教育的重要組成部分，產教融合是這些高校在發展過程中需要緊緊抓住的“指揮棒”。為研究地方應用型高校產教融合建設現狀，以京津冀經濟帶中的應用型高校北京聯合大學為例，基于“三螺旋”模型進行問卷調查，數據顯示，學校的產教融合建設處于上升階段。目前，地方應用型高校產教融合面臨的主要問題是產教融合的人才循環有待提升，地方政府的扶持力度有待加大。為進一步推進地方應用型高校產教融合，提出3條建議：首先，構建具有地方特色的產教融合制度與政策；其次，多方位構建產教融合利益共同體；最后，打造具有區域特色的本科辦學模式。

[關鍵詞]產教融合；地方應用型高校；“三螺旋”模型

[中圖分類號]G 642

[文獻標志碼]A

[文章編號]1005-0310（2023）06-0038-05

Current Situation and Countermeasures of Industry Education Integration

Construction in Local Application-oriented Universities Based on the

“Three Helix” Model：Taking Beijing Union University as an Example

ZHANG Zhang， LYU Ming， ZHAO Zhibin， ZHANG Yuansuo

（1.College of Biochemical Engineering， Beijing Union University， Beijing 100023，China；

2.College of Applied Arts and Science， Beijing Union University， Beijing 100191，China）

Abstract： Local applied universities are an important component of higher education in China， and the integration of industry and education is considered as the “baton”. To study the current situation of the integration of industry and education in local application-oriented universities， taking Beijing Union University， an applied university in the Beijing Tianjin Hebei urban economic belt， as an example， a questionnaire survey was conducted using the “three helix” model. The data shows that the integration of industry and education at Beijing Union University is in an upward stage， but there are still some challenges. The current problems faced by the integration of industry and education in local application-oriented universities are that the talent cycle of industry and education integration needs to be improved， and the support of local governments needs to be strengthened. In response to these challenges， three countermeasures have been proposed： firstly， formulate a system and policy for industry and education integration with local characteristics; secondly， build a community of interests for the integration of industry and education in multiple aspects; finally， create a undergraduate education model with regional characteristics .

Keywords： Integration of industry and education；Local application-oriented universities；“Three helix” model

0 引言

黨的二十大報告提出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，應進一步推進產教融合。為了推動產教融合，我國出臺了一系列政策文件和重要舉措。其中，具有里程碑意義的有2017年國務院辦公廳發布的《關于深化產教融合的若干意見》和2019年國家發展改革委發布的《國家產教融合建設試點實施方案》。此外，2021年，國家發展改革委、教育部發布了《關于印發產教融合型企業和產教融合試點城市名單的通知》，以進一步落實產教融合。現階段，我國產教融合建設的任務是以制度創新為目標、平臺建設為抓手，推動建立以城市為節點、行業為支點、企業為重點的改革推進機制。因此，各類院校需要積極服務、深度融入區域和產業發展。

“三螺旋”是研究高校—產業—政府關系的經典模型，最早由Etzkowitz等提出，即在政府的政策引導和制度支持下，高校（人才鏈）與企業（產業鏈）相互支撐，相互放大，形成一種雙向正反饋。同時，這種正反饋作用于三者所在城市（區域）的產業和經濟發展，使整個體系不斷上升發展，形成“三位一體式融合—發展”模型。值得注意的是，三者之間存在一種非線性關系。政府通過制度建設引導產、教、城的利益結為一體，深入推進產教融合創新。因此，對于我國的高等院校，尤其是地方性應用型高校來說，需要結合所在城市的發展，將產、教、城融合作為辦學活動的“指揮棒”。只有融入區域和產業發展，這些高校才能獲得生存和發展機遇。本文以北京聯合大學為例，分析產教融合的現狀特征及存在的問題，并針對性地提出相關對策，為國內其他地方應用型高校產教融合建設提供借鑒。

1 高校產教融合現狀調研

北京聯合大學是京津冀經濟區域的典型地方性應用型大學，具有以本科教育為主，研究生教育、高職教育、繼續教育協調發展的完備人才培養體系，其辦學歷程始終緊密依托行業和地方經濟發展。近十年來，學校更是順應京津冀協同發展對產業結構轉型的需求，將產教融合建設視為立校之本及生存與發展的關鍵。2015年至今，學校圍繞產教融合特色項目建設、創新創業教育改革、大學生創新產業等主題推出了多項具體實施方案和活動。目前，學校產學協同育人機制相對成熟，以學科集群方式與區域產業集群深度融合的框架初現雛形，正在探索全面融入產業鏈和區域經濟發展的路徑。2022年7—8月，課題組對197份有效調查問卷進行分析，涉及37個本科專業，文科和理工科比例分別為48.6%和51.4%。問卷內容包括學校與企業的利益融合點，以及人才培養合作形式、資金來源和使用情況、來自政府的支持形式和力度等，同時還涉及學校內部自身學科建設和人才培養計劃改革情況、產教融合建設對區域經濟的貢獻情況等。

1.1 產教融合建設參與度

1.1.1 學校職能部門的參與度

調查結果顯示，北京聯合大學眾多職能部門參與到產教融合建設中，其中科技處的參與度最高，60.87%的教工工作內容直接或間接與產教融合相關，主要圍繞科技成果轉化；其次是教務處和黨委院校辦公室，比例分別為39.13%和26.09%，分別是產教融合的具體實施單位和政策制定單位；學生處等其他部門參與度接近兩成。這說明學校已經將產教融合作為辦校治學的根本方針。如，科技處圍繞學校“高水平應用型”大學分類發展，為了更好地服務北京“四個中心”定位及高精尖產業發展，堅持將創新作為引領發展的第一動力，不斷完善產學研合作機制，以此推動“城教融合”服務北京、服務市民的能力提升。另外，科技處不僅關注科研成果的轉化，還負責指導大學科技園實現企業化運作，監督科技園科研成果轉化平臺、科技企業孵化器、大學生創業平臺3大職能的落實，為學校爭取更多的科技產業化項目支持。

1.1.2 學院及專業的參與度

調查結果顯示，學校在產教融合方面取得了顯著的成果，43.37%的學院與企業成立了產教融合委員會，60.19%的專業與企業簽訂校企合作或協同育人協議。其中，理工類專業及以理工類專業為主的學院在產教融合建設方面的參與度明顯高于社科文教類，前者是后者的1～2倍。“十三五”期間，學校將產教融合作為一項重要任務納入發展規劃，各學院及專業均結合自身基礎和特點，進行了多種形式的建設。因為理工類專業及學院的人才和科技產品輸出直接對應第一產業和第二產業的產業鏈，在建設制造強國的戰略目標下，京津冀地區作為以第二產業為主的經濟主體，這些領域的產教融合發展相對較快。所以，北京聯合大學的計算機、大數據、人工智能、生物醫藥等理工類專業在產教融合上更深入；而文科類學科及專業的進展相對遲緩，其實際建設和融合處于初期起步階段，主要集中在旅游、影視文創類專業。

1.2 產教融合中的投入與收益

1.2.1 產教融合中的投入

在產教融合中，學校主要向合作企業提供技術咨詢、技術轉讓、企業人員培訓，向企業輸送人才，提供合作場地、資金支持外，前兩者占比最高，分別為56.52%、51.15%；除資金支持外，其余方式占比為20%～30%。企業在合作中主要為學校提供實訓實習場地、舉辦專業講座、提供軟件及安裝服務、開設專業課程、提供資金和研發設備，其中提供實訓實習場地占比最高，達到50.49%；除技術咨詢，其余方式占比為20%～30%。由此可見，在產教融合建設的現階段，學校的主要投入是為企業提供技術支持和人才輸送等“軟資產”，而企業的投入以為高校提供資金、場地、軟件及設備等“硬資產”為主，產學研協同育人的合作方式已比較成熟。

1.2.2 產教融合中的收益

產教融合為學校帶來了諸多收益：82.61%的專業反饋學生經企業的聯合培養，實踐能力得到提高；69.57%的專業反饋師資水平有所提高；56.52%的專業反饋科研經費有所增加。此外，雙方在合作過程中還有共同開發產品產生的收益以及學校專業硬件的提升。學校通過與行業企業合作產生的成果形式主要有：共建實驗室或研究中心、共建經濟實體、設立橫向課題及共同申報國家或地方項目。其中，學校由此承擔企業委托的橫向課題占比高達76.2%，共建研發機構占比52.4%，甚至有23.8%的院系專業與企業共建了創新、創業經濟實體。學校將企業的真實生產過程融入人才培養過程中，不僅使學生在學習課堂理論的基礎上體驗生產流程，解決工程實際問題，同時也能夠為高校和企業提供創新創業的平臺，促進科技成果轉化，推動企業創新發展。

1.3 高校與企業協同育人的融合程度

1.3.1 高校與企業的人才融合方式

企業承建的校外人才培養基地是產學協同育人的一個綜合性功能體系，能滿足深層次的人才融合建設需求。學校現有74個掛牌的校外人才培養基地，涵蓋74家企業，平均每個專業至少擁有一個基地，其中，理工類專業校外人才培養基地數量接近文科類的兩倍。40.22%的院系專業有學生在企業進行實習實訓，45.65%的教師在企業接受過培訓或實習，30.5%的教師在企業掛職或擔任顧問，23.30%的院系專業聘請了企業人員在高校兼職任教。這說明學校與企業的人才流動較為普遍，尤其是高校師生深入產業一線的情況，但以1～8周的短期實習、培訓為主，缺乏長期的深度融合。

1.3.2 產教融合的高校人才培養方式

企業參與學校人才培養的方式，除了為學生提供實習實訓崗位外，還直接面向學生開展課程教學，并參與人才培養計劃的制定和接收部分畢業生就業。其中，參與實踐課程教學的企業高達69.57%，參與指導畢業論文（設計）的企業達30.43%，參與制訂專業培養方案及教學計劃、課程考核方式及教學大綱的企業比例均在30%～50%。此外，調查顯示，學校平均每年有57.23%的畢業生從事本專業相關工作，其中16.76%的畢業生在合作企業工作。由此可見，企業主導完成集中實踐環節教學已成為企業在協同育人中直接發揮作用的主要方式。同時，近半數專業在人才培養模式、人才培養方案及具體課程考核方式的制訂中已有產業鏈因素的深度介入，產教協同培養的畢業生也有機會順利融入產業鏈實現就業，這說明學校和企業在產業鏈和人才鏈上已有初步融合，并處于上升階段。

1.4 產教融合與城市的融合程度

1.4.1 地方政府對產教融合建設的支持

地方政府對產教融合建設的支持主要包括財政資金、優惠政策、人才資源、場地設施等方面。滿意度調查（滿分為5分）顯示，教師對當地政府在產教融合方面提供政策、資金、人才、場地支持的滿意度評分分別為3.28、3.47、3.62、3.69。這表明教師對政府在各方面的支持與投入總體上滿意，但對具有引導和支撐作用的政策支持滿意度相對較低。自開展產教融合建設以來，國家和地方政府已發布了多項指導性政策。如，北京市發改委和北京市教育委員會于2021年1月聯合發布了《關于深化產教融合提升人力資源質量的實施意見》，旨在推進北京市教育創新發展，深化產教融合，全面提升人力資源質量。同時，北京市第一批產教融合型企業建設培育試點名單也已發布，政策落地和實際效果指日可待。

1.4.2 產教融合建設對所在城市經濟發展的貢獻

產教融合建設對學校所在城市經濟發展的貢獻主要體現在人才、技術方面。調查數據顯示，這兩方面的貢獻占比分別為82.61%和78.26%，其次是資金和成型產品。通過對調查數據的交叉分析可知，在產教融合過程中：高校為企業提供技術咨詢和培訓，以及企業為高校提供專業講座和開辦專業課程，能最大程度地為城市輸送人才；高校為企業提供技術咨詢、轉讓，以及企業為高校提供研發設備，能最大程度地為城市輸送技術；高校為企業提供合作場地甚至資金，以及企業為高校提供專業講座、軟件，能最大程度地為城市輸送資金；高校為企業提供培訓和人才輸出，以及企業為高校提供實訓場地和設備，能最大程度地為城市輸送成型產品。

2 地方應用型高校產教融合建設存在的問題

目前，北京聯合大學產教融合的建設基本完成了“三螺旋”模式的初級融合階段。在政府資金和政策支持下，高校和企業在人才培養方面深入合作，人才教育供給與產業需求之間的結構性矛盾逐步緩解。學校學科專業設置主動與產業需求相契合，科研能力等方面基本符合所在城市的發展需要。然而，在調查過程中發現，地方應用型高校產教融合建設仍存在以下問題。

2.1 高校與產業之間的人才循環有待提升

雖然校企共建了人才培養基地，但高校與產業之間的人才循環尚不夠全面和深入。首先，人才培養方面的合作形式仍以優秀教師擔任企業顧問或掛職及企業人員在學校任教為主，而面向產業鏈升級、以產業升級改造引導人才鏈及人才培養模式的改革尚未觸及。其次，雖然企業開始參與高校人才培養計劃、大綱、課程的設計和更新，但高校針對企業最迫切的技術和市場需求提供人才、知識和技術產品，進行人才培養和促進技術進步的校企共同體尚未明確建立。東南沿海發達經濟帶高校在這方面的經驗值得學習和借鑒。最后，高校開展產教融合的產品輸出及成果收益相對較弱，雖然校企雙方已廣泛開展共建重點實驗室、研究中心等，形成多項橫向課題，但合作申報國家或地方的重大項目并形成具有重要產業價值的科技成果尚不多見。

2.2 地方政府的扶持力度有待加大

符合地方產業發展的專業建設應享受政策支持。北京聯合大學目前的專業設置，如軟件工程、電子商務、酒店管理、歷史學、新聞學、工藝美術、特殊教育、食品科學與工程、計算機科學與技術、建筑環境與能源應用工程、人力資源管理、會展經濟與管理、環境設計等專業，基本與北京市中長期發展規劃的要求相符合。按照“三螺旋”模型，政府對產教融合的政策支持主要體現在3個方面：一是減免稅收。如，產教融合主體開發新產品、新技術、新工藝所產生的費用可以抵免教育費附加，從事學歷教育的高校教育培訓服務收入可以免征增值稅。二是場地支持。如，在產教融合基地的建設過程中，降低土地出讓金和建設規劃成本。三是資金支持。如，提供產教融合教師培訓資金，補貼實訓耗材和實習就業保險，設立產教融合教育發展專項基金等。

3 推進地方應用型高校產教融合的相關建議

3.1 構建具有地方特色的產教融合制度與政策

在加快產教融合制度建設方面：一是從國家層面，應盡快完善與地方應用型高校發展相適應的制度體系，形成以國家政策為引導、地方政府為主導、社會組織評估為保障的螺旋式上升通道，讓高校切實融入城市發展規劃，實現產教深度融合，助推城市發展。二是從城市層面，地方政府因地制宜地進行政策引導，應根據城市產業結構特點和發展規劃制定產教融合實施計劃；引導和推進地方特色產業與應用型高校合作；制定相應的財稅金融政策和人才激勵措施，為企業和高等院校帶來長期收益。

3.2 多方位構建產教融合利益共同體

地方政府應充分利用現有城市資源，最大化地促進校企雙方在產教融合上的效益和效率提升。一是在前沿技術領域，城市科委可以設立協同項目，以項目資金的形式資助企業和高校共同承擔或組織新技術的開發與應用。二是建立產教融合信息庫，拓寬企業和地方應用型高校的合作渠道，如，舉辦高新技術博覽會、高新技術產業大會等活動，增加企業與高校的對接平臺。三是優化評價監督機制，教育部門應將產教融合納入地方應用型高校及專業評估的重要指標。

3.3 打造具有區域特色的本科辦學模式

地方應用型高校應根據地方經濟發展需求，打造有區域特色的本科辦學模式。一是在課程體系設置上實現理論與實踐相結合，既開設拓寬學生知識面、提升學生持續學習能力的跨學科課程，又根據城市特點與產業發展的新方向在專業課程設置上發揮專業優勢。二是在專業實踐課程上，構建符合行業生產流程規范的實踐教學體系，將生產過程以任務為導向分層、分階段地分配給學生，通過深入企業生產實踐，鍛煉學生的工程實踐能力。三是建立校企合作課程開發機制，鼓勵企業參與課程的編制和開發，學校以先進的課程開發理念為指導，融合企業的生產流程、技術要求，保證課程開發過程的準確性、實用性和前沿性。四是邀請企業導師入校，營造企業化的管理組織和文化氛圍，增強學生對職業崗位的認知，提高學生的管理、創新、合作及人際溝通等綜合素質，培養復合型交叉人才，縮短畢業生就業的培訓周期，提高畢業生的就業率和就業質量。

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（責任編輯 齊蓉暉；責任校對 白麗媛）

[收稿日期] 2023-04-02

[基金項目]中國高等教育學會“產教融合研究”專項課題（21CJZD01），北京聯合大學教育科學研究課題（Jk201901），北京聯合大學人才強校優選計劃（BPHR2019CS04），北京聯合大學教育教學研究與改革課題（JY2021Z001），北京聯合大學科研項目（SK20202101），北京聯合大學教育科學研究課題“應用型高校計算機支持的協作學習認知效率比較研究”（JK202009）。

[作者簡介]張璋（1980—），女，湖南永州人，北京聯合大學生物化學工程學院副教授，博士，主要研究方向為教學改革和教育政策；呂明（1987—），男，山東淄博人，北京聯合大學生物化學工程學院副教授，博士，主要研究方向為現代教育技術與教學創新；趙制斌（1999—），男，貴州遵義人，北京聯合大學生物化學工程學院本科生，主要研究方向為教育技術創新。

[通訊作者]張遠索（1977—），男，山東濟南人，北京聯合大學應用文理學院教授，博士，主要研究方向為土地資源管理、人文地理及教育教學改革。E-mail：yuansuo@buu.edu.cn