市場監管綜合執法隊伍現狀分析及規范化建設研究

陳華觀

摘要：推進依法行政、維護市場秩序、保障市場安全，為經濟高質量發展提供強有力的支撐，是市場監管部門義不容辭的責任，而如何建設一支高素質的市場監管綜合行政執法隊伍是關鍵和保證。筆者結合所在地工作實際，認真分析整合市場監管綜合執法隊伍現狀，初步探索市場監管綜合執法隊伍專業化、職業化建設的工作機制。

關鍵詞：市場監管；執法隊伍；規范化建設

Analysis on the Current Situation of the Comprehensive Law Enforcement Team of Market Regulation and Research on Its Standardization Construction-- Take Quanzhou as an Example

CHEN Huaguan

（Quanzhou Market Regulation Comprehensive Law Enforcement Detachment， Quanzhou 362000， Fujian， China）

Abstract： It is the unshirkable responsibility of market regulatory authorities to promote administration in accordance with the law， maintain market order， to ensure market security and provide strong support for high-quality economic development. Therefore， its key and safeguard to find a way to build a high-quality market supervision of the comprehensive administrative law enforcement team. The author analyzes the present situation of the integrated law enforcement team and explores the working mechanism of professionalization and professionalization of the integrated law enforcement team.

Key Words： Market regulation; Law enforcement team; Standardized construction

0引言

營商環境是企業生存發展的土壤，只有依法平等保護各類市場主體，才能營造公平有序的市場競爭環境。打造優良的市場營商環境，推動市場經濟高質量發展，是市場監管部門的重要職責之一[1]。市場監管綜合執法隊伍是維護市場秩序的行政執法機構，其隊伍建設和管理的成效，關系到市場監管部門社會形象的展示和行政執法工作的順利開展[2]。新形勢下，如何建立一支政治合格、業務過硬、作風優良、紀律嚴明的專業化市場監管綜合執法隊伍，高標準履行市場監管領域各項執法職能，是擺在市場監管部門面前的一項嚴肅而認真的任務。筆者認為，要堅持黨的全面領導，堅持政治建隊、業務興隊、形象塑隊和紀律強隊，踐行市場監管執法為民的初心和使命，切實當好第一代市場監管綜合執法人。

1推進市場監管綜合執法改革的重要意義

綜合行政執法作為國家經濟管理的重要環節，建立權責統一、權威高效的綜合行政執法體制，成為維護市場經濟發展新常態的重要任務[3]。《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》等明確要求，要逐步理順行政執法體制，推進綜合執法，實現與責任掛鉤、與利益脫鉤，提高行政機關依法辦事的水平[4]。組建相對獨立、集中統一的市場監管行政執法機構，可解決多層執法、多頭執法和重復執法等問題，確保行政執法的統一性[5]。通過整合行政執法隊伍，可以合理劃分政府部門與行政執法機構的職責權限，減少執法層級，減輕市場主體負擔。與此同時，推進綜合行政執法，能夠有整合部門資源，確保編制、經費和裝備條件的集中保障，有效地降低行政成本，為提高行政執法工作規范化、法治化奠定良好基礎。

2當前市場監管綜合執法隊伍現狀與存在問題

1）體制機制未完全理順，存在一定的執法履職風險。整合執法資源、減少執法層級，規范執法程序、健全協作機制、提高監管效能，是理順監管執法體制的必然要求[6]。但在執法實踐中，職責分工不明，執行效率不高，在敏感性問題或爭議性領域互相推諉扯皮，導致個別領域存在監管執法真空等現象。同時，由于個別行業監管部門沒能很好地履行專業監管職責，導致綜合執法部門缺乏必要的專業技術指導，在溝通不暢、聯動不力的情況下，有時候會出現一定的監管執法盲區，行業監管部門和綜合執法機構沒有形成監管執法閉環。

2）機構性質未明確，人員混編混崗現象普遍。以泉州市為例，截至目前，市本級（含鯉城區、豐澤區、洛江區和經濟開發區）以及9個縣（市、區）均已完成市場監管綜合執法機構的組建工作。整合后，全市市場監管綜合執法機構編制人員情況如表1所示，混編混崗現象比較普遍，有行政、參公和事業等多種身份，執法干部在績效考核、工資薪酬等方面待遇差別較大，導致“同工不同酬”等現象，一定程度影響了執法干部工作的積極性。

3）專業人員偏少，復合型執法人才緊缺。市場監管執法領域廣，適用法律法規多，涉及食品、餐飲、藥品、醫療器械、特種設備、產品質量、物價、商標、專利和知識產權等多個方面的執法職責，政策性強，專業要求高。以泉州市本級的市場監管綜合執法隊伍為例，該隊伍現有執法干部112人，其中，藥學類專業16人，占比14.3%；食品類專業12人，占比10.7%；價格類專業2人，占比1.8%；法學類專業17人，占比15.2%；管理類專業23人，占比20.5%；其它專業45人，占比38.8%，如圖1所示。此外，該隊伍持有特種設備監察證人員僅6人，通過國家司法考試人員僅4人。新形勢下，市場監管綜合執法要求一人多職、一崗多責，這對綜合執法隊伍建設而言，是一個難點和挑戰。

4）隊伍融合度不夠，凝聚力有待加強。機構改革后，執法隊伍實現了“物理組合”。但是，各個執法板塊的管理模式和組織文化之間還未完全融合，人員思想還不穩定，“大監管、大執法”的理念還未完全深入人心。內設機構之間協調配合度不密切，人員之間“傳幫帶”做得不夠，極個別干部業務不熟悉，工作拈輕怕重，影響了整體工作士氣。還有個別干部沒有真正把自己當作是單位這個大家庭、大集體的一份子，心沒往一處想，力沒往一處使，合并后執法體制的優越性還未得到充分顯現。

5）激勵機制不健全，干事創業精氣神不足。機構改革后，干部重新定崗，大多數人從事的工作崗位是全新的或者說是陌生的，有些干部處于盲目被動的工作狀態，鉆研業務的主動性不夠，業務能力相對薄弱。干部職工人員身份多元，同工不同酬，一定程度影響干事創業的積極性與主動性。因體制機制等因素，干部輪崗交流機制不活，干部結構和崗位調整不合理，考核結果的系統運用不充分，有時候干與不干、干多干少、干好干壞一個樣，難以有效地調動工作激情。

3市場監管執法綜合隊伍規范化建設的探索

新工作怎么干，是黨和人民群眾發給市場監管綜合執法人的一張“考卷”。起步開局先“歸零”，要全面深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把學習收獲轉化為武裝頭腦、指導實踐、推動工作的具體措施，健全完善干部教育管理有效措施，使全體干部思想、能力、行動跟上黨中央要求、跟上時代前進步伐、跟上事業發展需要。

1）強化執法隊伍頂層設計，著力解決“混崗混編”“同工不同酬”問題。強化頂層設計，加快推進市場監管綜合執法機構性質的明確。在中央尚未明確綜合執法機構性質的情況下，積極探索、主動創新，可以試點推進綜合執法體制機制創新，比如，保留市場監管綜合執法機構公務員和參公人員的身份不變，將執法機構的事業干部進行參公登記，按規定實施行政執法類公務員職級制度，加快推進市場監管綜合執法干部的選拔任用和職務職級晉升工作。

2）加快理念隊伍業務融合，著力解決“面合心未合”問題。合編后，隊伍能否迅速形成凝聚力、戰斗力，取決于干部是不是合心合力。面對新形勢新任務新要求，要堅定不移把習近平總書記關于市場監管的重要論述和指示批示精神貫徹落實到市場監管執法各項工作中去。以各類精神文明創建工作為抓手，把文明創建活動與創建平安單位、黨員先鋒崗、職工之家等有機結合起來，加快理念融合、隊伍融合和業務融合，理念融合上形成統一的執法思路，處理好綜合執法和專業執法的關系，業務融合上加快職能轉變，創新執法體制機制，為市場監管執法事業發展夯實思想基礎和文明保障。同時，建立健全各種規章制度，制定出臺學習培訓、編外工作人員管理、請休假管理和出入境管理制度等規章制度，強化干部隊伍約束管理。

3）持續強化教育培訓，著力解決“能力不均衡”問題。按照習近平總書記關于黨員干部能力建設的要求，大力實施能力提升工程，抓緊抓實抓好隊伍能力建設工作。以“四學四比”崗位練兵活動（即學黨的理論，比思想政治素養；學政策法規，比依法行政水平；學業務知識，比執法辦案能力；學辦公辦事，比工作執行效率）為載體，開展理想信念教育，提升思想道德素養；開展政策法規輔導，提升依法行政水平；開展執法業務交流，提升執法辦案能力；開展辦公辦事培訓，提升綜合管理素質。通過崗位練兵活動，營造比學趕幫超的良好學習氛圍，促進理念、隊伍、業務的深度融合，以實用有效的舉措為維護市場秩序、凈化市場環境、推動高質量發展落實趕超提供堅強保障。

4）理順執法工作機制，著力解決“監管執法存在盲區”問題。積極適應市場監管的新常態，瞄準“一支隊伍管執法”的改革目標，健全完善執法制度建設，真正實現從執法機構整合的“物理集中”到執法職能重組的“化學融合”。梳理執法辦案業務，全面規范執法辦案行為，科學劃分職能、明晰崗位職責，相互銜接、相互制衡，有效降低執法履職風險。進一步理順監管執法、投訴舉報事權劃分，實施流程再造，制定相應配套的制度，有效降低履職風險。加大案件審核力度，嚴格執行案件集體審議、集體討論等制度，以嚴謹、規范、認真、高效的工作作風，切實履行法定職責。要加強與公安等職能部門的聯系和溝通，建立工作聯絡制度，切實加強協作配合，形成執法合力，進一步化解可能出現的執法風險。

5）完善正向激勵機制，著力解決“干好干壞一個樣”問題。嚴格按照習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、勇于擔當、清正廉潔”的好干部標準，落實干部培養主體責任，牢固樹立正確選人用人導向。優化干部選拔任用的年齡結構，堅持老中青結合，大力培養選拔優秀年輕干部，統籌使用好各年齡段干部，全面激發各年齡段干部建功新時代，擔當新作為。以推行公務員職務與職級并行制度為契機，充分發揮職務與職級的功能和導向作用，嚴格按政策、按條件、按程序組織實施，優化干部隊伍結構。積極研究績效目標管理辦法，加強系統內部績效管理，嚴格按照績效目標得分排名落實獎懲，杜絕一切可能導致察訪核驗扣分的情形，提升干部干事創業熱情。

6）下移執法重心，著力解決“基層執法力量不足”問題。基層一線也是部門形象的窗口和鏡子。要堅持關心支持基層工作，注重在基層一線鍛煉干部，堅持在職級晉升、職稱評聘、評優評先的名額分配上加大對基層的傾斜力度，優化基層隊伍年齡和知識結構。強化上下互動聯動，橫向協同協作，改革完善條線監管，加強對基層業務建設、隊伍建設和基礎建設的指導，想方設法為基層排憂解難。尤其是對市場監管綜合執法支隊干部隊伍，應分步推進機關與基層縱向和橫向相結合的輪崗交流，以3年為周期，力爭全面輪崗一次。對主動到基層執法大隊的專業技術人員應納入學科技術帶頭人和業務技術骨干進行重點培養。

7）健全容錯糾錯機制，著力解決“多做多錯、少做少錯、不做不錯”問題。堅持好干部標準，突出實干導向，大力推行一線考察干部工作法，重用敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部；堅決調整不作為、慢作為、亂作為的干部。深刻領會習近平總書記關于容錯糾錯思想的豐富內涵，結合工作實際，建立執法容錯糾錯機制，嚴格遵循“三個區分開來”，準確把握政策界限，既向違規違紀者亮劍，又為干事創業者撐腰，激勵干部放下包袱、銳意進取，積極主動擔當作為。

4結語

營商環境是一座城市持久的發展動力和核心競爭力。服務市場主體，凈化市場秩序，營造良好的市場營商環境是各級市場監管部門重要的職責使命。通過推進市場監管綜合執法隊伍規范化法治化建設，培養一支“敢執法、能執法、善執法、會執法”的專業化市場監管執法隊伍，將為泉州民營經濟高質量發展續寫更多精彩的篇章。

參考文獻

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