德宏州成立70 周年 鑄牢中華民族共同體意識的生動實踐

文 / 德宏州民族宗教局

芒市夜景 朱邊勇 攝

德宏傣族景頗族自治州地處祖國西南邊陲，與緬甸接壤，國境線長503.8 公里，國土面積11526 平方公里，轄芒市、瑞麗、隴川、盈江、梁河5 縣市，總人口132.1 萬人，居住著漢族、傣族、景頗族、阿昌族、傈僳族、德昂族等各民族兒女，少數民族人口占45.9%，是團結和睦的大家庭，是和諧美麗的地方、對外開放的前沿、強邊固防的先鋒。近年來，德宏州深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，全面加強黨對民族工作的領導，認真落實黨的民族政策和民族區域自治制度，以鑄牢中華民族共同體意識為主線推進民族工作高質量發展，2021 年12 月，德宏州成功創建為全國民族團結進步示范州。

德宏各族群眾歡度潑水節 朱邊勇 攝

70 年來，在黨中央的堅強領導下，在黨的民族政策光輝照耀下，德宏州堅持和完善民族區域自治制度，高舉中華民族大團結旗幟，大力推進民族團結進步示范區建設，堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同，牢牢把握邊疆振興發展主題，實現了從貧窮落后走向繁榮振興，從偏遠封閉走向開放前沿，從溫飽不足走向全面小康。德宏州70 年的發展成就充分證明，中國共產黨的領導是民族地區繁榮發展的根本保證，中國特色解決民族問題的正確道路具有無比的優越性，中華民族共同體具有強大的包容性和凝聚力。

一、主要工作開展情況及成效

（一）始終堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，建設民族團結進步示范區的政治基礎不斷鞏固。

德宏州堅持以習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想為指導，將黨的領導貫穿于示范區建設的各領域全過程，從組織、人員、制度、經費、法治、宣傳、督查、巡察、考核等方面加強領導、監督和保障。將民族團結進步示范區建設工作納入州黨代會、州委全會、州“兩會”和“十四五”規劃安排部署，納入州委、州政府工作要點，納入州人大、州政協重點監督和協商，納入巡察監督、意識形態、領導班子考核，納入州、縣年度綜合目標考核，同時州級財政每年安排專項資金用于民族團結進步示范區建設工作，推動形成組織有力、體系完備、橫向聯動、縱向銜接、運轉高效的示范區建設工作格局。

始終堅持以社會主義核心價值觀為引領，構筑中華民族共有精神家園，建設民族團結進步示范區的思想基礎更加牢固。

廣泛多元宣傳樹立社會主義核心價值觀，將其納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，建成鑄牢中華民族共同體意識教育館和鑄牢中華民族共同體意識研究中心。編印《德宏州大中小學鑄牢中華民族共同體意識課程思政教育模式研究》《鑄牢中華民族共同體意識教育讀本》等書刊。建設南洋華僑機工回國抗日紀念館、中共梁河特委紀念館、羅志昌革命史實陳列室等一批愛國主義教育基地，打造社會主義核心價值觀和鑄牢中華民族共同體意識主題公園（廣場、街區）66 個、新時代文明實踐中心（站、所）477 個，創建全國文明村鎮9 個、文明單位11 個、文明校園2 個，教育引導各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，涌現出隴川縣新寨村以及趙淑芬、岳成明等一批全國愛國擁軍、民族團結進步模范單位和個人。廣泛開展宗教活動場所“五進”工作，開展“四史教育”“四條標準”“三愛教育”“愛國愛教 正信正行”“堅持我國宗教中國化大講堂”等主題活動，引導教職人員熟練運用經文教義闡釋社會主義核心價值觀。大力發展教育文化事業，辦學條件顯著改善，教育普及水平大幅提升，教學改革穩步推進，教師隊伍建設得到加強，校園安全防范能力持續增強，對外交流廣泛開展，教育面貌發生了歷史性變化，人民群眾對教育的獲得感不斷增強、滿意度不斷提升。建成全國唯一的景頗族博物館、德昂族博物館，傣族剪紙、德昂族酸茶制作技藝作為中國剪紙、中國傳統制茶技藝及其相關習俗的子項目入選聯合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄。積極推動民族文化的繁榮發展，創作推出了《刀安仁》《孔雀飛起的地方》等一批文化精品。出臺《德宏傣族景頗族自治州非物質文化遺產保護條例》，有效推動了各民族文化的傳承保護和創新交融。

（二）堅持發展第一要務，民族團結進步示范區的物質基礎更加堅實。

70 年來，德宏各族兒女在黨的帶領下團結奮斗、砥礪前行，在經濟建設、生態文明等方面取得顯著成效。德宏州積極踐行“不讓一個兄弟民族掉隊、不讓一個民族地區落伍”的理念，脫貧攻堅戰取得全面勝利，鄉村振興成效顯現，州內貧困人口全部脫貧、“直過民族”和人口較少民族整族脫貧，區域性整體貧困和絕對貧困問題得到歷史性解決。健全農戶與產業利益聯結機制，有效帶動脫貧群眾穩定增收。全域規劃、整體推進鄉村振興示范區建設，250 余個美麗鄉村、57 個現代化邊境幸福村成為富邊的樣板、穩邊的示范、守邊的屏障。全州生產總值從1953 年的2653 萬元增至2022 年的587.12 億元，城鎮居民人均可支配收入從1992 年的2226 元增長到2022 年的33329 元，增長14 倍；農民人均純收入從1978 年的87 元增長到2022 年的13175元，增長150 倍。實現了“舊貌換新顏，一步跨千年”的歷史性跨越，德宏人民的生活發生了翻天覆地的變化，發展成果惠及各族群眾。生態文明成果普惠于民，全州森林覆蓋率67.45%，城市建成區綠地率達39.02%，擁有全國半數的高黎貢白眉長臂猿、全國最大的菲氏葉猴種群，野生鳥類有726 種，是全國唯一分布有5 種犀鳥的地區。促進生態優勢轉化為發展優勢，“砍樹人變護林員、捕鳥人變鳥導游”的生態保護“石梯經驗”、“礦山變青山、礦場變景區”的生態修復“回賢模式”在全國復制推廣，書寫出“綠水青山就是金山銀山”的德宏實踐。盈江縣獲國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地命名推薦。

始終堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面深入持久開展民族團結進步創建，建設民族團結進步示范區的社會基礎不斷夯實。

1983 年，德宏州以自治州立法的形式將每年10 月確定為全州民族團結月，迄今已持續開展41 次民族團結月活動，開創了全省之先河。將鑄牢中華民族共同體意識貫穿民族團結進步創建工作全過程、各方面，著力深化內涵、豐富形式、創新方法，推進“7+N 進”提檔升級，與昆明市、普洱市、怒江州、臨滄市共同成立民族團結進步創建聯盟。建成“德宏州邊境縣（市）安邊興邊固邊+民族團結進步示范帶”；打造了“嵌入式共建共治共享的和諧社區”；培育“三臺山德昂族直過區的千年跨越”“卑妥瓦黨的光輝照耀的地方”“因鳥致富的石梯村”等一批創建品牌，形成了點上出彩、線上結果、面上開花的民族團結進步創建“德宏經驗”。2021 年12 月被命名為“全國民族團結進步示范州”，開啟了德宏州民族團結進步事業新征程。截至目前，全州有全國民族團結進步教育基地1 個、示范縣（市）2 個、示范單位2 個，省級示范縣（市）5 個、示范單位310 個、教育（研究）基地4 個、教育實踐基地1 個。43 個單位、63 名個人被授予省級以上民族團結進步模范集體和模范個人榮譽稱號。全州共召開8 屆民族團結進步表彰大會，累計表彰468 個集體和738 名個人。

（三）始終堅持促進各民族交往交流交融，民族團結進步示范區建設的群眾基礎不斷加強。

深入實施各族青少年交流、各族群眾互嵌式發展、旅游促進各民族交往交流交融“三項計劃”、“石榴紅”工程、“枝繁干壯”工程和中華民族視覺形象工程，辦好民族團結月、少數民族節慶、鄉村文化旅游、體育運動賽事、“各族青少年民族團結同心營”等一系列活動，打造“中華民族一家親”實踐教育活動平臺，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。構建互嵌式社會結構和社區環境，建成盈江縣五和家園、梁河縣聚緣村等一批各民族群眾共居共學共事共樂的移民新村和社區，推動各民族由居住空間嵌入向經濟、文化、社會和心理等社會結構的各層面、各領域的相互嵌入轉變。建立健全少數民族流動人口服務管理跨區域管理機制，發揮好滬滇幫扶、東西部協作機制作用，與廣州等地簽訂《少數民族流動人口流出地與流入地建立協作機制協議書》，在北京等地設立9 個勞務輸出服務站，鼓勵和支持各族群眾到東中部等地區就業創業，讓各族群眾更好地融入城市社區，實現農村勞動力轉移就業36.02 萬人、轉移就業率70.21%，脫貧勞動力轉移就業6.41 萬人、轉移就業率73.09%。加強國家通用語言文字教育，全州5個縣（市）全部通過國家三類語言文字規范化達標創建工作評估。

（四）始終堅持推進邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化，建設民族團結進步示范區的制度保障不斷增強。

堅持和完善民族區域自治制度，頒布實施《云南省德宏傣族景頗族自治州自治條例》和8 件單行條例，以及4 部地方性法規。全州黨政軍警民齊上陣、共抗疫，頂住了巨大壓力、守住了邊境防線，實現了“零外溢”“零死亡”“零規模性傳播”、民生保障負面事件“零發生”、影響社會穩定事件“零發生”，被國家工作組評價為“為全國疫情防控大局作出了重要貢獻”“體現了政治擔當”。歷史性構建管邊控邊新格局，堅持“五級書記抓邊防”，全面建成邊境立體化防控體系。創新推進基層社會治理，鞏固拓展德宏州探索的、疫情防控行之有效的“五戶聯防、十戶聯保”做法，推行“網格化+黨員積分”制，農村黨員、群眾積極爭當忠誠履職、守邊固防、增收致富、文明守法、團結進步、為民服務的先鋒模范，邊境村人人成為“放牛也是放哨、耕地也是值守”的守邊衛士。建成“傣漢雙語調解室”“金孔雀調解室”等一批具有少數民族特色的基層法治品牌，邊境地區涉外矛盾糾紛多元處理機制在全國推廣。

二、經驗與啟示

習近平總書記深刻指出：人心是最大的政治。我們深刻體會到民族工作本質上是人心工作，“人心”工程是德宏民族團結進步事業最鮮明的特色。

一是牢記使命“守初心”。德宏70年來民族團結進步、邊疆繁榮穩定的歷史經驗啟示我們，必須堅持黨的領導，始終銘記黨中央的親切關懷、黨和國家領導人的殷殷囑托，堅定守護好民族團結這條各族人民的生命線；必須賡續歷史、繼往開來，扛實各級黨委全面深入持久開展民族團結進步創建工作的主體責任；必須不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、強化“五個認同”。

二是抓好發展“得人心”。發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙。德宏70 年來民族團結進步、邊疆繁榮穩定的歷史經驗啟示我們，必須始終把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標，讓各族人民共享美好幸福生活；必須始終立足德宏地處邊疆、民族眾多、發展不平衡不充分問題突出的實際，持之以恒打基礎、強產業，推改革、擴開放，興文化、優生態，保民生、促和諧，抓黨建、聚合力，不斷增強各族群眾的自豪感、自信心；必須以推動高質量跨越式發展為抓手，不斷夯實民族團結進步的物質基礎，以實際成效贏得人心。

三是服務群眾“暖人心”。船的力量在帆上，人的力量在心上。德宏70 年來民族團結進步、邊疆繁榮穩定的歷史經驗啟示我們，必須牢固樹立以人民為中心的發展理念，始終把人民利益放在第一位，和各族群眾結親交心、辦實事做好事，最大限度獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉；必須將民族團結與各領域工作相結合，聚焦各族群眾的操心事、煩心事、揪心事，最大限度維護各族群眾的合法權益，解決好各族群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進各族群眾相融共生、親如一家，用真心實意暖民心，贏得民心。

基礎設施建設日新月異 朱邊勇 攝

四是交融互鑒“連人心”。各族人民親如一家，是實現中華民族偉大復興的應有之義。德宏70 年來民族團結進步、邊疆繁榮穩定的歷史經驗啟示我們，必須堅持文化認同是最深層次的認同，更加注重精神力量和思想教育，教育引導各族人民深刻認識到中華民族是一個命運共同體，一榮俱榮、一損俱損；必須堅持中華民族多元一體的格局，探索建立有利于構建互嵌式社會結構和社區環境的政策舉措和體制機制，推動各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起；必須緊緊圍繞構建中緬命運共同體，發揮德宏獨特區位和人文優勢，豐富中緬胞波友誼新內涵，筑牢兩國友好的人文基礎、社會基礎，讓“親戚越走越親，朋友越走越近”。

五是民族政策“惠人心”。黨的民族政策是做好民族工作的保障。德宏70 年來民族團結進步、邊疆繁榮穩定的歷史經驗啟示我們，必須不折不扣貫徹落實黨的民族政策，讓各族人民充分沐浴在黨的陽光雨露下，共建美好家園；必須著力加強基礎設施建設、特色優勢產業培育、沿邊開發開放、生態環境保護、基本公共服務保障、人居環境提升等，讓各族人民在富民興邊中得到更多實惠；必須把惠從何來、惠在何處、惠有多少講清楚、道明白，讓群眾從村情民情戶情發展變化中感黨恩、聽黨話、跟黨走。

六是同心同行“聚人心”。志同則心同，心同則力同。德宏70 年來民族團結進步、邊疆繁榮穩定的歷史經驗啟示我們，必須始終把涵養各族人民家國情懷、鑄牢中華民族共同體意識作為持久任務，增強各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同；必須統籌發揮社會力量的協同作用，推動黨政機關、企事業單位、民主黨派、人民團體合力做好民族工作；必須充分調動各民族參與創建的積極性、主動性，增強創建工作的生命力、感染力、影響力，凝聚起譜寫中華民族偉大復興中國夢的強大力量。

今年是德宏傣族景頗族自治州成立70 周年，回顧70 年發展歷程，民族團結進步始終是德宏最悠久的歷史傳承、最堅固的執政根基、最鮮明的文化底色、最強大的奮進之力、最美麗的幸福之花。展望未來，黨的二十大擘畫了以中國式現代化推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，號召全黨全國各族人民在黨的旗幟下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，吹響了為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗的進軍號角。德宏州將牢記習近平總書記的殷殷囑托，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以自治州成立70周年為新的起點，錨定2025 年“成為全省建設民族團結進步示范區的標桿”、2035 年“建成更高水平的民族團結進步示范區”的目標，踔厲奮進、勇毅前行，重實效、強實干、抓落實，模范貫徹民族區域自治制度，扎實推進民族團結進步示范區建設，不斷推動各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，共同走向社會主義現代化。