成渝地區雙城協同推進中外人文交流教育實驗區建設的困境與對策

張林　吳楠

摘? 要：中外人文交流教育實驗區的協同發展，可以為一個地區經濟社會的協同發展提供更多的人才儲備。從2011年的《成渝經濟區區域規劃》到2016年的《成渝城市群發展規劃》，再到2020年的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，成渝地區作為繼長三角、京津冀、粵港澳大灣區之后的又一個重要城市群，其發展已經上升到國家戰略層面。分析成渝雙城中外人文交流教育實驗區協同發展面對的困境，研究其協同發展的對策，既是貫徹落實關于“大力推動成渝地區雙城經濟圈建設”重要戰略思想的必要一環，又是探索中外人文交流教育發展新模式，共同打造內陸改革開放新高地的必解之意。

關鍵詞：成渝地區雙城經濟圈；教育協同發展；中外人文交流教育實驗區

一、成渝地區協同推進實驗區建設的背景

黨中央高度重視人文交流工作。《關于加強和改進中外人文交流工作的若干意見》《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》的印發，是教育領域的具體行動。中外人文交流教育實驗區建設是推動中外人文交流工作的具體舉措，是教育服務內陸開放高地建設、“一帶一路”倡議的自覺行動。２０１９年７月，教育部中外人文交流中心向成都市教育局授牌“中外人文交流教育實驗區”（以下簡稱成都實驗區）。同年９月，教育部中外人文交流中心與重慶市沙坪壩區政府簽署協議并授牌“中外人文交流教育實驗區”（以下簡稱沙坪壩實驗區）。先后兩個實驗區的確立，讓成渝地區雙城協同推進“實驗區”的建設成為可能。

２０２０年１０月１６日，中共中央政治局審議通過了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），以期引領帶動成渝城市群的協同發展，為成渝地區雙城同建提供了綱領性文件和政策性支撐。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的“成渝地區雙城經濟圈建設”是國家重大區域的發展戰略，為新時代成渝地區的高質量發展構建了美好藍圖。《綱要》的頒布，為協同推進成渝兩地中外人文交流教育實驗區的建設提供了政策支持。

中外人文交流交實驗區建設的協同發展，能拓寬師生的視野，為兩地經濟社會的協同發展提供更多的人才儲備和決策服務。目前，成都實驗區和沙坪壩實驗區在中外人文交流教育實驗區建設領域的互動日益頻繁。例如，成立了“成渝地區雙城經濟圈國際理解教育聯盟”；沙坪壩實驗區聘請成都對外交流中心主任李全為實驗區建設的指導組專家，李全主任多次前往沙坪壩實驗區參與國際理解教育培訓等工作。但總體來看，兩地在推進中外人文交流教育實驗區建設的過程中，還面臨著諸多問題與挑戰。

二、成渝地區協同推進中外人文交流教育實驗區建設困境

（一）協同推進政策缺失

成都實驗區和沙坪壩實驗區現有的政策文件是《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《推動成渝地區雙城經濟圈建設教育協同發展框架協議》，但是缺乏雙城協同推進中外人文交流教育實驗區建設的具體工作方案、執行協議等，對實際中外人文交流教育實驗區的建設工作缺乏指導性。

（二）協同推進管理真空

目前，成都實驗區和沙坪壩實驗區開展了眾多中外人文交流教育活動。例如，舉行了“沙坪壩區中外人文交流教育實驗區階段性工作推進會暨成渝兩地交流活動”“國際理解教育現場示范課活動”等，這些活動都還停留在“單打獨斗”的階段，缺乏兩地協同的統籌安排，雙城沒有制訂健全的中外人文交流教育活動制度，也缺乏系統的管理督導。

（三）兩地發展不均衡

成都實驗區和沙坪壩實驗區雖然都是教育部中外人文交流教育實驗區，但是發展不均衡。成都實驗區中小學管理干部及教師的人文交流意識強烈，于２０１０年就已經全面啟動了中外人文交流教育工作，且政府傾斜、渠道暢通、選擇多樣，在組織規劃、工作機制、外事結構等方面優于沙坪壩實驗區；沙坪壩部分重點中學的接待工作應接不暇，而普通學校幾乎沒有機會參與，更不要說深層次的交流。

三、成渝地區協同推進中外人文交流教育實驗區建設的對策

（一）樹立整體發展理念

成都實驗區和沙坪壩實驗區中外人文交流教育協同發展目標的實現，必然要求雙方充分認識到兩地中外人文交流教育實驗區協同發展對成渝雙城經濟圈建設以及國家“一帶一路”倡議的重要意義，摒棄“一山不容二虎”的慣性思維，跳出“巴蜀爭霸”的惡性博弈怪圈，樹立“一盤棋、一體化”的整體發展理念。在系統性思維的指引下，堅持“雙核一體”，分析掌握中外人文交流教育的分布與發展規律，緊密結合區域發展規律確立中外人文交流教育實驗區建設協同發展的新方向，以此全面推進兩地實驗區的建設工作，提升協同推進實效。

一是樹立協同發展思維。始終堅持互不相爭、互不消融的原則，把協同作為兩區中外人文交流教育工作的重要措施和方法，充分吸納各自優勢，以彌補各自的不足，并在交流中不斷提升中外人文交流教育的水平。

二是樹立“１＋１>２”的思想。要充分發揮兩區各自的長處，通過協同推進，促進兩區人文交流教育思維和方法的根本轉變，實現雙贏。

（二）探索協同管理機制

１． 架構協同推進組織

建立強有力、高效率的跨區域成都—沙坪壩協同組織，由兩地政府協同牽頭、兩地業務主管部門和教研機構組成協同管理的組織。綜合考慮雙城地區中外人文交流教育實驗區建設的整體利益，協商和處理城市之間的各種矛盾沖突，加強宣傳引導，樹立實干作風，形成成渝地區雙城經濟圈背景下協同推進中外人文交流教育實驗區建設的生動局面。

兩區在兩地政府的統籌和協調下，成立了專門的機構“中外人文交流教育之成渝協同領導小組”，負責兩區中外人文交流教育工作的具體領導，同時下設秘書處和工作人員，進行具體的協調溝通，開展日常事務，切實推動工作的開展。

２． 建立資源共用機制

針對成都、沙坪壩兩地中外人文交流教育實驗區建設不平衡、不充分的方面，聚焦中外人文交流平臺打造、人文交流特色學校建設、教師隊伍能力建設、國際理解課程建設、國際友好學校建設、境外辦學等七個建設項目，以集群式發展思維，重新梳理、整合兩地內部的資源要素；健全完善兩個實驗區的章程制度，擬定兩個實驗區的中長期規劃和短期實施計劃，確立兩個實驗區的發展目標、突破領域和攻關項目等；建立統一的資源數據庫和管理體系，確保人、財、物以及信息等資源能跨部門、跨區域有序流動，實現資源利用率的最大化，為協同推進成都、沙坪壩兩地中外人文交流教育實驗區的建設提供充足的資源保障。

利用兩地各自的區域研修平臺，匯聚中外人文交流方面的理論和實踐成果，并嘗試打通兩區域教師登錄雙方平臺的渠道，拓寬教師學習交流的空間和領域，讓兩地資源得到最大限度的應用；在雙方平臺上定期開展學習交流活動，增加兩地教師線上交流的頻率，提高平臺運用的實效。

３． 建立共監共管機制

建立成都、沙坪壩雙城中外人文交流教育實驗區建設聯動工作機制和聯合督查長效機制，成立共監共管領導小組，擬定定期調研機制，通過兩地人員共管、兩地互查等形式，定期對建設項目的質量和目標進行調研；針對教育部中外人文交流中心制訂的項目，結合兩地實情，制訂適合兩地中外人文交流教育的評估監測指標體系。結合線上線下等靈活多樣的形式，開展每學期四個月的四次過程性評估、每學期期末和每學年的階段性評估、每兩年一次的終結性評估。在開展評估監測的過程中，采取兩地自評和交叉互評的方式，并對評估監測的情況進行系統分析、及時反饋，形成改進的具體措施和方法。

４． 建立師生互訪機制

建立成都、沙坪壩兩地師生互訪機制，創設兩地師生交流的良好整體環境，堅持每年一至兩次的工作互訪，深入探討中外人文交流教育，共同研究探討全年工作計劃和合作項目，互相借鑒良好的工作舉措，推動兩地師生的交流取得實效；鼓勵兩地中小學建立共建協作單位，圍繞中外人文交流特色學校、國際理解教育課程、中外人文交流活動等自主開展多種形式的交流活動，并形成階段性的交流機制，為兩地的協作提供建設個案。

通過兩地學校自愿和推薦組建具體的協作共同體，在兩年內，兩地小學規劃建立３０個共建協作單位、初中規劃建立１５個共建協作單位、高中建立８個共建協作單位。每個協作共同體制訂三年協作規劃，擬定每年的活動方案，形成協作共建機制，讓兩地的學校真正動起來、交流起來。

（三）強化教育智庫建設

建立“成都、沙坪壩雙城中外人文交流專家庫”。由兩地政府部門牽頭，在教育部中外人文交流中心的指導下，廣泛遴選出兩地中外人文交流教育方面的高校、地方專家，組建專家資源庫。

專家庫的成員共享中外人文交流及國別區域研究重大理論和實踐研究的成果，共同申請國家重大課題；圍繞“中外人文交流”“基礎教育國際化”等重大問題協同開展理論和應用研究、政策咨詢、全球勝任力培養等工作。組織專家庫成員，定期對兩地人文交流教育工作進行實地指導，引導中小學將理論和實踐進行有機結合，形成具有川渝特色的教育智庫品牌。

（四）協同培訓教師隊伍

建立由四川省教育廳對外交流與合作處、重慶市教委國際處負責，成都、沙坪壩兩地區教委、各級各類學校參與的培訓部，聯合組織成都、沙坪壩兩地基礎教育的教師參與培訓，讓中外人文交流的專項培訓工作常態化、系列化。

一是定期組織境外培訓，輪流舉辦成都、沙坪壩兩地學校及教育部門外事干部培訓。定期組織兩地的中外人文交流教育的管理干部和一線教師到國外參加培訓，實地學習中外人文交流教育的先進經驗和做法，感悟不同國家、不同民族之間人文交流的差異，提升兩地領導教師的認識水平和教育視野。

二是定期組織交叉互訓。由兩地業務培訓部門牽頭，每學年組織一次互派領導教師的交叉培訓，并利用集中和實地觀摩開展培訓，讓兩地的領導教師充分了解對方開展人文交流教育的先進做法和經驗，從而提高自身的認識水平和教育水平。

三是定期舉行專題混訓。兩地業務培訓部門牽頭，每學年組織一次由兩地領導教師組成的專題培訓班，開展理論和實踐兩方面的專題培訓，增強培訓學員的人文交流教育整體水平，并讓其發揮“種子效應”，起到示范引領的作用。

（五）協同開展課程建設

由沙坪壩區教委、成都市教委（成都市對外交流中心）負責，共同開展國際理解教育課程的建設。結合兩地區域的不同和實情，開發和利用地區資源，諸如紅色資源、歷史文化資源、科技文化資源等，形成具有地方特色的中外人文交流特色課程，在國際理解教育、多語種學習等方面形成特色。兩地的學校形成一大批校本課程資源，為開展中外人文交流教育提供豐富的教育資源。

圍繞課程建設制訂困難地區幫扶機制，充分發揮已有的教育國際化窗口學校的示范作用，推動建立一批“中外人文交流特色學校”，輪流舉辦川渝中小學國際理解教育交流活動和競賽。

四、結語

成渝雙城經濟圈的建設，使兩地中外人文交流教育面臨更多的機遇與挑戰。通過樹立整體發展理念、探索協同管理機制、建設成渝地區中外人文交流教育智庫、聯合培養培訓國際化教師隊伍和共同開展國際理解教育課程建設等舉措，提升兩地人文交流實驗區建設的實效。總之，成都、沙坪壩兩區協同推進中外人文交流教育實驗區的建設，通過認清其現實、反思改進，將進一步促進成渝地區雙城經濟圈教育的協同發展，提升人才培養質量，為兩地的經濟發展提供優質的人才儲備。

參考文獻：

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（責任編輯：汪旦旦）