對話鄭新立：中國需要什么樣的新支柱產業？

文釗　王雅潔

沉寂多年的“支柱產業”再次被頂層提上日程。2023年7月24日召開的中共中央政治局會議提出，要大力推動現代化產業體系建設，加快培育壯大戰略性新興產業、打造更多支柱產業，此后工信部又在相關文件和會議中提及支柱產業的穩定和培育。

早在1996年開始實施的國家“九五”計劃，就提出了要大力振興電子機械、石油化工、汽車制造和建筑業四大支柱產業。在四大支柱產業提出之前，時任國家計劃委員會政策研究室主任的鄭新立，組織課題研究，提出建議。中央作出振興支柱產業的決策之后，他又在《人民日報》上組織多期討論專欄，探討實現支柱產業振興的目標和政策措施。

在中國經濟快速發展的幾十年中，鄭新立有過多種身份，他還擔任過中共中央政策研究室副主任，主要研究領域為宏觀經濟理論與政策，多次參加中共中央全會、《政府工作報告》和“八五”“九五”“十五”“十一五”規（計）劃的起草工作。

2023年8月25日，鄭新立接受專訪，提出他所認為的中國四大新支柱產業，為中國經濟和企業的下一步發展，以及如何培育新的支柱產業，提供新的路徑。

問：能否復盤一下當年支柱產業誕生的過程？

鄭新立：振興支柱產業，是上世紀90年代制定第九個五年計劃時提出來的。當時，經過上世紀80年代以農村改革帶動鄉鎮企業的崛起，解決了消費品供給不足的問題，結束了長期存在的商品匱乏局面，基本解決了溫飽。

在這個情況下，我們的部分工業品大量依賴進口，滿足不了市場需要。為了適應產業結構轉型升級需要，在制定第九個五年計劃時，討論振興支柱產業，當時提出電子機械、石油化工、汽車制造和建筑業這四大產業，作為90年代振興的支柱產業。

問：當年給四大支柱產業定下的目標，實現了嗎？

鄭新立：經過十年左右的努力，振興支柱產業的目標就基本上實現了。電子機械、石油化工、汽車制造和建筑業增加值占GDP比例，由提出時的不到10%，十年后超過20%。

問：如何定義新時代的支柱產業？

鄭新立：現在改革開放已經進入到第五個十年，老的支柱產業還有一定的發展和提升空間，但是隨著工業化的基本完成，產業升級面臨著新的任務，所以我們需要建立新的支柱產業。

我認為，第一個支柱產業是數字產業。圍繞發展數字經濟，首先要發展數字基礎設施，這又包括三方面內容，一是信息基礎設施，包括泛在移動和有線互聯網、物聯網；二是融合基礎設施，對傳統產業進行數字化改造，提升效率和服務水平；三是科研基礎設施。數字經濟的標志性產業，應當包括數字生成、數字傳輸、數字儲存、數字模型、數字孿生、數字計算、人工智能和芯片、計算機等產業。

數字經濟是第四次工業革命的標志。人類社會已經經歷了三次工業革命，每一次工業革命都有一些標志性產業和能源，第一次工業革命是蒸汽機的發明，主要能源是煤炭，出現了火車、輪船。第二次工業革命是內燃機的發明，出現了飛機、汽車，主要能源是石油。第三次工業革命以電的應用為標志，催生了當代整個工業文明。現在，進入第四次工業革命，能源是綠色可再生能源，標志性產業是數字經濟。我們正全力推動傳統產業向數字經濟升級，用當代人工智能、信息網絡技術對傳統產業進行智能化數字化改造。

數字經濟或數字產業將會成為新時代中國第一大支柱產業。現在看來，這個趨勢越來越明顯。數字化改造之后，勞動效率大大提高，企業用工減少，產品質量提高，最終表現為勞動生產率和國際競爭力的提高，實現經濟高質量發展。

第二個支柱產業是綠色能源，或者叫新能源，包括零碳或者低碳能源以及風電、光伏等可再生能源。

近幾年，中國二氧化碳年排放量超百億噸，其中工業排放超過70%，火電超過40%，所以減碳的重點是逐步用綠色能源替代化石能源。在制造業中，冶金、化工、陶瓷、水泥等產業是二氧化碳排放大戶，減排任務艱巨，但也有減排成功的典型。比如冶金行業里，寶鋼現在正在試驗用氫氣煉鋼，實現排放廢物資源化利用。我國鋼產量已超過10億噸，占全世界的一半以上，鋼鐵產業要重點進行綠色化轉型。到2030年實現碳達峰，還剩七年時間。這個目標是可以實現的，關鍵是能源結構要進行調整。

第三個支柱產業是先進制造業，包括大型精密設備和交通運輸工具制造，比如大型客機。我國通用航空剛起步，跟國外比起步晚，差距比較大。下一步，應加快通用航空業發展，這就需要加快飛機制造業發展。目前我國在大型數控機床、加工中心的制造上，與世界先進水平還有一定差距，要加快發展。

第四個支柱產業是生物工程，包括生物醫藥、醫療裝備、中醫現代化以及動植物育種等。跟發達國家比，我們還存在較大差距，大型精密醫療設備基本依賴進口，比如對癌癥的治療，我國的手術率是某些發達國家的10倍，原因在于治療設備落后，國外已經常見的用質子加速器進行癌癥治療，在國內剛剛開始。

不同時代有不同的支柱產業。上世紀90年代的四大支柱產業帶動了中國20年到30年經濟快速增長，帶動基本實現工業化。新的四大支柱產業的培育和成長，將會支撐中國的持續發展，為2035年基本實現現代化，到本世紀中葉建成社會主義現代化強國提供強有力的新動能。

我認為，新的四大支柱產業市場需求量大、帶動能力強，有利于實現高質量發展和產業轉型升級，所以要加快培育，通過科學技術自主創新，實現科技自立自強，拉動新四大支柱產業振興。當然，老的四大支柱產業還有一定的成長空間，通過綠色化、數字化改造，讓它們煥發青春，不斷提高在全球市場的占有率。

問：從老的四大支柱產業到新的四大支柱產業之間，有沒有出現過其他潛在的支柱產業，這么多年有過什么變化？

鄭新立：根據這些年的情況，老的四大支柱產業按照發展規律，根據市場需求，正在向新的四大支柱產業轉變。這就是我們產業結構的一個轉型過程。當然新的四大支柱產業也不能包括全部產業，比如高端服務業，特別是生產性服務業，像技術市場、金融、風險投資、各種基金、股票市場等，都很重要，但它們畢竟是為實體經濟服務的。

整體來講，我國服務業占GDP的比例還明顯偏低，今后服務業還會保持較快增長，我們制定第十一個五年計劃時，提出改革對服務業的稅制，過去限制服務業發展，后來認識到服務業的重要性，把對服務業的營業稅改成了增值稅，營業稅比增值稅稅負重1/3左右，通過對服務業實行跟第二產業相同的增值稅以后，它的稅負下降了，所以服務業出現陜速增長的局面。現在看來，服務業無論是增加值占GDP比重，還是就業比重，跟發達國家在我們這個發展水平的時候來比，比例也明顯偏低，特別是公共服務業、生產性服務業比重明顯偏低，主要是醫療、教育、社會保障比例偏低。通過發展服務業會為新支柱產業的振興提供良好的條件。所以要說變化，主要是指服務業在保持一個較快的發展。

問：從政策角度講，發展新的四大支柱產業，什么路徑比較合適？

鄭新立：現在新的四大支柱產業振興的市場環境、政策環境跟90年代已有很大不同，主要是經濟市場化程度明顯提高，市場競爭越來越充分，特別是全國統一大市場越來越完善，國際交換規模也明顯擴大。所以，新的四大支柱產業的形成，比起老的四大支柱產業的條件要好得多。特別是新的四大支柱產業里，出現了科技研發上走在前列的民營企業。現在已經消除了對民營企業準入的限制，石化產業過去嚴格限制民營經濟進入，汽車行業過去對民營經濟雖然開了門，但開得不夠大，進來的幾個民營企業，有—些發展起來了，如比亞迪、吉利、長城等，走在了行業的前列。

在數字經濟中，華為已經在全球確立了不可撼動的領先地位，去年一年的研發投入達到1615億元。所以，再制定一些選擇性的產業政策來扶持某些企業的發展，已經沒有必要。如果制定產業政策，就制定一個普惠的功能性的鼓勵政策。比如對芯片、對減碳等，不管國有、民營還是外資企業，只要到中國來發展，在提供優惠貸款、貼息補助等方面都應當一視同仁。

問：最近幾年不怎么提支柱產業，現在突然又提出培育新支柱產業，釋放了什么信號？

鄭新立：的確，現在中央文件里還沒明確提出新的四大支柱產業是什么。從現在發展趨勢看，我覺得這四個產業發展最陜、影響也最大，符合技術進步方向，應當成為四大支柱產業，應該對新的四大支柱產業采取鼓勵政策，給予支持。

近些年很少講的原因在于，這些年我們對產業政策尚有一些爭論，但是現在美國反倒向我們學習產業政策，想復制中國的經驗，比如芯片產業、人工智能等。美國政府對這些產業限制出口，最近又推出限制美國企業到海外投資某些高科技產業的法令，但與此同時卻拿出500億美元鼓勵外國企業到美國投資設廠，這一做法完全違背市場規律。但這一做法也側面說明了培養新支柱產業的重要性。

問：其實前幾年出現一些關于產業政策的爭論。

鄭新立：這種爭論，國際上已經有了很好的答案。我們曾提出，產業政策應當由選擇型向功能性轉變。選擇型產業政策就是政府選定一些重點扶持發展的產業或企業，給予優惠政策支持。功能性產業政策就是根據國家發展戰略，確定有利于技術進步、改善環境、降低消耗等發展方向，凡是符合這個發展方向的，不管哪一類產業或企業，國家都給予一視同仁的優惠政策支持。

問：民營企業在新的四大支柱產業中，扮演什么樣的角色？如何激發民營企業參與其中的活力？

鄭新立：民營經濟發展到今天，在整個國民經濟里邊已經舉足輕重，出現了一大批在各個領域領先的企業，包括華為、騰訊、阿里等已經具有全球影響力的民營企業，民營企業尤其要向華為學習，華為不抱怨也不期待政府給優惠政策。華為在成長過程中，有政府部門主動提出，有困難嗎？要補助嗎？華為都拒絕了，自己咬緊牙關，寧可在別的地方少花點錢，但在研發投入上毫不吝嗇，每年研發投入不低于銷售收入10%。對比來看，華為的研發投入比科創板所有上市公司研發投入總和還多，對整個國家技術進步帶動作用非常大。我覺得民營企業家都要向華為CEO任正非學習，不要抱怨和觀望，政府現在提供的這些鼓勵政策，足以為民營企業發展提供一個良好的環境。

在美國打壓和中國經濟下行壓力加大的背景下，民營企業一要加大研發投入，二要發展成外向型經濟，練好自己的內功，從而為經濟盡快走向良性發展局面作出貢獻。

問：這確實是一方面，但另一方面民營企業也面臨著一些問題和現實的困難，出現了一些不確定的狀態，應該如何看待？

鄭新立：十八屆三中全會以及后來的好多決定已經明確提出兩個毫不動搖，毫不動搖支持非公有制經濟發展，對公有制經濟和非公有制經濟實行同等保護，應該說，這給我們民營企業吃了定心丸。當然，在獲得銀行貸款和項目審批等方面，還有一些不公正的地方。作為民營企業家，應當看到黨中央的這些政策，看到各級政府對民營經濟的關心和支持，把企業自己的事情做好，特別從技術進步、改善管理、開拓國際市場方面下功夫把自己做大做強。

我相信一個合法經營的企業，在中國有充分的生長空間，有肥厚的土壤，特別是中國距離2050年建成現代化強國的目標還有很長距離，人均GDP水平還比較低。未來一個時期，全世界最好的投資機會、最好的發展環境在中國，所以還是要向國內辦得好的民企學習。榮盛、恒逸、盛虹、恒力這四大石化企業，為什么誕生在浙江和江蘇？為什么深圳出了華為、中興、騰訊等電子信息企業，應當認真比較、分析、研究、借鑒。

摘自微信公眾號“經濟觀察報”