南京市鼓樓區人民法院綠色低碳示范單位創建實踐探索

張路爭 張 琰

（1 江蘇擎天工業互聯網有限公司 江蘇南京 211899 2 南京市鼓樓區人民法院 江蘇南京 210011 ）

引言

示范單位創建是公共機構節能減排的一項重點工作，國管局、國家發展改革委、財政部從2012 年開始聯合發起創建節約型公共機構示范單位，至今已基本實現“縣縣有示范”目標，示范單位的種類變得多樣、內涵也更加豐富。《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》首次提出開展公共機構綠色低碳試點，并在《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》中明確提出“到2025 年創建300 家公共機構綠色低碳示范單位”。

政法系統同樣高度重視節能減排工作，最高人民法院從2008 年開始就已陸續發布文件，對法院系統的節能減排和環境保護工作提出明確要求。最高人民法院于2023 年2 月發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供司法服務的意見》，進一步發揮審判職能作用，推動開展綠色低碳社會行動示范。

1 綠色低碳示范單位創建

1.1 項目概況

南京市鼓樓區人民法院（簡稱“鼓樓區法院”）辦公區單體建筑共計1 棟，共28 層，其中地上26 層、地下2 層，建筑高度99.325m，總建筑面積約38482m2，2016 年5 月投入使用。樓內辦公人員約650 名，日均來訪辦事人員近千人次。能源資源消費包括電力、天然氣、自來水等，其中電力消耗約占能源消耗總量的75%，主要耗能設備包括中央空調、照明設備、電梯設備等。大樓不僅法律氣息深厚，所有裝飾家具也遵循簡潔、環保理念。法庭均采用健康板吊頂，鋼制多孔吸音板，審判臺、辦公桌均采用鋼架（板）做圍護支撐，利用熱轉印技術印上木紋，既滿足審判辦公需要，又最大限度避免了其他材質有害氣體對室內環境和人體的侵害。鼓樓區法院長期堅持“以創促建”“以創提質”“以創爭先”，2017 年被最高人民法院授予“全國優秀法院”“全國法院案件繁簡分流機制改革示范法院”榮譽稱號；2018 年獲得“節水型機關”稱號；2021 年獲得“江蘇省公共機構節能低碳示范單位”稱號；2022 年獲得“節約型機關”“江蘇省公共機構能效領跑者”等稱號。目前，鼓樓區法院正在積極準備“國家級節約型公共機構示范單位”“綠色低碳示范單位”創建，以及“最佳節能技術和最佳節能實踐”申報。

1.2 總體規劃基本要求

示范創建工作從設想到立項到實施到驗收的全過程，鼓樓區法院堅持與主管部門保持溝通，并邀請各類相關專業技術專家參與評審與討論，還曾數次開展各專業的技術服務供應商需求交流會，進行現場調研和方案設計。根據專家評審會提出的評審意見，以確保每項改造內容都以務實為目標，要求第三方公司在項目建設過程中始終秉持不改變原有物管形態、不大幅更換原有設備、不降低保障供給標準的原則，以信息化平臺為基礎，深化精細管理。同時，以調動公共機構人員節能管理積極性、提升用能設備系統能效及有效地應用可再生能源技術為重點[1]，優化管理策略，把節約能源資源工作和合同能源管理等市場化機制融入綠色低碳發展建設大局，推動鼓樓區法院整體工作高質量發展。

1.3 綠色低碳技術

公共機構節能是一項系統工程，需要在制度、能力、技術、宣傳等方面全面提升，并配套全要素、全流程的管理服務。鼓樓區法院結合創建示范單位要求和構建能碳一體化管理體系需求進行了系列改造。

1.3.1 公共機構低碳節能監管平臺建設

通過信息化手段，率先實現公共機構節能與低碳的深度耦合，創新研發“公共機構低碳節能監管平臺”，采用“1 平臺+3 中心+1 專題”框架設計，即可視化展示平臺首頁；能源監管、行為考核、運營管理3 個系統中心；碳排放管理1個專題中心。展示能源總量、碳排放總量、能效指標、碳排放強度、能耗分布、碳排放占比、能耗趨勢、能耗定額、建筑信息、環境狀況等多元素，對空調、信息機房用能及能效進行監測評價，支持從同比環比、能耗結構、重點設備能耗、待機能耗4 個維度進行能效分析，定期向南京市建委、市機關事務管理局上報數據，考核能碳總量、單位面積指標、單位人員指標等。平臺系統自運行以來，已接入監控設備數量1193 個、智能調控20 余萬次，做到科學精細管理，能源資源與碳排放管理水平實現質的飛躍，實現管理節能。

1.3.2 能源資源及碳排放計量監測

1.3.2.1 完善能源資源計量器具

按照三級計量標準，新增智能遠傳水表、智能三相電表、數據采集器，滿足分戶、分區、分項管理需要。

1.3.2.2 應用碳計量邊緣一體機

基于物聯網設備，靈活選用《Sustainability in buildings and civil engineering works — Carbon metric of an existing building during use stage — Part 1: Calculation, reporting and communication》(ISO 16745-1:2017)、《建筑碳排放計算標準》(GBT 51366-2019)、《公共機構溫室氣體排放核算與報告要求》(DB32T4229-2022)多個碳核算標準庫，實現數據的采集、核算、報告，率先開展碳排放實時計量、監測、分析。

1.3.3 智能化節能監控和管理

1.3.3.1 智能計量控制空開改造

在各樓層強電間配電箱對各房間用電空開進行更換，監控各辦公室用電，做到定額管理可拆解、可監控，并可消除非工作時間的待機能耗。

1.3.3.2 熱水器時控器

在各樓層開水爐設置時控裝置，按照上班時間段精準供應熱水。

1.3.3.3 空調遠程監控

對71 套外機VRV 多聯機系統加裝網絡轉換器，通過通信協議將多聯機接入公共機構低碳節能監管平臺，實現模型分析、節能控制。

1.3.4 暖通空調系統節能改造

改造前，鼓樓區法院大法庭如果開庭至少需要開啟頂層的風冷熱泵機組1 臺，制冷量623kW，制冷功率為178kW；空調冷凍循環水泵2 臺，每臺制冷功率15kW，2 臺共30kW，正常運行最大電量約為208kW/h。改造階段，在大樓6 樓室外平臺加裝2 臺風冷模塊機組，1 臺制冷量為65kW，電功率為20kW，總制冷量為130kW，配置2臺4kW的空調循環水泵（1用1備），能滿足大法庭的空調使用需求，正常運行最大電量約為44KWkW/h。改造后，法庭內原有整體部局不更改、供冷供熱效果不改變，節能效果明顯。

1.3.5 照明系統節能改造

1.3.5.1 LED 照明燈

采用高效節能光源替換。在保證同樣照度、顯色指數、色溫的情況下，把現有約6200 套燈具更換為高效LED 燈具，降低照明系統的能耗。改造后房間的照明功率密度值、照度、顯色指數等參數滿足現行國家標準的要求。

1.3.5.2 聲光控開關

采用增設照明節能控制系統。樓梯間的照明采用聲光控制，只有在亮度低于設定值后，當有人走過樓梯通道，發出腳步聲或其他聲音時，樓道燈才會自動點亮；在停車場及公共區域走廊內，根據微波探測傳感器捕捉人或車的進出信息，通過微處理器控制照明燈具的驅動電源，實現照明系統在不同功率的模式下節能運行。

1.3.6 清潔能源技術利用

1.3.6.1 光伏發電

利用26 樓屋頂面積800m2、6 樓平臺面積200m2，規劃裝機量150kWp。采用550Wp 雙面雙玻組件，共用272 塊組件，通過110kW 和40kW逆變器交直轉換接入到負一層低壓配電柜，第一條發電集成線路為1 臺110kW 逆變器布置于26 樓屋頂，第二條發電集成線路為1 臺40kW逆變器布置于6 樓屋頂。采用“自發自用，余電上網”模式，所發電力優先供鼓樓區法院使用，享受9.5 折優惠。

1.3.6.2 太陽能路燈

綜合分析院內環境后，安裝2 根5m 燈桿、30000mAh 電池容量的太陽能路燈用于夜間，晴天3～4h充滿電量，支持定時設置、減少照明能耗。

1.3.7 水資源節約技術改造

在地面花園預埋10m3雨水回收PP 模塊，同時接入6 樓平臺景觀雨水池，并配套傳感器、25m 長帶噴頭水管、智能計量水電表，以及水泵、配電控制箱等機電設備。自動收集雨水，通過土壤濕度傳感器以及平臺進行智能化綠化灌溉。

1.3.8 綠色辦公生活

1.3.8.1 無紙化辦公法院主責主業的訴訟案件電子化、檔案文件數字化、辦公審閱無紙化的運用，在避免因紙張、油墨和印刷等傳統方式帶來的環境污染、大量降低碳排放的同時明顯減少能源消耗。研發司法行政裝備管理系統，集資產管理、辦公用品領用、車輛使用、會議接待、報修維修、食堂管理、物業管理、一卡通門禁管理等后勤保障功能于一體，通過無紙化流程操作及節點留痕控制提升服務人員的辦公效率。

1.3.8.2 智能化會議室

將主要會議室引入無紙化會議系統，配備液晶升降會議終端，實現會議文件分發、閱讀查看、視頻會議、會議簽到、信息記錄等便捷操作，有效減少紙張打印數量。

1.3.8.3 環境監測

將綠色低碳與健康建筑融合，在門廳、樓道、主要法庭、大型會議室、地下室、屋頂等地配備適用的紅外熱成像、室內溫度傳感器、空氣質量多合一傳感器、CO 傳感器、照度傳感器、室外溫濕度傳感器，利用傳感與控制技術保證建筑環境安全舒適。

1.3.8.4 充電樁

踐行低碳共享的理念，與第三方公司簽訂新能源汽車車樁一體化運營合作協議，提供場地和電力供第三方安裝120kW 直流充電樁2 臺，總功率240kKW。

1.3.8.5 電氣化灶具

對燒湯灶具進行電氣化改造，更換節能型電氣灶，減少天然氣消耗，并對廚房進行全面電氣化設計。

1.4 管理創新舉措

1.4.1 市場化機制利用

優先采用合同能源管理模式對空調設備、照明燈具等進行更換，并通過政府采購，與第三方公司簽訂節能效益分享型合同能源管理項目。采用市場化方式對屋頂分布式光伏發電進行投建,通過引入社會資金的方式，由第三方公司投資建設光伏發電電站。爭取南京市機關事務管理局節能工作專項經費，引導單位內部專項資金，實現小資金“撬動”大節能。

1.4.2 體系化建設

開展“水—能—碳”全方位、多維度診斷，委托第三方公司出具《水平衡測試報告》《能源審計報告》《公共機構碳盤查報告》；開展公共機構能源管理體系認證，組織公共機構能源管理體系培訓，建立管理體系并組織實施，通過審核獲得能源管理體系認證證書；開展創新成果轉化，將示范單位創建、管理制度、經驗總結等材料編制《南京市鼓樓區人民法院行政后勤綠色低碳管理資料集》。

1.4.3 能碳智能化管理

加強信息技術在能源資源與碳排放綜合管理方面的創新，在實現能源資源與碳排放數據計量、監測、分析基礎上，加大能碳智能化協同調控水平。開展空調負荷動態分析，在不影響正常辦公的情況下，對空調溫度、風速、開關進行柔性調控；開展待機能耗消除行動，利用各樓層智能計量控制空開，在不影響加班的情況下，對房間空調、插座用電回路進行遠程通斷控制。

1.4.4 打造綠色低碳體驗場景

1.4.4.1 積分管理

出臺《鼓樓區人民法院綠色出行獎勵辦法》，將工作日在全市轄區內采用公共自行車、公交車、共享電動車出行的里程進行報送，生成個人碳積分，為年度排名前20 人頒發榮譽證書。

1.4.4.2 大型會議活動碳中和

對會議室專用電力、空調用能進行遠程計量，全面采集會議前、會議中、會議后碳排放數據，并購買碳匯量，委托第三方公司進行會議碳排放核算、碳排放抵消、碳中和認證。

2 綠色低碳示范單位創建效果

2.1 能源資源效果

自2021 年開展綠色低碳示范創建以來，通過產品及技術節能、管理節能，鼓樓區法院綜合節能率達到14.69%。其中，電力實物消耗量較改前同期降幅約14.66%，天然氣實物消耗量較改前同期降幅約16.89%，自來水實物消耗量較改前同期降幅約13.35%。單位建筑面積能耗下降至15.39kgce/m2，低于《公共機構集中辦公區能耗定額和計算方法》（DB 32/T 3827-2020）引導值（18）[2]；人均綜合能耗下降至462.07kgce/p，低于DB 32/T 3827-2020 引導值（490）；人均水資源消費下降至12.66m3/p，低于《江蘇省服務業和生活用水定額(2019 年修訂)》先進值（15）。

2.2 環境效益分析

通過節約能源、清潔能源替代，直接降低二氧化碳等溫室氣體排放量約613.31tCO2。充分體現出鼓樓區法院踐行可持續發展理念，樹立了綠色環保形象，改善了辦公環境，保障了干警身心健康，提高了干警低碳節能意識。

2.3 社會影響評價

鼓樓區法院實踐展現出政府部門高度重視綠色低碳發展工作，在全社會傳播了低碳和環保理念，獲得了多項綠色低碳相關示范單位稱號，可對區域內的公共機構起到示范帶動作用。本項目場景案例獲得了“南京市低碳十佳提名獎”，為物業公司、節能公司培養了一批低碳節能管理和技術人才，對產業發展起到促進作用。

2.4 示范單位自評分

《關于公布2019-2020 年節約型公共機構示范單位和能效領跑者名單的通知》（國管節能〔2020〕400 號）發布后，我國至今尚未開啟新一輪的國家級綠色低碳示范單位創建工作通知。各省機關事務管理局每年仍繼續開展公共機構節能低碳示范單位創建工作，以《江蘇省公共機構節能示范單位創建、復核及能效領跑者創建評價驗收標準》為例，包括基礎評價部分合計80 分、發展評價部分30 分，詳見表1。已獲得“江蘇省公共機構節能示范單位”稱號，且評價驗收得分≥95 分可滿足“江蘇省公共機構能效領跑者”要求。通過該標準對鼓樓區法院創建前、創建后評分情況進行自評比較，鼓樓區法院在綠色低碳示范單位創建工作開始前，各項基礎較為薄弱，得分為63 分，經過兩年“以創促建”，得分為110 分。“零失分”和“江蘇省公共機構能效領跑者”稱號為創建國家級綠色低碳示范單位打下了堅實基礎。

表1 江蘇省公共機構節能示范單位創建、復核及能效領跑者創建評價標準（2021）

3 綠色低碳示范單位創建經驗啟示

3.1 工作重視程度的啟示

示范單位創建需要多個部門協作，離不開各級領導的大力支持。各級領導帶頭踐行綠色發展理念，高度重視將節約能源資源與低碳生活融入司法工作，增強工作服務保障生態文明和美麗中國建設的責任感、使命感，是示范單位創建能否成功的關鍵。

3.2 工作方法的啟示

既有建筑綠色低碳改造需要多個技術環節協同配合，整體技術解決方案難規劃、難敲定，離不開第三方公司的技術支持。第三方公司應與創建單位共同進行綜合診斷，找到改進的切入點，研究制定切實可行的技術路線、進行試點示范，并總結經驗，形成可推廣的模式。

3.3 工作保障的啟示

建立健全長效可行的工作機制，通過制度化開展綠色低碳節能全流程工作，定期開展宣傳、培訓、檢查、討論、整改、總結，配套相應的專項資金、績效獎勵、評優機制，逐步形成技術支撐、監督考核、信息管理為一體的體系。

結語

南京市鼓樓區人民法院計劃爭取將綠色低碳示范單位創建，上升為鼓樓區法院、區政府以及市機關事務主管部門一項重點工作，并加大必要的專項經費投入，為國家級綠色低碳示范單位創建提供必要的資金保障。同時，定期開展回頭看檢查，嚴格對照各項評價指標，確保改進措施落實到位，不斷總結完善工作方法；學習更多綠色低碳示范單位的經驗，以及加大宣傳推廣力度，擴大示范單位影響范圍。但綠色低碳示范單位的創建不是公共機構綠色低碳實踐的終點，“雙碳”目標的實現對此提出了更高要求。結合鼓樓區法院綠色低碳示范單位創建經驗，各公共機構持續完善能碳一體化管理體系，用實際行動助力“雙碳”目標的實現尤為必要。