論民事供用電合同供電人的計量義務及制度配置

羅琪

摘 要：供用電合同中交易標的物和數(shù)量的處理確定都要依靠專業(yè)的計量設備、計量技術和計量過程等，因此計量要素成為了供用電中的核心內容。但是在《民法典》以及《計量法》中都沒有供電計量要素的直觀表達，本文通過解釋分析供電人的計量義務發(fā)現(xiàn)這并非立法上的“忽略”，民事層面未作規(guī)定是因為相關義務可以在合同關系中內化，而計量領域法層面是因為將供電計量問題歸入了計量特殊領域。供用電相關制度的配置都應當與《民法典》配合銜接，《計量法》修訂中可以對供電計量器具的配備和管理進行細化規(guī)定，但是站在“大計量”立法定位以及整個制度背景下，這種規(guī)定可能沖擊計量法律體系。

關鍵詞：供用電合同，電流計量，計量義務，制度配置，計量法

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.03.005

1 問題的提出

供用電合同是以“電能”作為交易標的合同，其涉及到基礎性的國計民生重要領域，從純技術視角而論，供用電交易基于其標的物特殊性而嚴重依賴于專門性的計量設備、計量技術、計量過程和計量結果等的支撐，故而成為計量領域法律規(guī)制不可缺少的構成范圍，而就基礎性法律關系的調整而論，供電人計量義務配置和規(guī)范亦成為民事法律制度體系的重要范圍。自《合同法》統(tǒng)一立法以來，供用電合同即納入典型有名合同構架下，到《民法典》依然延續(xù)這種狀態(tài)，但在相關條款中并未直接就電能測定和量化之計量設備及相關計量活動作出規(guī)定，而我國計量領域的專門立法也未對電能計量問題作出特別規(guī)范設定，這其中的成因是什么，對現(xiàn)行供用電制度有什么影響，在民事私法和計量領域法層面又應當如何配置，本文將從供電人計量義務視角上進行解讀。

2 供用電合同與計量的特別功能

根據(jù)《民法典》648條規(guī)定，可以理解為供用電合同是雙方就供電方式、質量、時間，用電容量、地址、性質、計量方式，電價、電費結算方式、供用電設施維護責任的劃分等事項，對權利義務關系進行明確約定的民事合同。其標的物電能相當特殊，交易時需要特殊技術和設備參與。供用電可以分為居民生活用電、一般工商業(yè)用電、大工業(yè)用電以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，不同類型在線路設計、設備安裝、結算標準、用電地位等內容上存在差異，但在交易結算時的計量方式以及與之對應的權利義務狀態(tài)基本一致。本文主要以民事供用電合同為研究對象，圍繞以自然人為民事主體的供用電關系展開討論。

合同訂立的要素有多種，但標的和數(shù)量是最主要要素。供用電中交付的是電能，這種無體物能夠為人力所支配并滿足人類社會生活需要，因此也屬于民法意義上的物。標的物的特定和測定有賴于計量，電能表將電能進行特殊處理使其能夠被度量和感知，從而能被測定成量。標的物的數(shù)量屬于買賣合同成立應當具備的必要條款[1]，電能數(shù)的測定和量化也有賴于計量。電能表作為計量器具發(fā)揮測量功能，電能經(jīng)過電能表時也是量化的過程，合同中要求當事人在進行交換時必須有對等的東西作為對其接受物品的補償[2]。則必須將其價值量化，一切的量都需要轉化為客觀具體的數(shù)據(jù)才有信服力。

3 民事供用電合同制度下供電人計量義務的釋明

正是因為供用電中標的物和數(shù)量的處理都依賴計量，計量要素成為了不可或缺的核心內容，而作為電能控制和量化裝置的電能表成了載體。

3.1 電能控制和量化器具的配備、安裝和維護義務

3.1.1 電能控制和量化器具的配備和安裝

電能計量器具的配備和安裝在《供電營業(yè)規(guī)則》第70條和72條中有明確規(guī)定，供用電格式合同中也有體現(xiàn)，司法實踐中有的法院認為電能表費用應當由供電企業(yè)提供①，有的法院提到實踐中是由供電公司提供電能表并計算用電量，電能表應當由供電方安裝②，有的法院認為設備安裝系買賣合同的附隨義務③，供電方提供并安裝電能表是共識。電能計量關系到供電方的銷售電量、電費收入乃至企業(yè)的經(jīng)濟效益和職工收入，供電人理應提供電能表并統(tǒng)一安裝。根據(jù)商品買賣交易習慣，計量器具由賣方提供，買方只需明確需要的量。（1）是賣家統(tǒng)一提供計量器具能使交易更為便利，因為賣方交易頻度遠超過買方。（2）從交易的效率考慮，減少交易手續(xù)，縮短交易時間，節(jié)約交易成本是當事人的共同目標，能使相關資源得到更為有效的配置。（3）是從信譽層面，作為權利主體，每一位市民理應能夠盡可能地信賴他人和由他人建立起來的關系，并以此作為行動的基礎[3]，選擇與他人建立交易關系就應當信任對方會提供公平的有利于自己的交易條件。

3.1.2 電能控制和量化器具使用的核查、維護和修繕義務

《供電營業(yè)規(guī)則》第72條、77條和79條規(guī)定了供電企業(yè)維修、更換、檢查電能表等義務，供用電格式合同在用電計量章節(jié)也作了詳細規(guī)定。電能表的核查、維護、修繕等是否可視為供用電合同的附隨義務？認定附隨義務，除了從合同性質、目的和交易習慣3個方面，還應當綜合考慮合理的期待可能性、利益衡量等因素[4]。首先，基于供用電的專營性、普遍性、技術手段特殊性，考慮公共利益就要求供電單位承擔更多的責任。其次，由供電方提供安裝、維修、檢查等服務符合公眾期待并實行多年。這種鑒于雙方當事人之間產(chǎn)生的信賴關系，對方當事人實際上已經(jīng)有自身固有利益不受損害的合理期待，為實現(xiàn)這種正當?shù)?、合理的期待所產(chǎn)生的義務，均在可承認的附隨義務范圍內[5]?？梢岳斫鉃樵从谡\信原則和交易習慣的要求，在締約前就已經(jīng)存在特殊行為義務。實務中對于附隨義務的認定也大致相同，法院認為設備安裝維護系買賣合同的附隨義務。買賣合同的附隨義務是基于合同關系而產(chǎn)生的給付買賣合同標的物之后附帶產(chǎn)生的運輸、安裝等義務④。供電公司有檢查用電安全的義務，并應當將危險情況及時處理、督促、提示，這些都是合同的附隨義務⑤。

3.2 電能數(shù)據(jù)的量化和結果計定義務

3.2.1 電量數(shù)據(jù)的抄錄和及時提供義務

智能電網(wǎng)改造后自動抄表替代了挨家挨戶抄表工作，但仍需人工統(tǒng)計整理。抄表是電能計量的基礎環(huán)節(jié)，《供電營業(yè)規(guī)則》第83條和《電力法》第33條規(guī)定了供電企業(yè)要進行抄表收費。消費者可以監(jiān)督計數(shù)，交易關系講究經(jīng)濟效率，定時抄表回收電費才能保障電力企業(yè)的資金流動，經(jīng)營者想要穩(wěn)定生產(chǎn)必然要主動履行該項工作。再者，供電方統(tǒng)一操作更加規(guī)范，節(jié)約了時間成本。供電方要保證抄表準確，因為關系到后期的核算收費工作能否正常運行，事關用電人和供電人的切身利益。完成抄表工作后應當將電費單及時告知用電人，并要求在合理的期間完成繳費，否則供電人有權對不履行義務的用電人采取斷電措施，《民法典》654條賦予了供電人斷電的權利，但前提是供電方及時準確地提供了數(shù)據(jù)，否則用戶可以此作為抗辯。

3.2.2 電能數(shù)據(jù)計量準確性保證義務

營業(yè)性計費的公正合理不僅關系人們的日常生活，還關系到電力行業(yè)乃至國民經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。經(jīng)營者保障計量器具準確性的義務在電力領域和計量商貿(mào)領域都有明文規(guī)定，電能表在長期使用下可能會老化影響計量性能，所以除了首輪強制檢定工作，供電人還要定期檢測和更換以保證計量準確性。用電人有權要求供電方保證計量器具的準確性，這是交易的關鍵所在，也是用電人的信賴來源。只有當人與人之間的信賴至少普遍能夠得到維持，信賴能夠作為人與人之間的關系基礎的時候，人們才能和平地生活在一個哪怕是關系很寬松的共同體中[6]。合同雙方是平等主體，遵守諾言是自然法所賦予的一項一般義務，只有在信守承諾的基礎上進行交易才有利于構建關系和諧的社會，保護交易安全，經(jīng)營者想要在交易中獲得信任，就要在道德層面自我約束。

3.3 電能設備的安全使用保障義務

凡是對某種物施加控制力的人，如果在控制該物時沒有盡到合理的注意義務，致使所控制的物造成他人損失，即應對他人承擔侵權責任[ 7 ]。供電人作為電能設備的提供者和管理者，理應盡到合理注意和保障義務，保證設備安全運行進而防止因故障造成用戶的人身或者財產(chǎn)損失，信賴是當事人產(chǎn)生注意義務的重要根據(jù)，用電人有理由期待在用電過程中供電人承擔注意義務以維護自己的利益，供電人修繕和維護電能表實際上也是在履行安全保障義務。當然用戶自身也有相應的注意義務，但是其注意標準顯然要低于供電人，這是因為供電人職務的特殊性以及技術手段的優(yōu)勢，在供電時可能會存在持續(xù)特定的危險源，因此供電人應當采取必要的安全措施以保護他人免受損害，該種義務就算無法律明文規(guī)定或者當事人約定，基于誠信、公序良俗等原則都應當屬于供電人積極履行的義務。

4 民事供用電合同法律體系下計量要求制度安排的梳理和評析

4.1 民事供用電合同的法律調整體系演進梳理

4.1.1 民事基本法調整的演進

《經(jīng)濟合同法》開始對供用電制度進行簡單規(guī)定，在當時背景下供用電合同是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。《合同法》立法時加入了供用水、氣、熱力合同加以完善，充實了條款內容。至《民法典》時期，供用電、水、氣、熱力合同（以下簡稱“四供合同”）延續(xù)了《合同法》的規(guī)定，條款上主要新增了供電人的強制締約義務、中止供電的事先告知義務。前款是考慮到用電的普遍性和對民眾生活的必要性，也可視為對《電力法》第26條的重申；而后款則是為了解決現(xiàn)實生活中存在的用電人未收到通知被停電而導致?lián)p失的問題，是對《供電營業(yè)規(guī)則》第67條通知程序的強化[8]?！睹穹ǖ洹纷鳛閷┯秒婈P系的高度概括，也是制定供用電合同所依據(jù)的重要法律規(guī)范，明顯沒有供電計量要素的直接表達。

4.1.2 特別法調整下民事供用電合同計量要求的制度配置演進

當前的供用電合同在法律規(guī)范上形成了以《民法典》和《電力法》為主體，以配套法律規(guī)范為細化的體系格局。《電力法》作為特別法，其規(guī)定更加有針對性，但是也未能具體到各方面的操作問題，因此發(fā)揮的作用比較有限。而以《電力供應與使用條例》《電力監(jiān)管條例》《供電營業(yè)規(guī)則》為代表的法規(guī)和規(guī)章是對《電力法》的規(guī)定進一步細化，從內容上看基本可以解決電力供應中的實操性問題，并且有涉及計量要素的直接表達，比如：對用電計量裝置、用電計量以及電費計收相關內容作出了具體的規(guī)定，在電力糾紛案件中，法院也多援引其中條款進行說理。實踐中運用的最多的《供電營業(yè)規(guī)則》從1996年原電力工業(yè)部頒布以來沒有作出改變，其他規(guī)范中雖然有些規(guī)定隨著社會的發(fā)展已經(jīng)以國務院部門通知的形式發(fā)生改變，但是整體變動不大。

4.2 民事供用電合同計量活動法律制度配置變遷

4.2.1 基礎關系調整中民事供用電合同計量要素的“忽略”成因及影響

《民法典》作為規(guī)范供用電合同的基本法，未對電能計量設備和計量活動進行明確規(guī)范并非立法“忽略”。首先基于私法自治發(fā)現(xiàn)合同中當事人的某些權利義務是應然之態(tài)，有些內容因為公序良俗、誠實信用等要求能被吸收進合同義務，沒有必要以顯性條款明示。其次立法時考慮到了當時的政策背景，最開始規(guī)范供用電關系是在計劃經(jīng)濟時期，此時供電單位具有行政管理職能，配電、電能表的配備、管理等事項都由國家統(tǒng)一操作，城市中的住房也多屬于單位分配，電能表也屬于房屋配套設施，用電人無須考慮權利義務分配?！逗贤ā奉C布時電力行業(yè)也走向市場化和壟斷一體化，在1998年的商品房改革制度的合力作用下，電力體制發(fā)生翻天覆地的變化，電能表逐漸實行“一戶一表”改裝，雙方必須考慮相關費用、安裝維護等內容，《合同法》對供用電的規(guī)定不可能面面俱到，實操性的問題歸屬于電力特別法領域，與民事基本法配套銜接共同規(guī)制供用電關系?？傊嬃恳氐谋磉_不屬于民事法律中考慮的問題，這種“缺失”也不會影響當事人的權利義務配置。

4.2.2 領域法下計量法對民事供用電計量活動的立法“忽略”成因及影響

“民用四表”是關系人民切身利益的計量，自然應當屬于《計量法》關注的重點，現(xiàn)行《計量法》除了明確強制檢定工作未另行規(guī)定，這是否意味著立法層面的“忽略”？這就得考慮計量領域法的整體制度設計。電作為重要的能源，國家向來倡導資源節(jié)約，這就賦予了計量更高的要求，有專門的能源計量制度并配套了相應法律規(guī)范，比如：《能源計量監(jiān)督管理辦法》，各用能單位也要求有對應的《能源計量管理制度》，其中就有完善的計量器具管理制度，《用能單位能源計量器具配備和管理通則》也對能源計量器具配備、配備要求、管理要求作了詳細規(guī)定，在制度設計時將電力計量納入了能源計量進行統(tǒng)一規(guī)范，能源計量雖然與民事供用電中的計量存在區(qū)別，但是可以推知立法時并未考慮將供電計量納入計量基本法中，這是制度設計的特殊考量?！队嬃糠ā妨⒎ㄉ系摹昂雎浴逼鋵嵤橇碛邪才牛⑶医z毫沒有影響供用電合同下當事人的計量義務分配。

5 對策與建議

5.1 《民法典》與特別法體系化

《民法典》的原則性規(guī)定并不能滿足現(xiàn)實需要，規(guī)范民事供用電合同計量義務要在公法和私法的體系化協(xié)同下進行，這就要求相關制度在內容上協(xié)調銜接，在堅持各自具有的獨立屬性時發(fā)揮不同的優(yōu)勢。《民法典》作用在于規(guī)范民事主體的生活交往，使個體的社會行為正當，符合法律和道德要求，其民事基本法的屬性立法時也會考慮相關條文設置的必要性，供用電當事人的計量義務當然屬于民事法律規(guī)范的內容，但是在合同關系下可以內化的不需要再進行特別規(guī)制。特別法上對供用電中的計量器具相關問題作出規(guī)定使其明晰是制度需要，電力法律規(guī)范不是單純強調電能的運用和管理，更在于規(guī)范管理組織的運作防止專制與壟斷，這就要求條文中更加明確管理組織的權利義務，使其職能范圍法定化。《民法典》和電力法律的出發(fā)點和目的有異同，但是要更好規(guī)制供用電關系，二者內容上就應當緊密配合形成體系化。

5.2 計量領域法體系化

遠到高新技術、航空航天、宇宙探索等尖端科學，近到我們的日常吃穿住行、工業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療、商貿(mào)交易等領域，都有計量作為支撐，《計量法》有著“大計量”的定位。修訂時要調整的內容較多，畢竟立法資源有限就要考慮如何將資源利用到極致。供用電中的計量器具配置以及歸屬問題用顯性條款規(guī)范并無不妥，但是如果考慮到《計量法》作為計量領域基本法的地位，同時將計量法律制度立足整個法律體系下進行分析，會發(fā)現(xiàn)這并非最佳制度構設。正在修訂的《計量法》要與《民法典》制度配合銜接，民事領域已經(jīng)明晰的內容在新修訂的《計量法》中體現(xiàn)并不能增色添彩，這種無害條款不能體現(xiàn)立法境界。同時，電氣計量放在了計量特別領域中加以規(guī)范是一種制度上的特別安排和立法上的默示授權，現(xiàn)行《計量法》中基本涵蓋了計量器具，使用過程相關規(guī)定完全可以放在特殊領域上做出回應，強行規(guī)定可能沖擊《計量法》的邏輯結構。

6 結 語

供電與計量密不可分，供電人的計量義務配置是明晰的。《民法典》沒有電能測定和量化之計量設備及相關計量活動的規(guī)范是因為可以通過合同關系內化，《計量法》未有相關表述是因為制度的特殊設計?？傊?，法條層面的“忽略”沒有影響供用電合同下民事上的計量器具歸屬、配備以及管理問題，《計量法》正在修訂，在大數(shù)據(jù)時代其有著“大計量”的立法定位，對供用電中的計量活動進行規(guī)范當然可以，但站在整個法律制度下考慮，可能有違計量立法定位。

參考文獻

王軼，高圣平，等. 中國民法典釋評 合同編典型合同·上卷[M]. 北京： 中國人民大學出版社， 2021： 322.

劉承韙. 英美契約法的變遷和發(fā)展[M]. 北京： 北京大學出版社， 2013： 46.

（德）米夏埃爾·馬丁內克. 德國民法典與中國對它的繼受[M]. 陳衛(wèi)佐譯注. 載《德國民法典》（第2版）， 北京：法律出版社， 2006： 11.

侯國躍. 合同附隨義務的司法認定[J]. 法學雜志， 2011，32（05）： 84-87.

姚志明.誠信原則與附隨義務之研究[M].臺北：元照出版公司， 2006.

（德）卡爾·拉倫茨. 德國民法通論（上冊）[M]. 王曉曄，邵建東，等譯. 北京： 法律出版社， 2003：58.

張民安. 人的安全保障義務理論研究[J]. 中外法學，2006，（06）：669-693.

黃薇. 中華人民共和國民法典合同編釋義[M]. 北京： 法律出版社， 2020 ： 424.