“中國式現代化”視角下的社區教育發展

沈 悅，錢旭初

（江蘇開放大學，江蘇 南京 210036）

黨的二十大報告提出，中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于國情的中國特色。在“中國式現代化”語境下，社區教育的現代化伴隨著教育的現代化，同樣有著自身特定的發展優勢、困境和特征。時至今日，我們需要系統回顧什么是中國式社區教育現代化？中國式社區教育現代化面臨著哪些現實困難？怎樣實現中國式社區教育現代化？

一、“中國式現代化”視角下社區教育現代化的特征

中國式社區教育現代化，是中國共產黨領導下的教育現代化的重要組成部分，在服務人民終身學習、提高全體人民綜合素養，服務產業升級和鄉村振興等國家戰略方面有著重要作用。社區教育的現代化是國家實現整體現代化的一個縮影，有著中國式現代化普遍特征的投影。

中國式社區教育的現代化，是解決城鄉差別、東西差距等不平衡、不充分的教育。“中國式現代化”是人口規模巨大的現代化，社區教育開展面廣量大。根據第七次全國人口普查結果，大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口共1 411 778 724 人；香港特別行政區人口為7 474 200 人；澳門特別行政區人口為683 218 人；臺灣地區人口為23 561 236人。[1]面對如此龐大的人口總數，整體推進社區教育現代化則需要相對完善的體制機制、充足的經費投入，有力的保障措施。目前，各級各地政府對社區教育重視程度逐漸加強，已經建立起覆蓋全國的城鄉社區教育網絡體系，學習資源不斷豐富和拓展，利用遠程教育手段縮短了與教育終端受眾的時空距離。然而，目前部分地方對社區教育重視依然不夠，經費保障不到位、辦公場所簡陋、隊伍年齡老化，穩定性不足，人員流動較大。社區教育的制度建設不健全，影響社區教育活動的正常開展，社區教育教學質量得不到很好的保障。社區教育高質量發展的考核評價體系和監控體系還不完備。社區教育開展所必需的保障不到位，這顯然與巨大人口規模條件下高質量開展社區教育不相適應。“中國式現代化”是全體人民共同富裕的現代化，堅持以人民為中心發展社區教育。黨的領導是中國式現代化在教育領域展開的根本坐標，也是中國式現代化承接并延續教育實踐脈絡的首要標識。黨對教育工作的全面領導是新時代教育強國建設的深層底色，也是實現中國式社區教育現代化的根本指針。堅持以人民為中心發展社區教育，加快建設高質量教育體系，是實現中國式社區教育現代化的內在要求。近年來，為了縮小東西差距、城鄉差距，東西部對接、送教下鄉以及各居民學習點建設等一系列舉措，社區教育東西部差異、城鄉差異得到一定程度的緩解。教育扶貧、鄉村教育振興的深入實施，“辦好人民滿意的教育”內涵不斷豐富，教育生態不斷改善，人民在社區教育中的獲得感、幸福感不斷提升。同時，受制于經濟基礎、思想觀念、社會環境等因素，不同地區、不同群體之間仍然存在著巨大鴻溝，城鄉差異、東西差異，特別是各地在經費投入、師資隊伍建設、資源建設方面的能力差異明顯。

中國式社區教育的現代化，是解決全體公民精神文化素養提升的教育。“中國式現代化”是物質文明和精神文明相協調的現代化，社區教育應當著力于提高人民綜合素養，滿足人民群眾精神文化需求。實現社區教育治理體系現代化、助力文明程度提升，對深化社區教育內涵建設標識了新方位。雙循環新發展格局促進勞動力素質提升，5G、大數據、人工智能等新興信息科學技術給社會教育教學、管理模式創新插上騰飛的翅膀。人口深度老齡化帶來老年人精神文化需求快速增長，對老年教育的資源供給能力提出重大挑戰。圍繞居民政治素養、思想道德素養、文明禮儀、藝術情操、生活技能等，廣泛開展社區教育普及活動；圍繞鄉村振興、積極老齡化等國家戰略和地方經濟社會發展需求、產業升級需要，充分開展職業農民培訓、職工繼續教育培訓、老年教育培訓等，提升勞動者技能素質。充分運用現代科學技術成果，運用遠程技術手段，以線上線下相結合的模式開展各類教育活動。近年來，持續開展全民終身學習活動周、各類實驗項目、特色品牌、資源庫建設，擴大了終身學習理念的影響力，同時豐富了學習資源。然而，從社區教育發展整體看，相比其他教育類型發展質量和水平不高，影響力不強；人民群眾對美好生活的需求、對充分享受學習的需求和不充分、不均衡的矛盾依舊突出；優質社區教育的保障供給不足與經濟社會發展需要、人民群眾迫切需求之間的矛盾仍然突出。中國式社區教育現代化應當堅持社會主義核心價值觀宣傳引導。開展青少年校外教育，加強理想信念教育，弘揚愛國主義、集體主義、英雄主義精神，堅持弘揚中華優秀傳統文化，用好紅色文化。挖掘地方歷史和非遺文化，開發建設一批具有地方特色的社區教育課程資源。整合區域內博物館、黨史教育館、新時代文明實踐所等資源，開展教育活動。然而，目前圍繞思想道德素養方面開展的社區教育活動群眾的知曉度、參與率還不高，熱情不足，需要進一步豐富社區教育形式，增強針對性和吸引力。

中國式社區教育的現代化，是社區教育從標準化（物的建設）走向品牌化建設的教育。隨著示范區、實驗區以及標準化社區教育中心、居民學校等的不斷推進，基礎性、達標性、同一性的規模建設已經達到一定程度和高度，專注于物的建設的，即硬件建設、場地要求、課程資源等的建設已經不能滿足高質量、高品質的社區教育發展目標，因此品牌建設已經成為社區教育“提質行動”的重要舉措。“十四五”高質量發展的目標，已不斷聚焦到品牌戰略的廣泛實施層面。全國深入實施品牌帶動戰略，引導各地利用區域特點、文化特點、產業優勢、彰顯社區教育特色發展新優勢，將項目、品牌建設與圖書館、科技館、文化館、博物館、體育場館等公共設施資源深度合作，將社區教育與基地、企業、社團、景點等有機結合，培育一批貼近實際、貼近生活、貼近群眾、具有地方特色的社區教育特色品牌。發揮社區教育品牌示范輻射作用，實施社區教育共同體發展建設項目，集合合力與品牌優勢，擴大優質教育資源供給，建設“鄉村振興”“智慧助老”“非遺傳承”等一批有集中度、顯示度的高品質社區教育發展共同體。另一方面，社區教育品牌質量體系的構建，將成為社區教育質量的評價手段和保障機制，促進獨特的社區教育質量評價體系和保障體系的形成。然而，目前打造品牌的重要性還未形成共識，品牌打造與地方特色的融合未能體現出獨一性，品牌打造后缺乏相對成熟的運營和推廣，社群活躍度不高。

二、“中國式現代化”視角下社區教育現代化發展的現狀

中國式現代化的實現，離不開適應中國國情的體制機制制度保障，離不開經濟社會高質量發展的目標，離不開信息技術等關鍵核心技術的突破。“十三五”期間，隨著《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃（2016—2020年）的通知》等國家層面指導文件的出臺，對社區教育的制度保障、經費來源、隊伍建設、發展目標等描繪藍圖，社區教育的開展邁上新臺階，中國式社區教育現代化的步伐在加快。

全國社區教育辦學體系基本形成，各省普遍成立省級社會教育服務指導機構。依托各級開放大學（廣播電視大學）、社區大學、社區學院、社區教育中心，形成了覆蓋城鄉的社區教育體系，依靠標準化、示范性建設，各級機構的建設水平不斷提高。社區教育保障能力逐步加強，總體上形成了“黨委領導、政府統籌、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與”的社區教育協同發展機制。[2]各級政府出臺了相關意見和辦法，在制度層面上不斷保障社區教育從基礎性建設向內涵建設方向發展。各地將社區教育納入地區整體規劃，列入經常性財政開支，保障社區教育經費投入。建立了由管理者、教師、志愿者組成的專兼結合的社區教育三支隊伍，并建立了培訓的長效機制，形成了獨特的培訓模式，全方位提升業務能力。平臺資源建設水平大幅度提升，立項建設各類社區教育資源，并構建起社區教育課程體系。特色品牌項目建設取得較大成效，以實驗項目為抓手突破創新。參與社區教育人數穩步提升，社區教育的知曉率、參與率、滿意度逐步提高。社區教育服務國家戰略程度加深，在應對積極老齡化、鄉村振興、產業升級等方面多措并舉、成效顯著。

“提質增優”成為關鍵詞。對于社區教育的“高質量”發展，已經成為“十四五”以來的重要關鍵詞。社區教育的現代化建設，從基礎工程建設躍遷到具有高標準內涵和高水平學習支持服務的新階段，需要學習者能積極參與、學習場景能全面利用、學習機會能充分保障，需要始終秉持著社區教育與時俱進、不斷創新、不斷發展的基本理念，始終保持著規范化、增值性的發展態勢，不斷創新呈現出有特色高品位的成果與“產品”，從而形成社區教育的“質量文化”形態。[3]質量文化的建構，既是社區教育高質量發展的基本理念，也是社區教育高質量發展的主要實踐形態。基于近20年社區教育的發展實踐可以發現，有效地聚焦到社區教育的項目實施、項目實驗，直至品牌建設……已成為踐行高質量社區教育的共識和行動方略。

老年教育成為重中之重。在實現現代化的過程中，伴隨著深度老齡化的提前到來。各地積極應對深度老齡化社會，高度重視老年教育，積極發揮社區教育主體作用，引導社區教育機構開展老年教育，辦好“家門口”的老年教育。各地積極落實《關于切實解決老年人運用智能技術困難實施方案的通知》的相關要求，積極開展“老年人智能手機使用”社區教育活動，建設一批符合老年人需求的相關課程資源；同時持續加強“老年教育資源庫”建設；各地積極開發適合老年人不同需求的課程，推進線上老年教育，豐富老年教育內容與形式。各地積極整合資源，建設養教聯動基地，充分利用科技、文化等場館，設立各類體驗站點，開發各種老年人喜愛的體驗項目，舉辦嘉年華活動，吸引老年人參與體驗學習，提供開放便利、靈活多樣的老年教育服務。發揮老年人力資源的作用，激勵老年人老有所學、老有所樂、老有所為，以老年教育的現代化服務國家整體現代化目標的達成。

信息發展成為重要支撐。中國式現代化的實現離不開信息技術的支撐。在關鍵技術上實現突破，才能在現代化進程中占據優勢，在國際競爭中占領制高點。在社區教育現代化進程中，實施信息化建設工程，充分將信息技術、大數據和人工智能等先進技術融入社區教育全過程，充分運用好信息技術為社區教育賦能，持續推進網站、平臺、資源一體化建設，實現開放大學及各級社區教育機構和資源的大數據管理，通過收集、整理和數據資源挖掘，提供社區教育的數據化管理及個性化服務，探索大數據支撐下的社區教育發展新模式，完善以大數據管理和應用為主的社區教育生態建設。

三、“中國式現代化”視角下社區教育的發展路徑

黨的十九大報告清晰擘畫全面建成社會主義現代化強國的時間表、路線圖。在2020年全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的基礎上，再奮斗15年，在2035年基本實現社會主義現代化。從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。[4]在“中國式現代化”的快車道中，也是社區教育向上發展、固本突破、實現現代化的關鍵時期。中國社區教育現代化發展，與日本、英國等社區教育發達國家相比還有一定的差距，因此，社區教育的現代化也應當有時間表和路線圖，在關鍵指標上掛圖作戰。

中國式社區教育現代化發展的指標設想，到2035年基本實現社會主義現代化的同時，基本實現社區教育現代化；再經過15 年的發展，到2050年，我國建成社會主義現代化強國的同時，社區教育現代化程度與發達國家顯著縮小，走在國際前列。指標1-2是對社區教育現代化的宏觀描述，城鄉居民社區教育參與率有顯著提升，遠程在線學習成為主要方式。指標3-6是積極應對老齡化發展指標，老年學習機構數量增多、老年人社區教育活動積極性顯著提高。見表1。實現指標設想，提出如下路徑和策略。

表1 中國式社區教育現代化指標表

（一）提升與實現現代化發展的適應度

進入實現現代化新階段，面對鄉村振興、數字化發展、積極應對人口老齡化等國家戰略的深入實施，現代產業結構的調整和轉型發展，城鄉社區軟環境建設，以及新冠疫情等公共衛生事件的挑戰，人民群眾對高質量教育的期待更加迫切，更加追求個性化的學習資源、多樣化的學習方式、充滿溫度的教育服務，因此迫切需要發展高質量社區教育，更好地滿足城鄉居民日益增長的對美好生活的向往。

（二）提高信息化水平和應用能力

將信息技術深度融入社區教育、老年教育全過程，完善線上線下相結合的社區教育、老年教育新模式，必將成為社區教育的發展趨勢，也是實現社區教育現代化的必要措施。以“大數據”為基礎的社區教育質量標準與評價方式的建立，將依托信息技術創新社區教育管理模式，建立科學規范的社區教育監測、統計制度和社區教育質量標準與社區教育發展監測指標，為宏觀發展提供決策數據支持，并借助數據分析手段構建科學有效的分析——反饋機制，針對社區教育、老年教育教學過程提供精準服務，助力教學改革和教學質量提升，營造出以大數據管理為主的社區教育新生態。

（三）品牌建設成為可持續發展的指標

通過社區教育品牌建設的實踐來促進社區教育事業的發展、保障社區教育的供給、提升社區教育的影響力，既是通過項目外延性增長戰略來擴大社區教育發展規模的考量，也是通過項目內涵性提優來強化社區教育發展質量的判斷，實現社區教育從項目化到品牌化的跨越式發展。但社區教育品牌建設之路依然漫長、艱辛。[5]

（四）評估監測成為新維度

政府主體責任和統籌功能應進一步強化，黨委領導、政府統籌、社會各方共同參與的終身學習工作推進機制應進一步完善。各地政府要加強督導機制建設，依法履行社區教育職責。社區教育考核機制應進一步強化，把社區教育納入區域經濟社會發展總體規劃和考核目標。不斷深化社區教育評價改革，建立多方參與的社區教育質量評價制度，探索形成多種形式相結合的社區教育質量評價辦法。完善社區教育發展水平監測體系，建立社區教育質量標準與社區教育發展監測指標，充分利用互聯網、大數據、云計算等新技術開展社區教育評估監測工作，定期發布社區教育發展監測指標。