國家數據局揭牌，把數據管起來

10月25日，新一輪國務院機構改革中設立的國家數據局正式揭牌。根據《黨和國家機構改革方案》，國家數據局負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，由國家發展和改革委員會管理。

數據局“招新”

雖然是剛剛正式揭牌，國家數據局的管理人員早已就位。

7月28日，據人力資源和社會保障部消息，任命劉烈宏為國家數據局首任局長。公開資料顯示，即將年滿55歲的劉烈宏是管理學博士，享受“國務院政府特殊津貼”，也是中國共產黨第二十屆中央候補委員。他在信息通信領域擁有30多年工作經驗，2018年7月，自企業步入仕途，先后在中央網信辦、工信部任重要職務，2021年8月起執掌中國聯通，任董事長、黨組書記。此次履新國家數據局，是劉烈宏5年來的第4次職務調整。掌舵中國聯通期間，劉烈宏將“大數據”打造為中國聯通“主責主業”之一，而他在中央部委以及國有企業的履職經驗，也與國家數據局的職能密切相關。其后在10月11日，沈竹林被任命為國家數據局副局長。多年任職于國家發改委的他，長期關注數據領域，一直將數據看作經濟和戰略資源。

根據近期公布的《中央機關及其直屬機構2024年度考試錄用公務員招考簡章》，國家數據局已開始“招賢納士”。本輪國考中，國家數據局計劃招錄12人，要求基層最低工作年限為3年，崗位工作內容中的關鍵詞包括“數據治理和發展”“數字經濟國際合作”“數據資源管理和開發利用”“數字產業化和產業數字化”等。

針對國家數據局的人才招聘，劉烈宏說，這次重點招錄既懂專業又懂行業的融合型人才。“圍繞數字中國建設、數字經濟發展，將招聘一些熟悉這類工作、具有良好專業背景、善于作規劃、有很強統籌協調能力、有工作經歷的公務員。”

基于這些人才，國家數據局未來的工作重點，劉烈宏同樣給出了明確方向。在接受央視專訪時，他表示：“接下? 來要加快推進國家數據局的運行，切實履行好我們推動數字經濟發展、推動數字中國建設的職責。”

把數據管起來

數據常常被比作數字經濟時代的“石油”。早在2020年，中國就首次將其作為一種新型生產要素寫入中央文件中，與土地、勞動力、資本、技術等傳統要素并列。

以數據為核心的數字經濟，已經成為當今各國角力的重要領域，呈現出中、美、歐三極格局——根據網信辦發布的《數字中國發展報告（2022年）》，2022年中國數字經濟規模達50.2萬億元，總量穩居世界第二，占 GDP比重提升至41.5%。

從黨的二十大，到去年12月中共中央、國務院正式發布的《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（又稱“數據二十條”），再到今年全國兩會召開前夕，中共中央、國務院發布的《數字中國建設整體布局規劃》，都體現了中國對數據問題的重視。

但數據背后，蘊含著復雜的利益關系。比如，數據處理者與數據的內容主體之間、數據擁有者與數據生產者之間等，往往會涉及不同的利益。傳統的“所有權”式思路，已經對此種數字時代的產物“無能為力”，在全球范圍內也尚未形成成熟的解決方案。

除此之外，數據也可能涉及國家主權和國家安全利益——滴滴公司就曾因“存在嚴重影響國家安全的數據處理活動”，而被處人民幣80.26億元罰款。

事實上，全國許多省份或地市已成立專門負責數據管理工作的機構。據媒體報道，國內最早設立的大數據管理機構，是成立于2014年2月的廣東省大數據管理局。截至目前，在省級層面已有19個省、直轄市和自治區成立大數據管理局。

大數據管理局等專職機構的設立，表明各方充分認識到大數據的重要性。但同時，實際工作需要涉及大量跨部門協作，單憑基層發改委的力量，存在號召力不足的可能。

而在中央層面，長期以來，數據領域的管理體制是分散治理模式，由發改委、工信部、網信辦、國務院辦公廳、國安機關、公安機關等部門分工負責，難免會出現“九龍治水”的現象，導致監管效果有待改善。

多位專家學者在接受媒體采訪時，都提到“統籌”的重要性，認為需要清除“數據孤島”和“數據煙囪”，打通數據壁壘，全國下“一盤棋”。

“我國是首個將數據列為生產要素的國家，數據要素化尚處起步探索階段，國際上亦無先例可循。”中國科學院院士梅宏說，“數據要素化在資產地位、權屬確權、流通交易、利益分配和安全隱私等方面存在諸多障礙。”

破除這些障礙，離不開國家數據局今后的推進。而當數據聚起來、動起來、用起來、活起來，一幅更新、更復雜，也更能代表未來趨勢的數字畫卷正徐徐展開。

（摘自《看天下》白嶄）