擔當實干 勇毅前行 以新氣象新作為推動發展改革事業取得新成效

張納軍

在中國式現代化青海實踐譜寫新篇的關鍵時刻，省委十四屆四次全會向全省黨員干部發出了搶抓機遇、實干為要的號召，這是對全省矢志不渝沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，把現代化新青海宏偉藍圖變成“施工圖”的動員部署，鼓舞人心、催人奮進。省發展改革委認真抓好全會精神學習貫徹，把落實全會精神與貫徹落實黨的二十大精神、省第十四次黨代會精神有機結合起來，進一步堅定黨員干部投身現代化新青海建設主戰場的政治自覺、思想自覺和行動自覺，努力以主題教育激發出的新動能，匯聚奮進新征程、建功新時代的強大力量。

一、準確把握省委十四屆四次全會對推進現代化新青海建設的重大意義

全會以習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點和理論方法，全面分析了青海發展面臨的新形勢，系統闡釋了新征程上擔當實干、建功立業的核心任務，總結梳理了真抓實干要廓清的模糊認識和把握的“四個關系”，對全省上下奮力推動現代化新青海建設具有極其重要的意義。

一是新起點上對省情認識深化。全會深刻把握青海在全國大局中戰略地位日益凸顯、重大國家戰略利好多重疊加、新一輪科技革命和產業變革深度賦能、高原資源能源潛力巨大、融入和服務新發展格局前景廣闊、應對全球氣候變化價值獨特的戰略機遇，分析研判發展形勢，提出了“當前青海正處在一個十分重要而關鍵的發展時期”的重要判斷，體現出省委對全省發展大局大勢的敏銳洞察，進一步堅定了全省上下推動高質量發展的信心。新征程上做好發展改革工作，我們必須深入把握好青海發展面臨的新的戰略環境、新的戰略任務和新的戰略要求，立足省情階段性特征，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，精準謀劃符合實際、可行有效的調控政策和項目工程，推動高質量發展行穩致遠、更有后勁。

二是新起點上對發展經驗總結凝練。全會全面回顧青海“三線”建設時期推動現代工業發展、改革開放時期鞏固提升資源能源大省地位、進入新時代以來推動各項事業躍升發展的歷程，歸納總結不同時期在青海這片高原大地上孕育形成的精神力量，凝練提出青海發展四個方面的歷史經驗，高度體現了省委站在新的歷史時期，對全省發展與時俱進地深刻把握。新征程上做好發展改革工作，我們必須牢牢把握發展大勢，從歷史經驗中汲取智慧和力量，堅持深度融入國家大局，主動服務國家大局，善于把握和抓住政策機遇，以一張藍圖繪到底、一任接著一任干的韌勁，推動各項事業不斷取得新進展。

三是新起點上對重點任務安排部署。全會立足“三個最大”省情定位，堅持把國家所需和青海所能結合起來，著重從保護生態、推動發展、民族團結進步、改善民生、加強黨的建設五個維度，劃出了重點、指出了關鍵，為在把握歷史主動中搶抓發展機遇明確了奮進方向，明晰了重點路徑，充分體現了我省以保障國家生態安全為己任、以維護國家國土安全為使命、以保障國家能源資源安全為擔當的政治自覺。新征程上做好發展改革工作，我們必須深刻認識到推動各項任務落實的重要性和艱巨性，牢牢把握高質量發展這一主題，始終堅守“在青海，守護生態安全無過就是功，加快高質量發展無功就是過”的信念，更加自覺地堅持和運用系統觀念，立足當前、著眼長遠，統籌兼顧、綜合施策，把習近平總書記對青海工作的重大要求扎扎實實落到實處。

四是新起點上對干事創業進行動員。全會提出“只有干，才能把青海的比較優勢轉化為發展優勢；只有干，才能縮小與其他地區差距，趕上時代發展潮流；只有干，才能不負重托，回報青海人民，回饋腳下這片熱土”，高度體現了省委為干事者撐腰、為成事者鼓勁，營造競相干事創業濃厚氛圍的鮮明導向，這是使命的召喚，是群眾的期待。新征程上做好發展改革工作，我們必須清醒認識到“生態保護不是不要發展”“加快發展不是大干快上”“全面從嚴不是影響發展”“條件艱苦不是‘躺平理由”，把心思集中在“想干事”上，把膽識體現在“敢干事”上，把能力展現在“會干事”上，把目標落實在“干成事”上，把準方向、抓住關鍵，以過一山再登一峰、跨一溝再越一壑的永不懈怠精神，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的青海篇章作出新的更大貢獻。

二、把擔當實干落實到發展改革各項工作中

省發展改革委是全省經濟宏觀管理和綜合協調部門，投身現代化新青海建設的主戰場是我們的職責所在、使命所在。在推進發展改革實踐過程中，我們緊緊扭住抓作風、抓項目、抓機制、抓系統“四個關鍵抓手”，扎實推動省委省政府安排部署落實落細。新征程上，我們將把用好“四個關鍵抓手”作為貫徹全會精神的發改載體，一以貫之落實全會關于“擔當實干、建功立業”的部署要求，匡正干的導向、增強干的動力、形成干的合力，以過硬的能力作風推動各項工作邁上新臺階。

一是把擔當實干落實到抓作風。作風建設對于發展改革系統有著重要而特殊的含義，只有作風強，才有本領高，只有本領高，才能駕馭復雜局面。我們將堅持把作風建設作為加強政治機關建設的第一要務貫穿業務工作始終，重點做好“動真碰硬、抓常抓細”。在動真碰硬上，堅持從政治上看、從要害處抓，打好作風建設的持久戰，敢于斗爭、善于斗爭，做到在大是大非面前有態度，在矛盾面前不推諉，在問題面前不躲閃，沖著問題去、沖著原因去，堅決克服和消除不敢批評、不愿批評，怕得罪人的老好人思想。在抓常抓細上，把從嚴的要求貫徹到作風建設的全過程，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，盯住重點人、重點事、重點處室、重點崗位，從細節上看、從小處上抓，做到真管真嚴、敢管敢嚴、常管常嚴，尤要廓清思想上的模糊認識，旗幟鮮明抓發展，創新作為促改革，摒棄推拖怕貪，力戒“躺平”，杜絕“擺爛”。

二是把擔當實干落實到抓項目。對青海而言，拉動經濟增長的“三駕馬車”中，消費是慢變量，外貿是小變量，投資才是主變量。盡管經濟形勢在變，但項目投資作為青海經濟發展的主引擎定位、功能、作用始終未變。我們將聚焦主責主業，積極對接國家重大戰略和政策利好，扎實做好項目投資工作。在項目謀劃儲備上，“干著今年、備著明年、想著后年”。今年要抓開工、抓進度、抓投運，形成更多實物工作量；著眼明年，要扎實做好一批重大項目前期，在爭取政策和資金支持上搶占先機；展望后年，要聚焦重點領域和關鍵環節，及早謀劃一批打基礎、利長遠、增后勁、惠民生的重大項目。在項目建設上，著力強化項目全周期管理。推動項目管理向“前端”延伸，吃透國家政策重點投向，找準項目投資有效需求，做實做優“萬千百億”項目庫；把“中端”壓實，扛牢“抓審批就要抓監管、抓監管就要到現場”的職責，把調度延伸到項目、體現在形象、反映在速度上；把“后端”補好，系統評估梳理項目謀劃實施中的做法和不足，為今后揚長補短提供參考。在有效投資上，突出企業在產業投資上的主體作用。縱深推進與央企的合作，支持省內國企做大做強做優，落細落實民間投資發展政策，鼓勵民企參與重大工程建設。

三是把擔當實干落實到抓機制。發展改革系統履行經濟綜合部門的工作職責，必須要把機制建設牢牢抓在手上，統籌發揮好各類議事協調機構工作機制作用，形成推動高質量發展的合力。我們將認真履行黨委政府交辦的跨部門、跨地區、跨領域綜合事項的責任，當好排頭兵，做好主攻手，著重做好“牽頭抓總、能文能武”。在牽頭抓總上，牽頭發揮好文件制定、任務推進、問題解決上的關鍵作用，抓住全過程管理，圍繞重點任務謀劃部署、貫徹執行、跟蹤問效、整改落實重要環節，推動任務項目化、項目責任化、責任清單化，形成落實落細的“PDCA”工作閉環。在能文能武上，“能文”就是坐下來思考謀劃事關全局的大事難事，把對策思路有效轉化為研究制定的重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策，充分發揮好黨委政府的參謀作用；“能武”就是走出去能協調各方，推進重大工程建設、重大舉措落地，推動黨委政府交辦的急難險重任務落實，促進形成攻堅克難的強大戰斗力。

四是把擔當實干落實到抓系統。發展改革系統職責特殊，任務重要，可以說只要涉及經濟社會發展的任務，都需要去統籌、去推進。我們將把抓系統擺在更加突出的位置，搭建銜接緊密、高效有序的工作協同架構，進一步凝聚合力，更好履行工作職能。在政策研究上，做到宏觀著眼、微觀著手，深入開展調研，善于傾聽經營主體呼聲、專家學者建議、基層群眾意見，出臺的文件要讓企業“解渴”、群眾“有感”，堅決避免出臺“沒錯也沒用”的政策。在規劃計劃上，著眼中長期規劃，定方向定目標；著眼年度計劃，抓具體抓指標，更加注重整體性謀劃、分階段推進、常態化評估，堅持部署和落實一體推進，目標和任務一起調度，激勵和懲罰一并實施。在經濟體制改革上，注重體現“三個突出”，突出“牽一發而動全身”的改革，突出基層首創精神，突出重大改革舉措落地見效，系統抓好重大牽引性改革和群眾呼聲高的改革，結合實際在細化、優化、量化上下功夫。

三、不折不扣推動全會安排部署落到實處

省委十四屆四次全會部署的現代化新青海建設五個方面重要任務和強調的當前重點工作，是省委立足一域和全局、統籌當前和長遠、協同內力與外力、堅持有所為和有所不為，對全省發展的總體謀劃、全面部署、明確要求。我們將把貫徹落實全會精神與做好發展改革各項工作結合起來，堅定使命擔當，匯聚奮進力量，強化真抓實干，全力以赴做好促發展、保生態、推改革、惠民生、保安全各項工作，以實干實績為現代化新青海建設作出發改貢獻。

一是緊扣人與自然和諧共生本質要求，在維護國家生態安全上扛牢責任。聚焦傾力打造生態文明高地，加強山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，協同推動降碳、減污、擴綠、增長，不斷提升生態系統多樣性穩定性持續性。高質量推進生態保護工程，實施青藏高原生態屏障區、黃河生態屏障區等重點生態項目，協同做好國家公園建設。加強生態環境綜合治理，深入打好污染防治攻堅戰，加快補齊城鎮環境基礎設施短板。持續推進生態產品價值實現機制試點建設。穩妥推進“雙碳”工作，加快省級以上園區循環化改造，完善能源消費總量和強度調控，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，積極融入全國碳交易市場建設，爭取零碳產業園納入國家碳達峰典型代表性園區試點。

二是緊扣高質量發展首要任務，在構建綠色低碳循環產業體系上主動作為。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，統籌推進供給側結構性改革，拓展延伸“四地”產業鏈條，增強高質量發展的支撐能力。扛牢打造國家清潔能源產業高地責任，統籌源網荷儲一體化發展，全力推動三批國家大型風電光伏基地建設，加快瑪爾擋、羊曲水電站建設進度，持續優化骨干電網通道，研究共享儲能價格補償機制，推進綠電價值實現試點，提高綠電載荷消納能力。協同聯動做好鉀肥增產保供，支持鹽湖產業向新材料領域拓展。聚焦構建“一芯、一環、多帶”國際生態旅游目的地發展布局，持續加大旅游景區配套設施建設投入。加大高標準農田、水利、農業綠色發展等項目建設，支持綠色產品有序擴大輸出規模。

三是緊扣做強擴大內需主引擎，在擴大有效投資上持續加力。堅持把項目投資作為穩增長擴內需最直接、最有效的抓手，準確把握國家投向和政策取向，加力謀劃推進重大工程項目，切實增強投資關鍵作用。緊盯責任抓機制，強化投資調度管理，推動調度向全過程延伸，嚴格執行投資獎懲制度。緊盯目標抓補欠，全力推動重點行業投資回升，進一步壓實地區投資主體責任。緊盯項目抓支撐，落實全面系統強化項目管理工作機制，加快西成鐵路、西寧機場三期擴建、格庫鐵路青海段擴能改造等項目建設進度。緊盯前期抓推進，健全前期工作統籌協調機制，建立要素保障部門協同機制，提速審批時效，力促前期項目盡早落地。緊盯長遠抓儲備，提升謀劃項目庫質量，做實“百億項目引領、十億項目示范、億元項目支撐”。

四是緊扣增強高質量發展動力活力，在深化改革擴大開放上求實求效。準確把握黨中央全面深化改革的正確方向、目標任務、重點舉措，下大力氣推動改革開放發展融合聯動，主動融入全國統一大市場。啟動零碳產業園優化營商環境試點，加大中小微企業信貸支持。加強城市信用體系建設，健全完善規則、標準、流程，有效歸集共享信用信息。協同開展涉企違規收費整治，落實機關、事業單位、大型企業逾期未支付中小微企業賬款信息披露制度，健全防范化解拖欠中小微企業和個體工商戶賬款長效機制。積極參與共建“一帶一路”，推進“南下、西出”開放大通道建設，縱深推進對口援青和東西部協作，務實推進甘青兩省共建蘭西城市群，進一步加強產業、民生項目謀劃、對接和實施。

五是緊扣提高人民生活品質明確要求，在促進共同富裕上實干擔當。堅持以人民為中心的發展思想，緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。把穩定擴大就業放在突出位置，持續加大政策、項目和資金投入，支持重點群體就業。研究分析城鄉居民增收制約因素，及時提出針對性舉措，多渠道促進城鄉居民增加收入。加大基礎教育項目建設，加快建設國家區域醫療中心、國家緊急醫學救援基地、國家中醫疫病防治基地，支持社區養老服務點、農村互助養老點和家庭適老化改造，大力推進社區嵌入式服務設施建設，加快補齊“一老一小”等公共服務領域供給短板。加強重要民生商品價格監測預警和市場保供，規范教育、養老、托育等民生領域收費。加大安全基礎設施建設支持力度，加快老化更新改造項目進度，協同防范重特大事故發生。

六是緊扣全面從嚴治黨新要求，在推動機關黨的建設上走在前列。堅決扛起全面從嚴治黨、從嚴治吏政治責任，堅持大抓基層的鮮明導向，嚴格落實抓基層黨建“六個一”要求，以更高站位、更強自覺、更嚴標準、更實舉措，推動發展改革委在加強政治建設、強化理論武裝、夯實基層基礎、提升服務能力、深化作風建設上走在前列。從嚴從實抓好黨風廉政建設，聚焦項目全流程，強化省州聯動綜合監管，扎實開展工程建設領域專項治理，扎實做好糧食購銷領域腐敗問題專項整治，全面完成違紀違法案紀檢監察建議整改落實工作。不斷強化基層黨組織建設，大力實施“領航工程”“融合工程”“保障工程”，推行黨建工作議事專題制度，打造“一支部一特色、一支部一品牌”，以務實舉措推動機關黨建和業務工作有機融合、互促共進。

（作者系青海省發展和改革委員會黨組書記、主任）