拓展政府專職隊伍職能，推動基層消防監管工作落地的思考

羅武明

摘要：隨著城鎮化的高速發展和鄉村振興戰略實施，各地基層防火及救援工作面臨新的復雜形勢，大量人員密集場所加工業轉移到鄉鎮村屯。而基層消防力量不足、消防監管斷檔和空白現象依然存在?；诖?，就如何依托政府專職隊伍開展基層消防監管工作進行了一些思考，希望給相關工作帶來一些參考。

關鍵詞：政府專職隊伍；職能；基層；消防監管

中圖分類號：D631.6? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）10-0013-03

全面落實基層消防監管是實現消防治理體系和治理能力現代化的基礎工程。如何建好建強政府專職隊伍，依托其開展基層消防監管工作成為亟待解決的突出問題。

1 準確定位政府專職消防隊伍對于推動基層消防監管工作落地的重大意義

1.1? 政府專職隊伍是國家消防救援力量體系的重要組成部分

我國著眼人口多、地域廣、災害事故多發等實際情況，為實現國家治理體系和治理能力現代化，就構建新時代應急救援體系作出了重大戰略部署。2018年消防隊伍改制轉隸后，職責和任務大幅增長，既承擔著滅火救援、地質災害救援、抗洪抗旱等搶險救援救災任務，又兼顧著消防監督執法、消防宣傳、火災調查、政務服務辦公等任務?！吨腥A人民共和國消防法》（下簡稱《消防法》）《消防安全責任制實施細則》明確規定，各級人民政府應當加強消防組織建設，根據經濟社會發展的需要，建立多種形式的消防組織，承擔火災撲救工作?？h、鄉鎮級人民政府建立以地方財政保障、具有社會公益性質、依法承擔火災撲救和應急救援工作的政府專職隊伍，成為消防救援力量體系中的重要補充力量[1]。

1.2? 依托政府專職隊伍落實基層監管的基礎和前景

第一，賦予政府專職隊伍消防監管職能是當前解決基層消防監管問題的有效途徑。近年來，一些基層部門忙于疫情防控、脫貧攻堅、鄉村振興等重點工作，消防工作一直處于“上熱中溫下冷”的狀態，成為營利性自建房、村集體小產權房火災高發、小火亡人事故逐年上升的重要原因之一。雖然有基層消防基礎設施薄弱、消防宣傳有盲區、群眾消防知識匱乏等客觀原因，但基層消防監管力量不足，沒人干、不想干、不會干是造成基層消防監管工作空轉的主要原因。特別是《消防法》修訂后公安機關原承擔的火災隱患行政處罰不再受案辦理，導致公安派出所消防執法萎縮，且基層派出所工作任務重、警力有限，很難把消防監督工作任務落到實處，存在明顯的消防管理真空地帶[2]。針對這些問題，各地都進行了一些探討和嘗試，或授權鄉鎮綜合執法部門開展，或成立獨立的消防工作站，但由于消防監管工作的特殊性、專業性，在開展系統的消防監督檢查時，大多需要專業知識和使用消防車輛來進行現場測試和測驗，導致其出現“放不下”和“接不住”的尷尬局面[3]。目前，比較好的做法還是依托鄉鎮專職隊，通過授權委托的形式成立鄉鎮消防監督執法工作站。以廣西玉林市為例，2020年以來，玉林市消防救援支隊通過鼓勵事業編消防員參加執法資格考試，舉辦事業編消防員監督執法培訓班、現場教學，出臺《事業編機構消防執法工作實施細則》等配套規定，為鄉鎮政府專職隊開展消防監管工作打好基礎。2021年，玉林市消防救援支隊制定了《關于加強基層消防力量建設實施方案》，提出2022年底前全市8個街道、102個鎮（鄉）建成較為完善的縣鄉村基層消防安全隱患排查和消防安全預防控制體系。各鄉鎮依托政府專職隊成立消防安全委員會，完善消防安全制度，整合各職能部門和社會組織力量參與消防安全綜合治理。發文明確行政村（社區）消防工作責任，將消防工作融入“多網合一”綜治網格化管理，加強基層末端消防安全管理。

第二，政府專職隊伍已逐漸成為基層應急救援力量的主力軍。以廣西玉林市為例，玉林市政府先后出臺《關于進一步加強專職消防隊伍建設的實施意見》《玉林市貫徹實施國家標準〈鄉鎮消防隊〉工作方案》等文件，明確鄉鎮專職消防隊伍的建設思路，市、縣兩級分別成立正科、副科級事業編制人員管理機構。經過近7年的建設，玉林市現有政府專職消防隊52支，自組建以來，全市鄉鎮專職消防隊共出警1906次，出動人員12530人次，出動車輛2497輛次，搶救和保護財產價值2311.7萬元，搶救和疏散群眾310人。消防救援力量到災害現場時間由平均60min縮短到20min，有效破解“遠水救不了近火”的難題，保障了人民群眾的生命財產安全。隊站的覆蓋面不斷拓寬和專職消防隊員數量的增加，為基層落實消防監管提供了硬件基礎。隨著鄉鎮機構改革和區域整合的發展，整合后的鄉鎮（街道）均需要建設政府專職消防隊站，可在此基礎上實現鄉鎮消防工作站全域覆蓋。

2 政府專職隊伍履行基層消防監管職能面臨的突出問題

2.1? 法律法規、保障機制不健全是制約政府專職隊伍履職的首要問題

一是消防法律法規不完善。現行的法律法規未明確基層政府專職消防隊伍可以作為基層消防監管的機構。此外，因鄉鎮綜合執法改革下的賦權或委托執法需要法律依據，雖按照現行《行政處罰法》相關規定，行政機關可以在法定權限內委托符合規定條件的組織實施行政處罰，但目前全國各地尚無關于消防救援機構委托執法的法律依據支撐。目前，頂層設計上沒有一個法定的編制管理或人事管理部門對專職消防隊伍性質、級別、隸屬關系、經費保障做出明確規定。各地政府專職消防隊伍存在事業編制、合同制等多種用工方式，身份屬性不同、管理方式各異，隊伍構成和隊員管理較為復雜，由此帶來職責不清、標準不一等問題。二是缺少具備監督執法資格人員。目前，事業編制人員的編制屬縣級以上地方人事部門管理，增加政府專職消防隊的事業編制人員成為當務之急，在國家精簡機構的大背景下，大幅度增編難度較大。此外，原有的事業編制人員不具備執法主體資格，打通監督執法的“最后一公里”，還要進行司法考試和必要的專業培訓。三是國家層面未對政府專職消防員的經費保障提出明確的標準要求。地方財政保障力度不一，各地薪酬、優撫優待標準等差距較大，工資標準均按照略高于當地最低工資標準的要求來執行，這與消防救援工作全天候、高風險的實際情況不相適應，進而導致崗位吸引力不強、隊伍活力不足、離職率較高。此外，各地黨委、政府出臺的國家綜合性消防救援隊伍職業榮譽、優撫優待等政策，政府專職消防隊伍大部分未能享受，沒有統一的政府專職消防隊員榮譽體系，保障制度的不完善，導致隊員歸屬感不強。

2.2? 政府專職隊站建設率、覆蓋面與落實基層消防監管尚有差距

一是政府專職消防隊站建設滯后。主要原因為部分地方領導不能統籌安全與發展，不愿在隊伍建設和運行上投入資金，借口多、擔當少；有的鄉鎮經濟尚不發達，常住人口不足2萬，火災處于低發階段，客觀上對專職消防隊的需求并不迫切，鄉鎮政府建隊和運行的內生動力不足；有的鄉鎮政府為完成責任目標而開展建隊工作，對于后續管理和作用發揮情況不關注，人力物力投入有限；有的認為鄉鎮專職消防隊是由“政府組建，消防管理”，未明確專人負責鄉鎮消防隊伍管理，導致隊伍職責不明晰，人員流動性大。例如：玉林市應建政府專職隊不少于110支，成立消防監督執法工作站110個，才能確保全市基層消防監管工作全覆蓋，無死角。目前鄉鎮消防工作站建成投用52個、缺建58座，缺建率近60%。二是專職消防隊伍的經費保障不足。國家層面僅出臺了國家標準《鄉鎮消防隊標準》，僅解決了有和無之間的問題，但對涉及鄉鎮專職隊伍的持續性投入等方面沒有明確的規定，各地的建設標準、保障標準不統一，造成各鄉鎮專職隊在實際的建設和發展過程中問題多發。經費的不足帶來的隊站建設不達標、器材裝備不達標、消防車輛保養不及時等問題層出不窮。

2.3? 政府專職消防員的綜合素質未達到消防監督執法的要求

一是政府專職隊員文化水平參差不齊、整體素質有待提升。二是事業編人員、專職隊員征召的條件與門檻仍處在較低水平。招錄信息發布渠道不夠廣泛，征召的崗位區分不夠明顯，專業性要求不強，學歷要求低。三是內部人才培養可持續性不足。一方面因前期招錄門檻較低，內部可選拔的面不廣；另一方面內部考核、選拔機制還有待完善；此外骨干培養速度還趕不上近年來專職站點建設發展速度，缺乏專業系統的培訓，與承接做好基層消防監管的準備還有很大的差距。

3 補短板、強素質，構建“防消聯勤”為民服務體系，推動基層消防監管工作落地見效

3.1? 優化頂層設計，強化法規制度保障

要將基層消防監管力量建設納入各級政府“十四五”規劃實施內容，在現有的基礎上，進一步健全政府專職消防隊伍建設標準，拓展工作職能定位。從法規政策層面明確其職責定位和社會身份，從國家層面出臺與《消防法》配套的《政府專職消防隊伍條例》，修訂《消防監督管理規定》及相關規定，并將政府專職隊伍消防監管職責列入修訂的內容，有效解決基層消防監管建設發展的瓶頸難題，把單一的滅火救援隊建成具備“消防監督執法、滅火救援、簡易火災調查、消防宣傳、政務服務”等職能為一體的“一隊多能”的基層消防隊伍。

3.2? 落實經費、人員保障，解決制約政府專職隊伍實施消防監管的瓶頸

一是經費方面，縣級以上地方人民政府將鄉鎮消防隊伍人員經費、業務經費列入財政預算并予以保障，在隊站建設、人員經費方面，由市、縣二級財政共同承擔；在日常開支方面，縣級財政按照標準對日常運維經費進行保障；職能拓展后待遇應有較大幅度的提高，充分考慮經濟社會發展地區差異，從（?。﹨^級層面制定落實經費保障及人員工資的指導標準，并根據實際設置崗位津貼，提高工資待遇，確保隊員工資收入適當高于當地平均工資水平。二是監管人員方面。多種形式推動編制直接落戶：第一種，探索通過劃撥事業編制方式來解決執法主體資格，通過與地方編制辦、司法等部門交流磋商，采取“急需先配”原則，事業編制直接劃撥，暫核撥編制暫行掛靠鄉鎮政府先行過渡，由消防部門統一管理使用，待消防改革深化落定后，再行移交并派駐；第二種，在?。ㄊ校用嬷苯影l文，明確政府專職隊伍消防監管職能，按照優化整合后鄉鎮（街道）總量，爭取每個鄉鎮（街道）不低于2名的事業編員額，由縣級消防救援機構定向管理使用，并派駐至所轄政府專職隊伍；第三種，參照玉林市的經驗，以解決鄉鎮專職隊管理為突破口，劃撥事業編制直接落戶消防救援機構的經驗做法，推動地方編制部門直接劃撥事業編制至消防救援機構，每年組織入編的人員統一參加“行政執法監督資格證”考試，待取得執法證后，參加監督執法。

3.3? 黨委統領、消防主導，加強政府專職消防隊站建設

一是各地黨委政府應將隊站建設納入本地區“十四五”發展規劃、民生一號工程予以推進，以構建“防消聯勤”為民服務體系為目標，實現轄區消防站點“全覆蓋、無盲區”。二是各級消防救援隊伍應該主動承擔起責任，在專職消防隊建設上，利用鄉村振興有利契機，推動采取消防單建、政府部門合建等多種模式推進。消防部門應提請黨委政府將政府專職隊伍建設“嵌入”社會治安綜合治理、平安創建中統籌推進；依托消防安全委員會將專職隊伍建設納入消防工作目標書，定期開展督導檢查。

3.4? 完善管理體系，破解監管難題

一是注重人才培養建設。一方面拓寬政府專職消防隊消防員招錄、培養、選拔途徑。針對消防綜合監管實際需要，進一步優化錄用比例，與各大高校簽署定向招收協議，招收專業人才。鼓勵其開設消防類專業，學生畢業后可選擇到消防救援站工作。另一方面，加強人才培養，通過崗位輪訓、跟班學習等模式，提升事業編管理人員的綜合素質，建立使用、培訓、推薦、考評機制，不斷提升其專業能力。二是明確任務，拓展職能。在各鄉鎮專職隊推行一站二班，主班駐勤備戰，備班分片包干，實現“一隊多能、防消兼顧”。三是完善考評獎懲機制。對在工作中做出突出貢獻的集體及人員，按照有關規定給予記功獎勵；強化職業保障和人文關懷，在其家屬入戶安置、子女入托入學、落實住房保障等方面與國家綜合性消防救援隊伍共享優待政策，保證隊伍的穩定性。

4 結語

政府專職隊伍與國家綜合性消防救援隊伍同向同行、并肩戰斗，發揮了不可替代的作用，是一支與國家綜合性消防救援隊伍并行的有生力量，進一步拓展政府專職隊伍職能，推進基層消防監管能力、制度、機制、方法創新，是推動消防事業長遠發展的基石，必定能書寫基層消防監管工作的嶄新篇章。

參考文獻：

[1]張燦.基層消防監督管理工作的幾點思考[J].城鎮建設，2021（1）：396.

[2]常雷.淺析基層消防監督管理存在的問題和對策[J].中國科技縱橫，2020（8）：173-174.

[3]魏捍東，楊千紅.新時代國家綜合性消防救援隊伍新使命和新挑戰[J].消防科學與技術，2019，38（1）：4-6.

Reflections on expanding the functions of the government's full-time team and promoting the implementation of grassroots fire supervision work

Luo Wuming

（Rong County Fire and Rescue Section of Guangxi， Guangxi Yulin 537500）

Abstract： With the rapid development of urbanization and the implementation of the rural revitalization strategy， the grassroots fire and rescue work in various places is facing a new and complex situation. A large number of assembly occupancy processing industries have been transferred to townships and villages. However， the phenomenon of insufficient grassroots fire fighting forces， broken fire supervision and gaps still exists. Based on this， some thoughts are made on how to rely on the full-time government team to carry out the grassroots fire supervision work， hoping to bring some reference to the relevant work.

Keywords： government full-time team; function; grassroots; fire supervision