關于推進國家綜合性消防救援隊伍人才發展的幾點思考

桂堯平 張琦

摘要：改制轉隸以來，森林消防救援隊伍從應對單一災種向“全災種、大應急”轉變，隊伍救援任務不斷增多，救援環境更加復雜。全力推進綜合救援人才隊伍建設創新是增強隊伍綜合應急救援能力、樹立良好為民形象的重要舉措。鑒于此，結合近幾年云南省森林消防總隊完成任務過程中的實踐經驗，對推進綜合救援人才隊伍建設的重要意義及策略方法進行了歸納論述，提出幾點思考。

關鍵詞：綜合救援；人才隊伍；實戰訓練

目前，我國仍然面臨著較大的火災和安全生產風險防控壓力，尤其是我國疆域十分遼闊，區域差異大，地形多樣，自然災害多發頻發，國家應急管理工作面臨嚴峻考驗[1]。2018年，擁有70多年歷史的森林消防部隊轉制隸屬于應急管理部，成為國家綜合性消防救援隊伍的一支重要尖刀力量，擔負著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。轉制四年來，云南省森林消防總隊先后圓滿完成金沙江大型堰塞湖洪峰過境、大理漾濞“6.4”級地震、楚雄雙柏“5.1”級地震、麗江寧蒗“5.5”級地震災害救援，“11·15”哀牢山、“5·14”蒼山人員失聯搜救等80余起綜合救援任務。這些任務的安全、順利、圓滿完成，離不開一支思想可靠、能力過硬、技術精湛的人才隊伍。因此，新時代下全力推進綜合救援人才隊伍建設至關重要。

1 全力推進綜合救援人才隊伍建設的重要意義

1.1? 強化綜合救援能力，推動救援能力轉型升級

總結大量應急救援實踐經驗得知，隊伍內有越多高素質的綜合救援人才，在實際工作中就能夠擁有越高的救援成功率，且隊伍建設的基礎便越牢固。但客觀來講，綜合性救援隊伍建設仍面臨著人才短板問題，“一專多能”本領需要加強、人才數量需要增加[2]。總隊綜合救援能力經過4年的發展，從無到有、從弱到強，各級始終鉚定“全災種、大應急”這一職責使命，堅持夯基固本，從落實人才、裝備、場地的硬性指標到如今制度、體制、模式的研究探索，逐步形成有成效、有特點、有經驗的綜合救援發展路徑，并在哀牢山“11·15”、蒼山“5·14”人員失聯搜救及北移亞洲象群搜尋監測等多起急難險重的任務中取得了輝煌戰果。但也不可否認，現階段人才質量不高、數量不足的問題還比較突出。為了強化隊伍的救援能力，提高綜合救援成功率，實現對災害的有效救援，就需要全力推進人才隊伍建設，立足地震、山岳、水域等綜合救援任務形勢，通過多元化、多層次、多方法的措施，強化創新手段，不斷推動隊伍綜合救援能力穩步提升。

1.2? 鞏固職能使命要求，提高人才建設層次

消防救援關系著百姓安危與社會經濟的穩定發展。不同于以往的單一滅火救援任務，國家綜合性消防救援隊伍現在需要面對“全災種、大應急”的任務挑戰，要做到專業精湛、能力突出，同時始終高度關注人民群眾生命財產安全，竭力回應人民群眾的新要求和新期待，守護民生民安。而面對復雜、嚴峻的事故災害形勢，不管是綜合救援或是風險防控，這些任務均具有急、難、險、重的特點，因此需要結合任務特點，不斷推進綜合救援隊伍人才建設的創新優勢，不僅要做到救援任務拓展到哪一領域就及時跟進到哪一領域，還要形成探索多災種救援形式的人才預置，旨在真正建設起一支戰之必勝、本領高強的專業人才隊伍[3]。

1.3? 提高隊伍人文素質，強化隊伍新時代形象

綜合救援隊伍人文素質包含了隊員體能技能、文化知識、道德修養和思想修養等多方面素質，涉及了人員文化素養、專業技能、擔當意識、國家觀念和政策法規理解等多個層面，體現了整個隊伍的內在精神涵養與氣質風貌。同時，人文素質關系著綜合救援隊伍對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的核心價值觀的形成，如果理論層次和專業素養達不到救援人員要求，則會在任務中出現各種安全隱患，就會導致隊伍建設和人才培養出現種種問題。全力推進綜合救援人才隊伍轉型升級，則能夠良好落實人文素質建設，加強隊伍專業素質能力，要通過理論授課、參觀見學、讀書分享和開展文化活動，提升指戰員的榮譽感、使命感和責任感，使他們在各個方面發揮好骨干作用，不斷加強隊伍專業素質能力，強化國家綜合性消防救援隊伍良好形象。

2 推進綜合救援人才隊伍建設的有效策略

2.1? 加強理論與實踐的創新

2.1.1? 轉變思維模式

轉制以來，云南省森林消防總隊綜合救援任務數量逐年增加，2022年全年遂行綜合救援任務42起，是2021年的1.8倍，2020年的5.3倍。且任務種類更加多樣、形勢更加復雜、環境更加艱險，防汛抗旱、抗震救災、人員搜救、冰凍災害處置、生態保護等任務多種多樣，給隊伍帶來巨大專業壓力、社會壓力、安全壓力。由于隊伍長期執行滅火戰斗任務，在遇到綜合救援任務時仍然會習慣于依賴過去的經驗，繼而導致整個救援過程合理性、科學性不足。對此，為了打破傳統思維帶給綜合救援人員的限制，需要加快隊伍傳統思維模式的轉變，加強創新實踐，不斷探索新做法、新模式。就抗震救災任務而言，在開展日常訓練時，需要救援人員明確不同震級造成的損失特點，能夠對事故發生規律進行總結，制定完整的實戰訓練計劃，以提高訓練內容的合理性和科學性。與此同時，在過去實戰化訓練以及比武中，一般以訓練時間作為成績的重要指標，然而實際上，此種評判標準的局限性較為明顯，難以將救援人員的實際水平真正體現出來，不利于救援人員實踐能力的持續提升，且容易造成追求速度、忽視安全和技術標準的不良導向。所以，需要改變過去的考評機制，建立具有創新意義、更加貼合實際的戰評模式。并且，團隊作戰是綜合救援任務重要特點之一，在展開訓練工作時，需要高度重視救援人員之間能否達成協調配合，要通過持續的輪流訓練，使人員之間愈加默契，能夠展開高效合作，以免發生單兵作戰的情況，確保實戰訓練的合理性與科學性[4]。

2.1.2? 革新訓練理念

針對綜合救援隊伍的實戰訓練，需要充分結合現場的實際訓練條件，圍繞因地制宜的原則，對現有訓練設施進行充分利用，以提高實戰訓練的成效。按照《森林消防隊伍綜合救援訓練場地建設標準》，總隊已加大力氣按照特種救援大隊“8場1舍”、快反分隊“7場”，常規分隊“6場”的標準建設，截至2022年底，全總隊綜合救援標準建設已建143個成熟的山岳、地震、水域救援培訓基地。轉變訓練理念，除了在場地上實現更加真實的環境，還要在訓練方法和制度上更加突出創新理念，例如水域救援訓練既要在激流里也要在急流里，既要適應沸騰線也要適應堤壩環境，嘗試在不同環境下開展訓練，能夠提高救援人員的綜合能力，也有助于救援人員之間默契程度的提升，更大限度體現出救援現場的訓練效果，實現救援能力的全面增強。

2.1.3? 樹立實戰導向

基于實戰視角，即要從實戰中發現問題、找出問題、解決問題，展開更真實、高效、有用的模擬訓練，進一步突出訓練效果。例如，2022年“火焰藍”特種救援技能比武，總隊深入轉化大理漾濞“5·21”地震救援、普洱哀牢山“11·15”和大理蒼山“5·14”失聯人員搜救、保山隆陽“8·1”泥石流救援和野生亞洲象監測等任務經驗啟示，以多種災害并發疊加、疫情多點管控為比武背景，將比武競技流程類比實戰救援行動進程，設置了繩索技能綜合救援、地震災害綜合營救、建筑物坍塌綜合救援、特種技能綜合救援4大科目24項內容，第一次把山岳、水域、繩索、地震、通信、醫療救援技能融為一體、串成一線，這便是基于實戰視角加強訓練的“方向標”，也是利用比武競賽杠桿作用的“指揮棒”。同時要針對不同災害事件以及不同的救援場景，把握災情發生規律，完善應急方案，加強戰備演練。特別是目前森林消防隊伍朝著綜合性消防機動隊伍建設發展，將面對更多跨區域救援作戰任務，屆時不同救援力量、不同區域共同處置，遇到的環境會更加陌生、情況會更加復雜，所以當前的實戰化訓練也應更多關注跨區域協同作戰能力，如此才能夠增強不同區域救援力量之間的協同能力、配合能力、救援能力，從而避免救援工作發生作戰指揮混亂、救援效率低下的情況。

2.1.4? 加強裝備運用

消防救援人員實行的是24h備勤制度，需要隨時處置各種綜合性救援任務，救援人員往往面臨著高溫、濃煙、涉水等各種潛在危險，當前各種沒有面臨過的新情況、新任務、新挑戰不斷出現。在新時代背景下，提高救援人員裝備運用本領是開展應急救援工作的制勝法寶。眾所周知，災害發生區是不可久留之地，在處理極具破壞性的突發性事故時，由于現場環境惡劣復雜，無論是對災難受害人員還是救援人員而言都是在與時間進行賽跑，早一秒完成應急救援工作，最終的結果便會截然不同。不斷提升裝備的研發和創新運用，使救援行動更加便捷，便可大幅度提升工作效率和救援的安全性。例如，充氣式帳篷、氣墊以及密閉裝置的應用，改變了傳統在救援工作中需搭建鋼架帳篷指揮調度事故處理的方式；總隊購買的通信指揮方艙、移動方艙具有機動能力強、通信保障暢通、設備器材齊全等優勢，更是打破了傳統指揮靠看、通信靠喊和作業條件差等問題，在救援一線發揮了突出作用。

2.2? 優化人才培養模式

2.2.1? 發揮培訓基地化優勢

總隊深入落實“八種組訓模式”的指導意見，在“走出去”依托資源實力雄厚的專業訓練機構的基礎上，在總隊山岳、水域、地震救援培訓3個基地集中組織，以集約訓練資源、統一訓練標準、保證訓練質量，最大限度避免了分散組訓、低層次組訓對訓練效益帶來的制約。截至目前，陸續開展6期530余人地震、繩索、水域救援培訓輪訓，取得了良好效果，極大提升了隊伍綜合救援專業人才和救援技術儲備。特別是2022年9月，總隊地震、山岳救援培訓基地承辦了全國骨干社會應急力量培訓，得到了應急管理部救援協調局領導的高度認可，并計劃將總隊訓練基地打造成為全國應急救援培訓中心。事實證明，基地化建設不僅是人才培訓體系成熟后的必然之路，也是影響國家綜合性消防救援隊伍人才建設的關鍵一環，只有將基地化建設的路子走深、走實，不斷加強硬件和軟件的建設，才能實現人才培養的順暢銜接，為高效培養綜合救援人才奠定基礎。

2.2.2? 加強教練員隊伍建設

教練員既是專業培訓中的“教頭”，也是救援一線的“先鋒手”，是隊伍的中堅力量和人才發展的關鍵。2021年，總隊借助國際水域應急響應協會昆明培訓基地率先嘗試培養自己的水域救援教官，5名經驗豐富的一線救援骨干在怒江流域最大程度模擬災害水域環境，進行現場施教、組學、練技能，取得了水域救援教官資格。2022年，5名教官在一年時間內，累計開展培訓30余次，培養了96名水域救援專業骨干，極大地充實了一線水域救援力量。通過實際經驗得出，消防救援隊伍人才建設既需要在面上布局，更需要在點上用力。有鑒于此，2022年5月，依托國際搜救聯盟青島培訓基地組織了共20名總隊優秀救援骨干開展地震、繩索救援教官培訓，7月底，依托這些教官組織276名指戰員開展地震、繩索救援中級培訓，全部取得了相關證書，有力促進了總隊綜合救援能力的提升。從實際上看，教官教學的方法能夠更好集約資源、確保質效，經費減少50%以上，適合國家綜合性消防救援隊伍的發展路徑和思路，符合消防救援人員職業技能要求。

2.2.3? 培養裝備維護保養人才

當前，各級組織開展“一專多能、多能一體”培養和訓練，在一定程度上緩解了裝備維護保養人才欠缺的壓力，但是對于隊伍專精、專業的裝備維護保養人才缺口依然很大。要加強精細化管理，各類綜合救援設備有其特點，要著手建立完善的裝備管理與維護保護制度，更要著重培養裝備業務精、工作責任心強的裝備技術人才。基層嚴格落實月、周、日裝備維護保養工作的同時，要按照規定對一些先進、精密裝備器械開展長期的鉆研和維護，保證其能夠始終處于良好的使用狀態，最大程度發揮在應急救援現場的效能，在救援關鍵時刻發揮關鍵作用。這對維修管理專業人才既是一種新的考驗，也是一次新的機遇。只有技能高超的裝備維護保養專業技術人員才能采用更先進、更高效的方法對裝備進行維護保養，才能確保裝備始終保持良好的戰備狀態。同時對于裝備技術人員的職責權限要予以明確，采買、更換、維修、經費使用等情況要嚴格建檔立志。并且要為裝備技術人員能力、素養的不斷提升，提供給其更多的學習交流機會，如通過聘請專業人員展開相關培訓，各單位之間開展輪訓交流等方式，以使裝備技術人員維護水平不斷提升。

3 結語

國家綜合性消防救援隊伍的建立以及森林消防隊伍朝著機動應急力量的轉變，是從我國災害事故特點與國情出發，推進新時代國家應急救援體系構建的必由之路，對于保護人民生命財產安全、維護社會公共安全、提升防災減災救災能力而言意義深遠。國家綜合性消防救援隊伍是一支嶄新的人民隊伍，有著更專業的能力要求、更繁重的遂行任務和更寬泛的職能范疇。因此，需要從裝備、實戰和人才培養等多個方面著手，不斷優化綜合救援人才隊伍，促進隊伍職業化、專業化和規范化建設，為實現我國應急體系現代化建設作出應有貢獻。

參考文獻：

[1]李金濤.綜合應急救援隊伍建設的探究與啟示[J].今日消防，2021，6（5）：125-126.

[2]李京祥，文勇，王品.新形勢下建設“一專多能”綜合性應急救援隊伍的研究[J].化工管理，2021（1）：13-15.

[3]呂特寧.提升綜合性消防救援隊伍滅火救援能力的對策分析[J].百科論壇電子雜志，2020（13）：282-283.

[4]郭其云，曾祥.淺談綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯勤聯動[J].武警學院學報，2019，35（12）：28-32.

Some thoughts on promoting the development of national comprehensive fire and rescue team talents

—Taking Yunnan Forest Fire Brigade as an example

Gui Yaoping， Zhang Qi

（Yunnan Forest Fire Brigade， Yunnan Kunming 650000）

Abstract： Since the reform and transfer， the forest fire and rescue team has changed from responding to a single disaster to a "comprehensive disaster and coordinated emergency". Fully promoting the construction and innovation of comprehensive rescue talents is an important measure to enhance the team's comprehensive emergency rescue capabilities and establish a good image for the people. Based on this， combined with the practical experience of Yunnan Forest Fire Brigade in completing its tasks in recent years， the significance and strategies of promoting the construction of comprehensive rescue talents are summarized and discussed， and some thoughts are put forward.

Keywords： comprehensive rescue; talent team; actual combat training